楊陽(yáng)

[摘 要] 近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量“十一連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”[1]。然而在糧食連年增產(chǎn)的同時(shí)，我國(guó)也面臨著資源環(huán)境的多重挑戰(zhàn)，我國(guó)用全球8%的耕地生產(chǎn)了全球21%的糧食，但同時(shí)化肥消耗量占全球35%，糧食生產(chǎn)帶來(lái)的水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾[2-3]。阜蒙縣是遼寧省的產(chǎn)糧大縣，地區(qū)玉米種植面積較大。在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)種植過程中，由于農(nóng)作物品單一，連續(xù)多年種植，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)發(fā)生了顯著的改變，基于此，阜蒙縣最近幾年積極探索耕地輪作和休耕制度，并取得了突出的成就。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就阜蒙縣耕地輪作可行性辦法進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對(duì)同行有所助益。

[關(guān)鍵詞] 阜蒙縣 耕地輪作 可行性辦法

[中圖分類號(hào)] S15 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）03-0059-01

由于近年玉米畝均效益相對(duì)較好，農(nóng)民種植積極性較高，連續(xù)重茬種植現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)作病蟲害加劇、產(chǎn)量低而不穩(wěn)、土壤肥力下降等現(xiàn)象，雖然出于對(duì)土壤條件、作物生理習(xí)性等多方面考慮，部分農(nóng)民會(huì)自發(fā)地進(jìn)行耕地輪作，但輪作面積十分有限。為切實(shí)改善重茬種植這一不利局面，“十二五”以來(lái)，縣委、縣政府站在保障糧食生產(chǎn)安全、確保農(nóng)民群眾持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度，實(shí)施了沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)等一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)示范工程，大力推進(jìn)耕地輪作，調(diào)減玉米種植面積，增加大豆、雜糧、薯類等特色作物種植面積。

1 阜蒙縣耕地輪作可行性辦法分析

阜新蒙古族自治縣（簡(jiǎn)稱阜蒙縣）地處遼寧省西北部，屬于干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，總面積6246平方公里，其中耕地478萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。受農(nóng)民耕作習(xí)慣、單產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，我縣農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，形成了以玉米、花生為主，兼有雜糧、豆類、薯類、裸地蔬菜、苜蓿、青貯玉米等特色作物種植的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，其中玉米、花生種植面積分別穩(wěn)定在300萬(wàn)畝、130萬(wàn)畝左右。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，為實(shí)施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。今年，我縣緊緊抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)縣的政策機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐，著力提高耕地輪作面積。目前我縣已完成耕地輪作60萬(wàn)畝，其中組織引導(dǎo)21萬(wàn)畝，農(nóng)民自發(fā)39萬(wàn)畝。采取的措施主要包括：

1.1 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、合理輪作例如，2013年7月創(chuàng)辦的“慶年家庭農(nóng)場(chǎng)”，通過土地流轉(zhuǎn)走上了土地資源規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，積極開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕地輪作，為全村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2015年，該農(nóng)場(chǎng)種植特色農(nóng)作物1.7萬(wàn)畝（其中漢麻7000畝、花生3000畝、葵花3000畝、豇小綠豆谷子2000畝、地瓜1000畝、烤煙1000畝），玉米4500畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)3500畝、果樹1000畝。另有3000畝林地、種植林下苦參。同時(shí)，慶年家庭農(nóng)場(chǎng)還建有薯類加工廠，生產(chǎn)土豆粉、地瓜粉。各類農(nóng)作物預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7700萬(wàn)元。

1.2 強(qiáng)化政策和資金扶持

通過給予特色作物種植補(bǔ)助，支持農(nóng)民在原玉米種植地塊，發(fā)展大豆、薯類、花生、雜糧、漢麻等特色種植，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)輪作。按照“誰(shuí)輪作誰(shuí)受益”的原則，以每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持生產(chǎn)主體開展輪作試點(diǎn)。允許試點(diǎn)地區(qū)在平均補(bǔ)助水平不變的前提下，根據(jù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)和實(shí)際工作需要，建立對(duì)農(nóng)戶實(shí)施輪作效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，以評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)實(shí)行?；?、重實(shí)效的補(bǔ)助發(fā)放制度。強(qiáng)化政策扶持，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)輪作任務(wù)的農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體給予必要補(bǔ)助，穩(wěn)定輪作試點(diǎn)種植收入。

1.3 積極發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式

大力培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)?；厣魑锓N植[4]。同時(shí)，推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，以養(yǎng)帶種，支持養(yǎng)殖戶開展苜蓿、青貯玉米、豆類作物種植。依托魯花、維遠(yuǎn)等域內(nèi)大型深加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展大豆、向日葵、油用牡丹等油料作物種植，實(shí)現(xiàn)大豆、向日葵、油用牡丹與玉米輪作。依托全縣畜牧大縣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊、肉驢等規(guī)模化養(yǎng)殖，支持規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼草作物，實(shí)現(xiàn)青貯玉米、苜蓿等飼草作物與玉米輪作。

2 保障措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確實(shí)施單位，細(xì)化具體措施。由縣政府牽頭，組織農(nóng)發(fā)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、氣象局等部門和單位，建立耕地輪作試點(diǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。建立相應(yīng)工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，制定實(shí)施方案。同時(shí)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳輪作的重要意義和有關(guān)要求，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注支持我縣試點(diǎn)工作。

2.2 強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，把耕地輪作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要組織專家和農(nóng)技人員分區(qū)域、分作物制定耕地輪作技術(shù)模式和具體方案，做到科學(xué)輪作。要進(jìn)村入戶，蹲點(diǎn)包片，指導(dǎo)落實(shí)好輪作的關(guān)鍵技術(shù)，組織參與試點(diǎn)的農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩，相互交流，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。根據(jù)輪作需要及早落實(shí)替代種植作物種子，做好機(jī)具改裝配套。

2.3 加強(qiáng)督促檢查

要建立縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實(shí)的輪作監(jiān)督機(jī)制，建立檔案、精準(zhǔn)試點(diǎn)。試點(diǎn)任務(wù)要及時(shí)張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)耕地輪作試點(diǎn)開展督促檢查，重點(diǎn)檢查任務(wù)和資金落實(shí)情況。利用遙感技術(shù)對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)土地利用情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)未落實(shí)輪作任務(wù)的農(nóng)戶，要及時(shí)收回補(bǔ)助；對(duì)擠占、截留、挪用資金的，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊祥田，周翠，李建輝，李偉龍，林俊. 不同輪作方式下大棚草莓產(chǎn)量及土壤生物學(xué)特性[J]. 中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào). 2010（02）

[2] 孫健，楊新琴. 農(nóng)作制度創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑[J]. 浙江農(nóng)業(yè)科學(xué). 2006（04）

[3] 熊云明，黃國(guó)勤，王淑彬，劉隆旺. 稻田輪作對(duì)土壤理化性狀和作物產(chǎn)量的影響[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào). 2004（04）

[4] 杜永林，楊洪建. 江蘇作物免少耕栽培技術(shù)發(fā)展探討[J]. 耕作與栽培. 2008（01）