國(guó)家工信部、公安部交管局、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局：

近年來(lái)，中國(guó)成為全世界汽車消費(fèi)大國(guó)，汽車保有量居全球之首。然而，大量試驗(yàn)汽車通過(guò)二手車市場(chǎng)流入消費(fèi)者或車販子手中，給道路交通帶來(lái)重大安全隱患，由此引發(fā)的違法犯罪及連環(huán)訴訟現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)沈陽(yáng)警方透露，僅2015年以來(lái)，華晨寶馬公司流入市場(chǎng)的寶馬試驗(yàn)車就有20多輛，全國(guó)數(shù)百種品牌數(shù)千款車型（數(shù)萬(wàn)輛）的試驗(yàn)汽車有多少流入市場(chǎng)尚難統(tǒng)計(jì)。江蘇東?？h人民法院2016年就審理一起因買(mǎi)賣(mài)華晨寶馬公司試驗(yàn)汽車被沈陽(yáng)警方扣押引起的連環(huán)訴訟案。上述關(guān)于試驗(yàn)汽車流入市場(chǎng)交易引發(fā)的諸多問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家主管部門(mén)的高度重視。

一、試驗(yàn)汽車屬于特殊車輛，其使命是檢測(cè)各種數(shù)據(jù)指標(biāo)，完成試驗(yàn)檢測(cè)后即完成使命。試驗(yàn)車輛的標(biāo)本應(yīng)當(dāng)留存樣本，以備后查，具體留存年限有待法律規(guī)定。完成測(cè)試后試驗(yàn)車部分零部件性能已經(jīng)下降或喪失，導(dǎo)致整車存在重大安全隱患，無(wú)法繼續(xù)正常使用，不符合新車出廠的技術(shù)規(guī)范要求。屬于不成熟、不合格產(chǎn)品，不應(yīng)向市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

二、試驗(yàn)汽車無(wú)機(jī)動(dòng)車整車出廠合格證、未經(jīng)國(guó)家備案登記，可能涉及召回、技術(shù)完善等事宜，繼續(xù)使用車輛可能引發(fā)安全事故。

三、試驗(yàn)車流入消費(fèi)市場(chǎng)，侵害了消費(fèi)者權(quán)益和公眾安全。因其不穩(wěn)定的性能指標(biāo)，駕駛?cè)藛T無(wú)法根據(jù)規(guī)范的技術(shù)要求掌控汽車，不僅對(duì)駕駛員本身，而且對(duì)乘車人和路上行人帶來(lái)安全隱患。

四、出售試驗(yàn)汽車違反產(chǎn)品質(zhì)量法，涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品犯罪，買(mǎi)受方可能面臨車款兩空的交易風(fēng)險(xiǎn)。在東海法院訴訟的華晨寶馬試驗(yàn)買(mǎi)車人就承擔(dān)了這樣的風(fēng)險(xiǎn)，其購(gòu)買(mǎi)的寶馬試驗(yàn)車被遼寧警方扣留沒(méi)收。

五、汽車進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，需要符合準(zhǔn)入條件，包括產(chǎn)品合格證等，如果實(shí)驗(yàn)汽車流入市場(chǎng)，即擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。如果試驗(yàn)汽車獲取了流入市場(chǎng)的有關(guān)證件（合格證等），即表明試驗(yàn)汽車銷售渠道存在灰色利益鏈；如果實(shí)驗(yàn)汽車無(wú)證交易，則表明試驗(yàn)汽車市場(chǎng)處于失控狀態(tài)，對(duì)社會(huì)危害更大。

六、存在違法犯罪隱患。部分試驗(yàn)車、甚至報(bào)廢車因缺乏監(jiān)管而被利欲熏心的車販子通過(guò)翻新、改裝等技術(shù)手段或直接出售獲取高額的非法利潤(rùn)，這是試驗(yàn)汽車、報(bào)廢車流入市場(chǎng)的最大的利益驅(qū)動(dòng)力。其中存在著受賄瀆職、非法買(mǎi)賣(mài)、車款兩空、連環(huán)訴訟等違法犯罪因素。

對(duì)策建議：

建議國(guó)家工信部、公安部交管局、國(guó)家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門(mén)采取以下措施應(yīng)對(duì)試驗(yàn)汽車流入市場(chǎng)：

一、切實(shí)把好汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，杜絕辦理試驗(yàn)汽車流入市場(chǎng)的相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的試驗(yàn)汽車流入市場(chǎng)；

二、從源頭上斬?cái)鄬?shí)驗(yàn)汽車流入市場(chǎng)的灰色利益鏈。建立試驗(yàn)汽車身份登記備案制度，以二維碼形式固定實(shí)驗(yàn)汽車身份，限定實(shí)驗(yàn)汽車不得流入市場(chǎng)，規(guī)定實(shí)驗(yàn)汽車通過(guò)試驗(yàn)后保留3-5年的試驗(yàn)樣本，方可準(zhǔn)許以報(bào)廢車報(bào)廢銷毀，并建立檔案?jìng)洳椤?/p>

三、在全國(guó)汽車市場(chǎng)，特別是二手車市場(chǎng)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)汽車清理回收整治工作。對(duì)通過(guò)不法手段取得的有關(guān)手續(xù)堅(jiān)決予以沒(méi)收或廢除。對(duì)流入汽車市場(chǎng)的試驗(yàn)汽車依法進(jìn)行追查、扣押，并追究有關(guān)廠家和相關(guān)責(zé)任人的民事、刑事及行政責(zé)任。

以上建議請(qǐng)研究處理，并及時(shí)將處理結(jié)果函告本院。

江蘇省東?？h人民法院

東法建字（2017）1號(hào)

二〇一七年三月十日