何軍明+李楨+馬健囡

廈門市與“一帶一路”沿線國家尤其是東盟國家具有相互貿(mào)易的悠久傳統(tǒng)，近年來與東盟貨物貿(mào)易增長較快?！耙粠б宦贰苯ㄔO將進一步提升各方的貿(mào)易便利化水平、拓展服務貿(mào)易的領域、構建更高層次的交流合作平臺，營造更友好的營商環(huán)境。廈門市與東盟等“一帶一路”沿線國家的服務貿(mào)易額還比較小，但是互補性強、潛力巨大。2015年以來，廈門市與“一帶一路”沿線國家的服務貿(mào)易呈高速增長態(tài)勢，應抓住“一帶一路”建設帶來的新機遇，積極推進服務貿(mào)易發(fā)展，開拓“一帶一路”市場，培育外貿(mào)增長的新動力。

一、廈門市服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

2015年世界經(jīng)濟低速增長，國內(nèi)經(jīng)濟進入結構轉(zhuǎn)型時期，面臨各種不利因素，廈門市國際服務貿(mào)易進出口實現(xiàn)了逆勢高速增長，并持續(xù)實現(xiàn)貿(mào)易順差，在旅行、信息、技術、文化娛樂、維護與維修行業(yè)取得了快速增長。2015年，廈門市國際服務貿(mào)易克服國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的各種困難，進出口額達101.19億美元，占福建全省服務貿(mào)易總額的38.1%，同比增長17.4%（同期廈門市貨物貿(mào)易進出口下降0.2%），其中，服務貿(mào)易出口56.66億美元，占福建全省的47.3%，同比增長21.0%（同期貨物貿(mào)易出口增長0.6%），服務貿(mào)易進口44.53億美元，占福建全省的30.5%，同比增長12.7%（同期貨物貿(mào)易進口下降1.1%）。

2016年1-6月，廈門市國際服務貿(mào)易進出口總額為50.64億美元，其中出口金額24.86億美元，進口金額25.78億美元。同期廈門市貨物貿(mào)易進出口總額為373.40億美元，同比下降5.5%，

（一）近年來廈門市國際服務貿(mào)易實現(xiàn)快速增長，服務貿(mào)易順差位居全國前列。2012年以來，廈門市國際服務貿(mào)易增長均在兩位數(shù)以上。2015年，廈門市國際服務貿(mào)易進出口額達101.19億美元，同比增長17.4%，高于全國增速約2.8個百分點。其中出口56.66億美元，同比增長21.0%，高于全國增速約11.8個百分點；進口44.53億美元，同比增長12.7%，低于全國增速約6個百分點。

從全國來看，2015年服務貿(mào)易出口增長9.2%，進口增長18.6%，進口增速約為出口增速的兩倍，而廈門出口增速則超過進口增速4.8個百分點，從而實現(xiàn)服務貿(mào)易順差12.14億美元。2015年全國服務貿(mào)易逆差額達1，366.2億美元，在全國36個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市中，僅有云南、廈門、西藏和廣西實現(xiàn)了服務貿(mào)易順差，廈門服務貿(mào)易順差額僅次于云南排名第二。

（二）旅行出口增長迅速，其他傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)出口平穩(wěn)增長。近年來，廈門市旅行行業(yè)國際服務貿(mào)易發(fā)展很快。2015年，廈門市旅行服務進出口達51.13億美元，同比增長24.2%，其中出口32.21億美元，同比增長23.5%，進口18.92億美元，同比增長25.4%。運輸和建筑等其他傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)出口實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，運輸服務進出口達30.47億美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01億美元，同比增長4.1%，進口15.46億美元，同比下降1.8%；建筑行業(yè)服務進出口達5，205萬美元，同比增長24.1%，其中出口4，793萬美元，同比增長7.6%，進口413萬美元，同比增長158.1%。

