張建林+馬格淇

4月21日，2017年廣東海事局水上安全大巡察部署動(dòng)員會(huì)正式召開(kāi)。廣東海事局黨組書記、局長(zhǎng)陳畢伍，黨組副書記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)張性平出席，會(huì)議由黨組成員、副局長(zhǎng)莊則平主持。廣東海事局機(jī)關(guān)各處室、各地方分支局、南海航保中心、各級(jí)海上執(zhí)法總隊(duì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表約100多人參加會(huì)議，本次動(dòng)員會(huì)廣東海事局設(shè)1個(gè)主會(huì)場(chǎng)，并以視頻形式在廣東海事局屬單位設(shè)分會(huì)場(chǎng)。會(huì)上正式發(fā)布了《廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察工作方案》，這也標(biāo)志著為期8個(gè)月的廣東海事局轄區(qū)水上交通安全大巡察正式拉開(kāi)帷幕。

水上安全監(jiān)管要有擔(dān)當(dāng)

“開(kāi)展水上安全大巡察不是為了去查什么人，處理什么人，而是為了進(jìn)一步推動(dòng)局屬單位和干部職工切實(shí)牢記使命，勇于擔(dān)起責(zé)任，做到思想上高度重視，行動(dòng)上高度統(tǒng)一，不斷強(qiáng)化保安全、保穩(wěn)定、保發(fā)展的意識(shí)和擔(dān)當(dāng)?！碑?dāng)天的動(dòng)員會(huì)上，陳畢伍對(duì)開(kāi)展水上安全大巡察行動(dòng)的意義進(jìn)行了闡釋并作全面動(dòng)員發(fā)言，同時(shí)對(duì)下一階段安全監(jiān)管工作提出具體要求。

陳畢伍指出，開(kāi)展安全大巡察，就是要站在“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的高度，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，它是建設(shè)現(xiàn)代化海事強(qiáng)局的重要基石，是全面正確高效履職的必然要求，是解決轄區(qū)安全監(jiān)管突出問(wèn)題的有力抓手。他表示，全面建設(shè)現(xiàn)代化海事強(qiáng)局最根本的一條就是保持轄區(qū)水域安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，“這就要求我們要做到監(jiān)管到位、保障有力、反應(yīng)快捷、服務(wù)智能，而開(kāi)展安全大巡察，實(shí)質(zhì)是對(duì)健全安全監(jiān)管體系情況和履行安全監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行一次全方位的深度檢查，目的是要幫助構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全監(jiān)管體系和海事服務(wù)體系，推動(dòng)履行安全監(jiān)管職責(zé)，確保安全監(jiān)管措施落實(shí)到位，努力建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化海事強(qiáng)局。”他要求，開(kāi)展安全大巡察，還要牢固樹(shù)立以水上交通安全監(jiān)管工作為中心的理念，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)全面正確高效履職。

動(dòng)員會(huì)上，陳畢伍以海恩法則和墨菲定律為例子，進(jìn)一步對(duì)細(xì)小安全隱患的危害性進(jìn)行了闡述，并要求海事部門對(duì)安全隱患要真正做到防微杜漸。他強(qiáng)調(diào)，海事部門要時(shí)刻保持如履薄冰，如臨深淵的態(tài)度，提高工作積極性，切實(shí)有效履行安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決筑牢安全生產(chǎn)防線，不斷提高水上交通安全的管理水平，要從“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、緊、硬”，要結(jié)合形勢(shì)，瞄準(zhǔn)問(wèn)題，多找規(guī)律性的問(wèn)題，要采取確實(shí)措施，保障轄區(qū)安全形勢(shì)的穩(wěn)定。

建立完善的督查工作機(jī)制

“千里之堤毀于蟻穴，安全隱患決不能輕視，開(kāi)展水上安全大巡察，不是一次例行的安全檢查，也不是一次專題的工作調(diào)研，更不是考核評(píng)估和評(píng)優(yōu)評(píng)先，而是通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的安全大巡察行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，建立長(zhǎng)效機(jī)制。”陳畢伍強(qiáng)調(diào)，本次水上安全大巡察是對(duì)轄區(qū)安全監(jiān)管工作的一次全面體檢，必須聚焦主業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，按住痛點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)轄區(qū)安全監(jiān)管體系不健全的問(wèn)題，查找是否存在主業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、安全監(jiān)管責(zé)任缺位的情況；著力發(fā)現(xiàn)轄區(qū)履職不到位的問(wèn)題，查找事前、事中、事后監(jiān)管不銜接、履職不全面的情況；著力發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)部位的安全隱患，查找是否存在發(fā)生重大事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患；同時(shí)，還要著力發(fā)現(xiàn)內(nèi)部安全問(wèn)題，查找內(nèi)部安全管理、責(zé)任落實(shí)是否規(guī)范、是否到位。

