淺析公共政策模型

摘 要：基于對(duì)政策本質(zhì)的不同理解，學(xué)者們從不同的角度提出了對(duì)公共政策過(guò)程的不同理解和思考，由此也形成了各種各樣的公共政策分析模型。本文主要對(duì)兩大類公共政策模型進(jìn)行介紹，一是政治分析模型，二是理性分析模型。他們代表了公共政策分析中“政治”和“技術(shù)”兩種不同的分析取向。

關(guān)鍵詞：公共政策分析；政治分析模型；理性分析模型

一、公共政策模型的定義

模型就是人們?yōu)榱四撤N特定的目的，依據(jù)相似性原則而創(chuàng)造或選擇的一種系統(tǒng)，用于代表被研究的對(duì)象，對(duì)認(rèn)識(shí)對(duì)象所做的抽象描述。公共政策模型多為理論型也稱為概念模型，指的是在合理架設(shè)的基礎(chǔ)上，將問(wèn)題抽象為一組概念或命題，按照其內(nèi)在邏輯和本質(zhì)結(jié)構(gòu)組合在一起，從而形成一個(gè)相似原則的、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬻w系。

二、公共政策模型的類型

公共政策模型主要分為兩大類，第一大類是政治分析模型，第二大類是理性分析模型。典型的政治分型模型包括：制度分析模型，精英分析模型和集團(tuán)分析模型。理性模型主要有：完全理性模型，有限理性模型和漸進(jìn)決策模型。

（一）制度分析模型

關(guān)于制度主義研究模型主要有兩個(gè)類別，包括舊制度主義和新制度主義。舊制度主義更為關(guān)注的是制度的屬性，以及制度如何使個(gè)人行為變得更好。舊制度主義的重點(diǎn)在于制度的規(guī)范性導(dǎo)向，以及制度對(duì)社會(huì)的影響力。而新制度主義就是一種行動(dòng)的，動(dòng)態(tài)的制度分析。一方面，新制度主義沿用舊制度主義的一些假設(shè)，但在研究工具和理論關(guān)注上吸收了行為主義和理性選擇分析的要素，從而豐富了舊制度主義的研究?jī)?nèi)涵。另一方面，新制度主義改變了舊制度主義中以國(guó)家為中心的研究?jī)A向，在新制度主義的文獻(xiàn)中，社會(huì)中的制度安排越來(lái)越多的重視，新制度主義開(kāi)始轉(zhuǎn)向以社會(huì)為中心進(jìn)行研究。

（二）精英分析模型

精英分析模型的核心觀點(diǎn)在于，公共政策是統(tǒng)治精英的偏好和價(jià)值體現(xiàn)，大眾在相當(dāng)程度上是被精英所操縱的。

精英分析模型認(rèn)為，公共政策是由掌權(quán)的精英人物決定，并由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價(jià)值選擇。因此，精英分析模型反映了代議制民主下各國(guó)決策的實(shí)際可能的情形。

然而，精英分析模型將公共政策視為反映統(tǒng)治地位的精英們所持的信念、價(jià)值觀和偏好的一種決策理論。政策是精英向下流至民眾，而不是政府響應(yīng)民情的結(jié)果。從這個(gè)角度看，精英分析模型更多的強(qiáng)調(diào)了居社會(huì)少數(shù)的精英階層的利益，一定程度上偏離了公共政策的“公共”原則，漠視了公共的公共利益。

（三）集團(tuán)分析模型

集團(tuán)分析模型認(rèn)為，公共政策是集團(tuán)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，存在大量利益集團(tuán)之間的相互作用和斗爭(zhēng)，政府決策就是從不同集團(tuán)的相互沖突中進(jìn)行選擇。

利益集團(tuán)的活動(dòng)可以澄清和明確表達(dá)公民的需求，為政策問(wèn)題提供信息和分析，利益集團(tuán)的活動(dòng)可以形成可行的議程，公民可以通過(guò)利益集團(tuán)對(duì)政府官員的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。