（三）新興服務貿(mào)易行業(yè)出口快速增長。近年來，廈門市新興服務貿(mào)易行業(yè)出口一直保持了較快增長。2015年，廈門市傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)以外的新興服務貿(mào)易行業(yè)出口實現(xiàn)了快速增長。會計服務出口187.9萬美元，同比增長496.5%；管理咨詢和公共關系服務實現(xiàn)出口3，820.3萬美元，同比增長19.7%；展會服務出口978.2萬美元，同比增長18.3%；計算機服務出口1.09億美元，同比增長 11.2%；信息服務出口310.7萬美元，同比增長378.3%；技術服務出口2，150.3萬美元，同比增長32.9%；知識產(chǎn)權使用費543.8萬美元，同比增長87.7%；文化和娛樂服務出口344.6萬美元，同比增長1，790.6%；維護和維修服務出口1，525.8萬美元，同比增長631.5%。

（四）旅行與運輸兩大傳統(tǒng)行業(yè)約占廈門市服務貿(mào)易八成比重。從結構上看，廈門市國際服務貿(mào)易仍然以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)占比較低。2015年，廈門市旅行服務進出口額為51.13億美元，運輸服務進出口30.47億美元，旅行和運輸兩個行業(yè)合計占廈門市服務貿(mào)易進出口總額的80.6%；從出口方面看，旅行服務出口32.21億美元，運輸服務出口15.01億美元，二者合計占廈門市服務貿(mào)易出口的83.3%；從進口方面看，旅行服務進口18.92億美元，運輸服務進口15.46億美元，二者合計占廈門市服務貿(mào)易進口的77.2%。

二、廈門市服務貿(mào)易發(fā)展存在的問題

（一）服務貿(mào)易規(guī)模偏小，近年來增長速度落后于全國平均水平。從總量看，與國內(nèi)其他一些大城市相比，廈門市服務貿(mào)易規(guī)模偏小，2015年，廈門市服務貿(mào)易總額為101.2億美元，而同期上海服務貿(mào)易總額為1，338.8億美元，北京為1，302.8億美元，深圳為571.4億美元，青島為114.6億美元。從增長速度看，2011—2015年廈門市服務貿(mào)易平均增速約為13.2%，而全國同期平均增速約為14.0%。盡管存在統(tǒng)計不完全等偏差，也反映了廈門服務貿(mào)易增長在全國面臨各個城市競爭的問題。

（二）服務貿(mào)易占對外貿(mào)易總額的比重相對較低。2015年，廈門市服務貿(mào)易占對外貿(mào)易總額（貨物和服務進出口之和）的比重為10.83%，低于全國水平約4.5個百分點；服務出口占對外貿(mào)易總出口（貨物和服務出口之和））的比重為9.58%，低于全國水平約1.6個百分點；服務進口占對外貿(mào)易總進口（貨物和服務進口之和））的比重為13.00%。低于全國水平約7.2個百分點。

（三）新興行業(yè)服務貿(mào)易比重偏低。 與全國水平相比，廈門服務貿(mào)易傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高、而新興高技術服務行業(yè)比重偏低。2015年，全國三大傳統(tǒng)行業(yè)旅行、運輸、和建筑服務占服務貿(mào)易進出口總額的比重為51.9%，比2014年下降了10.7個百分點，占服務出口總額比重為53.2%，占進口比重為79.2%。而同期2015年旅行、運輸、建筑這三大傳統(tǒng)行業(yè)在廈門市服務貿(mào)易總額中占據(jù)了81.1%的比重，高于全國水平29.2個百分點；出口占比84.2%，高于全國水平31個百分點；進口占比為77.3%。

新興產(chǎn)業(yè)方面，廈門市一些技術含量高、附加值高的新興行業(yè)占比偏低。2015年全國電信、計算機和信息服務占服務貿(mào)易出口總額的9.4%，而廈門市服務貿(mào)易出口總額中電信、計算機和信息服務僅占2.0%；全國專業(yè)管理和咨詢占服務貿(mào)易出口總額的10.1%，廈門為1.6%；全國技術服務占服務貿(mào)易出口總額的4.3%，廈門為0.4%；全國文化和娛樂服務占服務貿(mào)易出口總額的6.9%，廈門為0.1%；全國知識產(chǎn)權使用費占服務貿(mào)易出口總額的0.4%，廈門為0.1%。

