蘭軍

導(dǎo)讀：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是民生之本！新形式下，如何管好與發(fā)展好基層水利工程，是我們每一個(gè)水利人必須思考的問題。

三分建，七分管，就是說水利工程的基礎(chǔ)是建設(shè)，關(guān)鍵是管理，目的是使用。我國歷來重視水利工程的建設(shè)與管理，早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，李冰父子就建設(shè)了著名的都江堰水利工程，在漢代曾頒布了“定水令”，唐代制定了《水部式》、宋代發(fā)布了《河防令》等水利工程灌溉管理制度。進(jìn)入20世紀(jì)50年代以來，我國水利進(jìn)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展， 修建了大量的骨干水利工程和眾多的小型水利工程，為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

水利工程建成后，怎樣持續(xù)發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益？這就對(duì)建成工程的后期管理與發(fā)展提出了更高的要求，結(jié)合我20余年來的基層水利工作經(jīng)歷，談?wù)勀壳皬氖碌挠蜗蓞^(qū)天星堰中型灌區(qū)的管理與發(fā)展問題以及對(duì)當(dāng)前基層水利工程發(fā)展的一些思考。

一、游仙區(qū)天星堰灌區(qū)基本情況

游仙區(qū)天星堰建于1928年，是一個(gè)集灌溉、供水、發(fā)電、防洪、排澇及生態(tài)補(bǔ)水等為一體的跨區(qū)域性水利中型渠堰。主干渠長22.8公里，分支渠9條長30余公里，農(nóng)毛渠長達(dá)百余公里，設(shè)計(jì)灌溉面積3.5萬余畝，受益人口4萬余人，建有橫山子發(fā)電站（裝機(jī)500千瓦）及白虎嘴發(fā)電站（裝機(jī)200千瓦）二處。原有職工30余人，通過水利體制改革后現(xiàn)有職工10人。

灌區(qū)渠道60%為土渠，渠系配套設(shè)施老化，輸水損失大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，渠道病險(xiǎn)段多，安全隱患嚴(yán)重，灌區(qū)用水矛盾突出，管理任務(wù)重、難度大。

二、深化水利體制改革，減員增效謀出路

在上世紀(jì)90年代初，隨著第二個(gè)都江堰---武引游仙灌區(qū)的建成，因部分灌溉面積重疊交叉，導(dǎo)致天星堰灌區(qū)由3萬余畝銳減至萬畝以下。由于天星堰職工工資及辦公經(jīng)費(fèi)依靠自收自支解決，對(duì)天星堰發(fā)展造成巨大沖擊，各種經(jīng)費(fèi)難以保障，人心不穩(wěn)，天星堰灌區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)困難時(shí)期。

發(fā)展的出路何在？是每一個(gè)天星堰水利人必須思考的問題，同樣也是一道艱難抉擇的難題。在上世紀(jì)90年代末， 通過深入走訪調(diào)查、廣泛聽取職工意見和建議，抓住水利體制改革這一有利時(shí)機(jī)，爭取上級(jí)部門支持，全所職工開會(huì)討論一致同意決定：公開處置橫山子電站資產(chǎn)，解決職工分流的問題。通過這一改革創(chuàng)舉，妥善解決了23個(gè)職工分流另謀出路，使得天星堰管理機(jī)構(gòu)精簡，辦公效率大大提高。

三、引入社會(huì)資本 創(chuàng)新水利投融資模式

隨著時(shí)代的快速發(fā)展，天星堰灌區(qū)不斷被城市開發(fā)建設(shè)征占，灌溉功能逐步衰減，其防洪排澇，生態(tài)補(bǔ)水等功能凸顯，并且日趨重要。這一時(shí)期，天星堰又面臨新的發(fā)展困難與挑戰(zhàn)，是原地踏步安于現(xiàn)狀，還是開拓進(jìn)??？