然而，它低估了政府決策者在政策制定過(guò)程中的獨(dú)立和創(chuàng)造性作用，無(wú)法解釋危機(jī)時(shí)期政府的許多措施的制定。利益集團(tuán)在追求自身狹隘或片面的利益時(shí)忽視了共同的福利。因此，該模型下產(chǎn)生的公共政策，反映的是占支配地位的利益團(tuán)體的利益，而不是社會(huì)整體的公共利益。

（四）完全理性決策模型

完全理性決策模型根據(jù)數(shù)字和事實(shí)，用合理的科學(xué)方法與精細(xì)的計(jì)算，分析各政策方案的優(yōu)劣，從而求得最佳的政策或問(wèn)題的解決辦法。

完全理性模型的特征是用“目的-方法分析”的途徑來(lái)規(guī)劃政策，即先確定目的，然后再尋求達(dá)成目的的方法。完全理性決策模型要求：有明確解決問(wèn)題的目標(biāo)；窮盡目標(biāo)的策略和方案；預(yù)測(cè)每種方案的結(jié)果和概率；選擇成本最低的解決問(wèn)題的方案。

然而，完全理性決策模型適用條件過(guò)于苛刻，且人類決策者的能力有限，不能全面地確立可選方案，也無(wú)法綜合地計(jì)算成本和收益。此外，存在著政治和制度上的限制，規(guī)定了方案的選擇和決策的選擇。

（五）有限理性決策模型

（1）手段-目標(biāo)鏈的內(nèi)涵有一定矛盾，簡(jiǎn)單的手段-目標(biāo)鏈分析會(huì)導(dǎo)致不準(zhǔn)確的結(jié)論。

西蒙認(rèn)為，手段-目標(biāo)鏈的次序系統(tǒng)很少是一個(gè)系統(tǒng)的、全面聯(lián)系的鏈，組織活動(dòng)和基本目的之間的聯(lián)系常常是模糊不清的。

（2）決策者追求理性，但又不是最大限度地追求理性，他只要求有限理性。人的知識(shí)有限，人的想象力和設(shè)計(jì)能力有限，人的價(jià)值取向并非一成不變，人的目的往往是多元的。因此，作為決策者的個(gè)體，他只能盡力追求在他的能力范圍內(nèi)的有限理性。

（3）決策者在決策中追求“滿意”標(biāo)準(zhǔn)，而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

在決策過(guò)程中，如果有一個(gè)備選方案能較好地滿足定下的最基本的要求，決策者就實(shí)現(xiàn)了滿意標(biāo)準(zhǔn)，他就不愿意再去研究或?qū)ふ腋玫念A(yù)備方案了。

（六）漸進(jìn)決策模型

漸進(jìn)決策模型把公共政策看作是一個(gè)政治過(guò)程，在這過(guò)程中，自利的決策者的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)起著主導(dǎo)作用，最終達(dá)到的決策在實(shí)踐中便具有十分的可行性。

漸進(jìn)決策模型的特點(diǎn)：

（1）對(duì)政策問(wèn)題，所能調(diào)節(jié)或改變的只是支節(jié)問(wèn)題上。

（2）漸進(jìn)分析注重幾個(gè)重要變量，方案考慮也只限于少數(shù)幾個(gè)。

（3）價(jià)值與事實(shí)在漸進(jìn)分析中交互使用，互為一體。

（4）漸進(jìn)分析著重已有的政策為前提，政策與實(shí)現(xiàn)差距不大，不至于冒險(xiǎn)。

人們認(rèn)為，這種模式在社會(huì)穩(wěn)定，變遷速率緩慢還比較適宜。但社會(huì)條件與環(huán)境發(fā)生巨大變革時(shí)，這種模式非但起不到應(yīng)有作用，很可能阻礙社會(huì)的變革。漸進(jìn)決策模型雖與實(shí)際決策過(guò)程相近似，但只適用于穩(wěn)定的社會(huì)中。

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作者簡(jiǎn)介：

陳慧慧（1992.02—），女，江西萍鄉(xiāng)人，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共資源與公共項(xiàng)目管理。