廈門是重要的旅游目的地和旅游服務進口城市，同時又是東南地區(qū)重要的港口城市，旅游服務和運輸服務進出口在廈門服務貿(mào)易中占重要地位，一定程度上擴大了廈門市服務貿(mào)易總量，2015年廈門市服務貿(mào)易進出口總額約占GDP總量的18.4%，遠高于全國水平（6.9%），這也是造成廈門市傳統(tǒng)行業(yè)占服務貿(mào)易比重偏高，新興行業(yè)比重偏低的原因之一。但是從總體來看，傳統(tǒng)服務貿(mào)易行業(yè)增速放緩、在價值鏈上趨于下行，廈門市亟待提升和改善服務貿(mào)易的行業(yè)結構，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高新興服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的比重。

（四）服務外包工作亟需提升。2010年2月25日，國務院批復廈門市成為第21個中國服務外包示范城市，隨后廈門出臺了一系列對服務外包的扶持政策。2016年2月，國務院公布了在十個省市和五個國家級新區(qū)設立國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，廈門市未能列入其中。2016年5月，國家九部委又共同下發(fā)《關于新增中國服務外包示范城市的通知》，宣布正式啟動服務外包示范城市末位淘汰動態(tài)調(diào)整機制。當前全國上下已形成爭先恐后、你追我趕的發(fā)展局面。根據(jù)2015年商務部的綜合評價結果顯示，廈門市位居21個中國服務外包示范城市倒數(shù)第三位，如何提升服務外包和服務貿(mào)易工作、迎頭趕上是當前亟需解決的重要問題。

三、加快廈門市服務貿(mào)易發(fā)展的對策建議

（一）完善法律制度體系，提高政府服務貿(mào)易管理水平。完善的法律制度體系和高效的政府服務貿(mào)易管理水平是一國服務貿(mào)易發(fā)展的重要基礎。2016年9月，廈門市出臺了《廈門市“十三五”期間促進服務貿(mào)易和服務外包加快發(fā)展工作措施》，提出了廈門市服務貿(mào)易發(fā)展的重點領域及具體目標，但政府各相關部門和干部以及企業(yè)對服務貿(mào)易知識了解不足，相關人員對服務貿(mào)易的認識水平和重視程度不足會影響到服務貿(mào)易管理水平的提高。要培育服務貿(mào)易成為廈門市經(jīng)濟的新增長點，必須借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，加強服務貿(mào)易領域法制建設，將服務貿(mào)易行業(yè)支持、市場準入及財政稅收政策以立法形式確定下來，同時做好與相關服務貿(mào)易協(xié)定的銜接，為廈門自貿(mào)區(qū)建設營造良好環(huán)境。另一方面要加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步提升和明確服務貿(mào)易的重要地位，建立政府與企業(yè)的高效服務貿(mào)易管理機制，縮減服務貿(mào)易審批流程，建立數(shù)字化服務貿(mào)易平臺，建立服務貿(mào)易企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，建設廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權制度，打造環(huán)海上絲綢之路各國的一流營商環(huán)境。

