王小龍
摘 要:本文通過查閱相關(guān)資料與文獻,深入農(nóng)村進行實地調(diào)查研究,分析當前形勢下湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展困境及原因,針對體制機制不順、政府重視不夠,人才隊伍不全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足四方面的問題提出合理的對策和建議,對于我國中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞:湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站; 困境;對策
一、研究背景和意義
根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體,服務(wù)于當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構(gòu)。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的歷史與現(xiàn)狀,有助于構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系,有助于促進基層文化事業(yè)的發(fā)展,有利于實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化,加快城鄉(xiāng)一體化的進程,為全面建成小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為基層最主要的文化陣地,對于基層公共文化服務(wù)有著重要的意義,本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)為切入點,結(jié)合自身工作的實際情況,對湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站所存在的問題進行分析并提出可行性的建議,對于基層文化站建設(shè)具有較高的實踐指導意義,同時湖北省作為中部較為發(fā)達地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展對策研究對于其他中西部文化發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)具有很好的借鑒意義。
二、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所遇困境及原因分析
(一)體制機制不順
進入新世紀后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站幾經(jīng)改革,合并、重組、改制……部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在改革的浪潮中逐漸被邊緣化,“以錢養(yǎng)事”的推行,更是將戰(zhàn)斗在文化一線的工作人員們的熱情降到冰點。湖北省“以錢養(yǎng)事”改革針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”,改革的初衷是加大農(nóng)村公益服務(wù),變養(yǎng)人為養(yǎng)事,達到精簡機構(gòu),提高效率的目的?!耙藻X養(yǎng)事”類似于政府購買公共服務(wù),改制后的文化站化身民辦非企業(yè)單位,與政府簽訂“以錢養(yǎng)事”合同,并按照合同提供相關(guān)的公共文化服務(wù)。在當時的歷史條件下,“以錢養(yǎng)事”的提出無疑具有創(chuàng)新性和前瞻性,對之后事業(yè)單位分類改革提供了一定的經(jīng)驗。但幾乎是改革的同時,國家提出創(chuàng)新公共文化建設(shè)的體制和機制,明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站屬于公益性事業(yè)單位,不得企業(yè)化或變相企業(yè)化,鼓勵發(fā)展農(nóng)村民辦文化,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站監(jiān)管作用,規(guī)范農(nóng)村文化市場。民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的自身定位存在明顯差距,也間接影響到了文化站監(jiān)管職能的發(fā)揮。
(二)政府重視不夠
相較于地方經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府對于文化事業(yè)的重視程度顯然還不夠。上級部門的指標任務(wù)層層傳導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將更多的精力放在經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等硬性指標工作上,而對文化站建設(shè)及相關(guān)工作有所疏忽。
湖北省作為中部大省,經(jīng)濟體量較大,但文化事業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)氛圍相較于其他中部省份都有一定的差距。湖北省文化廳、財政廳曾力推圖書館、文化館、文化站等公共文化服務(wù)機構(gòu)免費對群眾開放,并下?lián)軐m椦a貼資金,但時至今日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對外開放程度依然不高。雖然各地“文化展”“文化節(jié)”“文化周”層出不窮,但目的是為了拉動地方經(jīng)濟,對于貼近老百姓的文化需求的文化站建設(shè)沒有起到實質(zhì)作用。
(三)人才建設(shè)不全
改革前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員臃腫,既有事業(yè)編制人員,也有臨時聘用人員,但綜合素質(zhì)在當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中較高。改革后的文化站轉(zhuǎn)為中介服務(wù)組織,原有事業(yè)單位工作人員全部退出事業(yè)編制,脫離了財政供養(yǎng),并參加基本養(yǎng)老保險,成為了“社會人”。一些年富力強的“文化人”選擇跳出來自主創(chuàng)業(yè),也有一些人不離不棄依然堅守在曾經(jīng)工作過的崗位上,還有一些工作多年的“老文化人”選擇了提前退休。就這樣,原有的人員逐步流失,而新鮮血液又遲遲沒有得到補給,近些年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員基本保持“只出不進”。
除了人手短缺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的年齡普遍偏大、學歷和專業(yè)水平欠缺的問題也同樣嚴重。曾經(jīng)堅守的文化站人員年齡逐漸增加,而學歷幾乎沒有提升,專業(yè)化水平偏低,難以適應(yīng)現(xiàn)代化辦公環(huán)境、多媒體電子產(chǎn)品操作等新時代文化工作。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足