集思廣益，審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住中央水利一號(hào)文件精神，在相關(guān)部門的支持與指導(dǎo)下，深挖只身潛力，充分利用只身水資源這一特有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過2年多的不懈努力，引入社會(huì)資本合作開發(fā)天星堰。雙方合作的主要模式為：在約定的期限內(nèi)，合作方擬投入2千余萬元，整治改造天星堰主干渠，取得水資源開發(fā)利用權(quán)，擴(kuò)建現(xiàn)有的白虎嘴發(fā)電站，電站收益雙方共享，責(zé)任共但。通過引入社會(huì)資本合作開發(fā)這一模式，既解決了天星堰水利工程長期投入不足的短板，又盤活與壯大了現(xiàn)有國有資產(chǎn)，使得天星堰又重新步入了持續(xù)健康發(fā)展的道路。

四、對(duì)基層水利工程改革與發(fā)展的思考

1.基層水利工程現(xiàn)狀

目前，基層大多小型水利工程及大中型灌區(qū)工程普遍存在管理權(quán)責(zé)不明，有人用但沒人管，有人用但收費(fèi)難等問題，由于長時(shí)期實(shí)行無償或低償供水方式，已建工程缺乏必要的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，工程老化失修損壞現(xiàn)象普遍，造成灌區(qū)供水能力衰退，灌溉效益衰減。加上地方財(cái)力不足，多數(shù)水管單位辦公及工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以保障，水利單位入不敷出，這都嚴(yán)重制約了基層水利工程的發(fā)展，使得灌區(qū)用水矛盾突出，影響基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和快速發(fā)展，甚至阻礙了一些地方脫貧致富奔小康的步伐。

另外，到目前為止，我國尚未制定一部關(guān)于基層農(nóng)村水利建設(shè)的系統(tǒng)法律、法規(guī)，基層水利建設(shè)和管理使用沒有完備的法律支持和法規(guī)保障，其合法權(quán)益難以保障。

（1）管理粗放，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。灌溉用水管理粗放，灌溉水利用系數(shù)低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于灌區(qū)田間工程不配套，渠系工程失修，損壞嚴(yán)重，輸水過程水量損失嚴(yán)重。節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢，渠系利用系數(shù)一般只有0.4～0.5，灌區(qū)工程的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

（2）管理體制不順，機(jī)制不活。灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，效率低下。灌區(qū)工程缺乏科學(xué)分類，性質(zhì)不明、責(zé)任不清，公益性水管單位社會(huì)效益難以發(fā)揮，經(jīng)營性水管單位缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制和活力。

2.基層水利改革主要措施

（1） 深化水利管理體制改革。灌區(qū)管理體制改革必須圍繞水資源的可持續(xù)利用來做文章，要為灌區(qū)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)提供一個(gè)科學(xué)、合理的體制平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)換，重視運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，建立起一個(gè)能對(duì)水資源和水利工程統(tǒng)一管理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的灌區(qū)管理體制。

認(rèn)真處理好穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。妥善解決好職工的后顧之憂，理順管理體制，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮水利工程更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）加大資金投入，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。一方面，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政對(duì)水利投入的主體責(zé)任，以切實(shí)發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益；另一方面，政府應(yīng)負(fù)起農(nóng)村水利工程的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的積極性，吸引和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與水利建設(shè)與管理的積極性，釋放水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加快基層水利法律、法規(guī)立法進(jìn)程。我國應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，規(guī)范灌區(qū)管理體制改革，完善基層水利相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上明確水利工程的權(quán)、責(zé)、利，明確各級(jí)政府之間的權(quán)利、職責(zé)劃分，使工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及資產(chǎn)監(jiān)管更加清晰明確。

農(nóng)業(yè)離不開水，管理好基層水利工程就是把握了農(nóng)業(yè)的命脈，只有水利工程持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、改善農(nóng)村生態(tài)有著重要作用，對(duì)于建設(shè)山青水綠的和諧社會(huì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。