（二）加大服務貿(mào)易企業(yè)支持力度，針對性的扶持一批服務特色出口基地。廈門是重要的東盟貿(mào)易出口，并在信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)領域具有優(yōu)勢，廈門在開展服務貿(mào)易過程中，應立足于自己的比較優(yōu)勢，有針對性地開展服務貿(mào)易。充分考慮本市服務貿(mào)易發(fā)展實際，為一些還不夠成熟的行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。廈門市可仿服務外包的扶持政策，制定更加具體的服務貿(mào)易扶持政策，建立服務貿(mào)易專項扶持資金。一是加大重點企業(yè)培育的資金支持力度，積極培育龍頭企業(yè)，對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點支持；二是重點扶持一批服務特色出口基地，包括郵輪旅游、軟件和信息服務出口、飛機及其零部件維修服務、文化服務出口（油畫、動漫網(wǎng)游、文物拍賣、影視制作等）教育服務出口以及跨境電商、供應鏈等，培育廈門外貿(mào)出口的新的競爭優(yōu)勢；三是重點扶持新興行業(yè)服務貿(mào)易，優(yōu)化服務貿(mào)易結構，如重點扶持比重偏低但發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g研發(fā)、信息技術服務、金融服務、文化貿(mào)易、飛機及零部件維修等新興行業(yè)。

（三）完善服務貿(mào)易和服務外包共創(chuàng)的工作機制。服務貿(mào)易和服務外包工作涉及到高新技術產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)與就業(yè)、財稅金融政策和知識產(chǎn)權、信息安全等多個方面，因此，現(xiàn)有服務外包領導小組進行整合，成立服務貿(mào)易的工作協(xié)調(diào)機制，由市領導牽頭，各區(qū)、各責任部門為成員單位。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要相應成立服務貿(mào)易和服務外包發(fā)展領導小組。形成全市上下齊抓共管，共同創(chuàng)建的局面。

（四）以“廈門服務”品牌影響力帶動招商引資。以支持廈門企業(yè)參加中國國際服務貿(mào)易交易會為基礎，推動廈門企業(yè)踴躍參加相關國際展會、赴境外參加重點展會，爭取在98投洽會上增設服務貿(mào)易和服務外包展區(qū)，在重要展會上爭取設立專門的廈門服務貿(mào)易和服務外包展區(qū)，展示廈門服務企業(yè)形象。應加大力度，積極引進對具有集聚和輻射帶動作用的服務貿(mào)易、服務外包重大項目，實行“一企一策”的政策措施。利用福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)優(yōu)勢，擴大服務業(yè)開放，吸引國內(nèi)外服務貿(mào)易和服務外包領軍企業(yè)落戶廈門，重點包括軟件、動漫、醫(yī)藥研發(fā)、試劑檢測、物流供應鏈、電商平臺設計運維等行業(yè)。

（五）加大投入推進廈門市服務貿(mào)易的統(tǒng)計和研究工作。廈門市的服務外包統(tǒng)計工作已經(jīng)取得了一定的成績，但服務貿(mào)易統(tǒng)計工作還需要進一步推進。目前，廈門市的服務貿(mào)易統(tǒng)計存在企業(yè)積極性不高等問題，針對廈門市服務貿(mào)易進行的專門研究也還十分缺乏，其根本原因在于投入不足。應進一步加大投入，市級財政可每年從預算中安排相應資金支持服務貿(mào)易統(tǒng)計和研究工作?？梢劳懈咝Яα块_展貿(mào)易統(tǒng)計和研究工作。

（六）積極促進廈門市技術與知識密集型服務貿(mào)易進口。2015年，廈門市服務貿(mào)易進口總額為44.5億美元，在5個計劃單列市中進口額最低，遠低于深圳、天津等大城市，如深圳2015年服務貿(mào)易進口額為298.4億美元，是廈門的約6.7倍。廈門是5個計劃單列市中唯一實現(xiàn)服務貿(mào)易順差的城市。廈門在服務進口方面還有較大的潛力。技術與知識密集型服務品通常是在大量的知識和技術投入基礎上生產(chǎn)出來的，因而技術屬性和知識屬性較強。技術與知識密集型服務品進口地能夠通過獲得的技術溢出效應為本國的創(chuàng)新活動積累大量技術儲備和知識儲備，能夠有力地推動本地的技術創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領廈門經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，廈門市應當積極促進技術與知識密集型服務貿(mào)易進口，推動本地技術創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（何軍明系廈門理工大學教授，李楨系廈門市社科院副院長、研究員，馬健囡系廈門市社科院助理研究員）