雖然國家一再呼吁要加大基層文化建設(shè)的投入,“十一五”期間投入的40億元資金也收到了良好成效,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標基本達成,每年各級政府和主管部門對文化站建設(shè)均有相應(yīng)的補助,但輸血式的補給無法面面俱到,且上級補助資金也相對有限,文化站的活動開展常常處在“等米下鍋”的狀態(tài)。
另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足也間接導致了文化站活動經(jīng)費無法保證,特別是湖北山區(qū)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),自身財力匱乏,需要上級財政供給,自然沒有余力投入到文化站建設(shè)上來,人員和硬件設(shè)施配備、活動開展、基層文化服務(wù)均受到了不同程度的影響。
三、湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展對策及建議
(一)理順體制 著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站地位
一是理順多頭管理的弊端。改變文化站由地方政府和業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導為地方政府直接領(lǐng)導,確定其為政府下轄部門,專門從事群眾文化活動開展、文化市場監(jiān)管和公共文化服務(wù)工作,并將文化站建設(shè)和文化站工作內(nèi)容作為當?shù)卣己说闹匾马?。二是理順機構(gòu)性質(zhì)的定位,建議結(jié)合事業(yè)單位分類改革,逐步確定和恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站公益性事業(yè)單位的地位,借助“一府三中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點推行,理順文化站體制機制,探索有利于文化建設(shè)、增強公共文化服務(wù)水平的文化站建設(shè)思路。三是理順經(jīng)費管理機制,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費的管理,對上級部門的補助資金要加強監(jiān)管,做到??顚S茫瑖澜灿脤m椊?jīng)費,確保文化經(jīng)費用在文化站建設(shè)和公共文化服務(wù)上。
(二)轉(zhuǎn)變模式 構(gòu)建“經(jīng)濟搭臺、文化唱戲”
地方政府需高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè),轉(zhuǎn)變以往“重經(jīng)濟、輕文化”的執(zhí)政理念。一是確定硬性指標,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子任期考核體系,將文化站建設(shè)納入黨委議事日程,將公共文化服務(wù)群眾滿意度作為考核指標,確保文化站資金有支持,活動有保障。二是提升政治意識,將文化站建設(shè)提升到事關(guān)全面建成小康社會大局的政治高度上來,在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,適當反哺公共文化事業(yè)。搶救性保護瀕危歷史文物,積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。三是經(jīng)濟發(fā)展與文化站建設(shè)優(yōu)勢互補,以經(jīng)濟發(fā)展為動力,為文化站活動開展搭建平臺,將地方特色文化融合到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。例如,修建文化墻,宣傳地方文化;推進特色文化小鎮(zhèn)建設(shè),積極推廣和宣傳社會主義核心價值觀……
(三)拓展渠道 不斷加大人才引進力度
各地在制定人才引進制度時,可適當考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人才緊缺的實際情況,如每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位招考,可設(shè)定一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干崗位,并適當降低招考門檻,同時省內(nèi)“三支一扶”招聘時可專門設(shè)置公共文化機構(gòu)任職崗位,作為“支農(nóng)”的一部分;適當安排部分大學生村官或公益性崗位工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站任職工作,工資按照新錄用公務(wù)員執(zhí)行,購買五險一金,并提供住宿等基本生活保障,確保專業(yè)性人才“招得來,留得住”。堅持文化站工作人員專職專用,地方政府加大對文化專干的培養(yǎng)和使用,定期組織參與技能和業(yè)務(wù)培訓,鼓勵他們參加學歷教育,不斷“充電”,適應(yīng)新時期的文化工作,著力打造一支服務(wù)基層、知識豐富、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化隊伍。
(四)創(chuàng)新方式 適時引入社會資本參與
長期依靠上級補助,使得文化站經(jīng)費來源單一,創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機制改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)具有重大意義。一是引入社會資本建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全以公共財政為支撐、適當引入社會資本的投入機制,利用PPP項目加速推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于減輕財政壓力。對于社會資本,則通過場地租賃、設(shè)備租賃、提供有償服務(wù)、后勤保障等方面受益。二是引導社會資本參與贊助文化活動,鼓勵文化站與當?shù)仄髽I(yè)開展“地企合作”“文工聯(lián)姻”,推動企業(yè)在文化建設(shè)上的長期投入,在經(jīng)濟效益與社會效益之間達到平衡。三是借助社會力量推動精神文明建設(shè),利用自媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳和推介社會主義核心價值觀,加大精神文明建設(shè)力度。四是引入社會力量參與文化市場的競爭,加大政府購買公共服務(wù),推動文化活動開展市場化運作,讓文化站回歸文化市場的監(jiān)管者角色。
參考文獻:
[1] 中辦發(fā)〔2005〕27 號《中共中央辦公廳.國務(wù)院辦公廳 關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》,2005-11.
[2]李燕,孔偉.農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位績效考評體系探討[J]前沿理論.2007,506(17):38-40.
[3]葛慧君.切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)[J]浙江:今日浙江,2009 (21):10-11.