他表示，過(guò)去水上安全的巡察的方式比較單一，經(jīng)常采用聽(tīng)匯報(bào)、查臺(tái)賬、看現(xiàn)場(chǎng)“老三篇”式的督導(dǎo)檢查，因此難免會(huì)出現(xiàn)“蜻蜓點(diǎn)水”“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象和問(wèn)題。此次開(kāi)展安全大巡察工作，要積極探索建立更加完善的督查工作機(jī)制，“在巡察深度上，重點(diǎn)檢查職責(zé)履行、監(jiān)管體系建設(shè)、重點(diǎn)部位安全、深化專項(xiàng)行動(dòng)以及加強(qiáng)內(nèi)部安全等情況，既查有沒(méi)有，還查對(duì)不對(duì)、好不好、實(shí)不實(shí)、管不管用?！蓖瑫r(shí)他要求，廣東海事局、地方海事處以及執(zhí)法總隊(duì)，都要進(jìn)行系統(tǒng)部署，擰成一股繩，齊抓共管，層層落實(shí)，推動(dòng)安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)真正的大改觀。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，他要求，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，應(yīng)該制定跟蹤整改措施或者風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，從嚴(yán)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)還要舉一反三，對(duì)于類似的問(wèn)題也要制定整改措施，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，排查一類，整改一片。

陳畢伍還指出，水上交通安全監(jiān)管工作是海事部門的主業(yè)，黨建工作也是海事部門的主業(yè)，因此要緊密圍繞水上安全大巡察工作，堅(jiān)持以先鋒工程建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進(jìn)黨員標(biāo)兵崗、黨員示范窗口、黨員品牌工程和基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用，為推動(dòng)水上安全大巡察工作深入開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。他表示，水上安全大巡查離不開(kāi)宣傳，廣東海事局應(yīng)在局周報(bào)上開(kāi)辟一個(gè)大巡察專欄，專門負(fù)責(zé)報(bào)道大巡察工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和相關(guān)進(jìn)展，介紹宣傳各個(gè)分支局及海事處在大巡察工作中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的成效，以及典型人物、優(yōu)秀事跡，在全局上下形成良好氛圍。同時(shí)他希望在為期8個(gè)月的大巡察工作之中能夠發(fā)掘出一批先進(jìn)人物和優(yōu)秀事跡，并創(chuàng)造出一批優(yōu)秀的文藝作品。

確保轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定

在動(dòng)員會(huì)上，廣東海事局黨組成員、副局長(zhǎng)莊則平對(duì)第一季度轄區(qū)安全形勢(shì)和安全監(jiān)管工作總體情況作出分析。據(jù)了解，2017年第一季度，廣東轄區(qū)發(fā)生一般等級(jí)以上水上交通事故7宗，沉船1艘，經(jīng)濟(jì)損失約1000萬(wàn)元。與2016年同期相比，事故四項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)三降一升，事故、死亡人數(shù)和沉船艘數(shù)分別下降33%，67%、67%，經(jīng)濟(jì)損失上升90%。

其中，“發(fā)生較嚴(yán)重的船碰橋事故，人員落水和工傷事故多發(fā)，事故多發(fā)船舶仍集中在砂石船、中小海輪和工程船?！边@是2017第一季度廣東轄區(qū)海上事故的三個(gè)方面特點(diǎn)。據(jù)了解，1月8日，“惠豐年298”船從江門市駛往廣州途中，觸碰番中公路洪奇瀝大橋非通航孔橋墩，成大橋橋墩斷裂，部分橋面傾斜下陷。第一季度中，在廣州、汕頭發(fā)生三起落水和工傷事故，三起事故的死亡人員都是中小型事故船舶的船長(zhǎng)。此外，湛江、佛山、汕尾轄區(qū)分別發(fā)生了多起中小型船舶事故。

從今年第一季度的事故來(lái)看，第一季度廣東轄區(qū)安全形勢(shì)是比較穩(wěn)定的。但是進(jìn)入第二季度以來(lái)，廣東轄區(qū)事故出現(xiàn)了反彈，特別是重復(fù)性事故和造成嚴(yán)重影響的事故多發(fā)。

4月1日，在珠海斗門發(fā)生了進(jìn)江海船“新晨光20”輪觸碰蓮溪大橋的事故，導(dǎo)致蓮溪大橋主跨梁體整體位移1.64米，造成了比較大的社會(huì)影響，這是繼1月8日廣州南沙發(fā)生船碰橋以后再次發(fā)生的嚴(yán)重碰橋事故。交通運(yùn)輸部和廣東省領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示。

4月11日，東莞豐海海運(yùn)公司的“豐盛油7”在東莞靠泊碼頭裝載汽油作業(yè)時(shí)，汽油泄漏到泵艙。

4月18日，茂名海域發(fā)生了湛江籍小海輪“梅航839”與漁船“粵電漁46328”發(fā)生碰撞，“梅航839”沉沒(méi)，船上6人被救起；廣州港主航道發(fā)生了“粵電57”與“中國(guó)海警3062”的碰撞事故，“中國(guó)海警3062”沉沒(méi)，船上8人被附近漁船救起。

安全隱患、薄弱環(huán)節(jié)、事故多發(fā)依然是當(dāng)前廣東海事局海事監(jiān)管面臨的難題。要確保轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨，特別是一些重復(fù)性的事故不斷發(fā)生，。為此，開(kāi)展水上安全大巡察，要把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題貫徹始終，通過(guò)對(duì)全轄區(qū)實(shí)行“拉網(wǎng)”式、“翻箱倒柜”式大檢查，全面掌握轄區(qū)安全隱患排查治理情況，找出安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步采取有力措施，才能更好滴遏制轄區(qū)重特大事故發(fā)生。

會(huì)議上，莊則平還對(duì)廣東海事局2017年第二季度轄區(qū)安全監(jiān)管工作進(jìn)行了部署。