■ 劉 陽/梁 巍/李 楠

（1.國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100812；2.城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用實驗室，北京 100812）

基于第三方調查的資源節(jié)約集約公眾參與研究

■ 劉 陽/梁 巍/李 楠

（1.國土資源部人力資源開發(fā)中心，北京 100812；2.城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用實驗室，北京 100812）

基于國土資源節(jié)約集約參評縣（市）創(chuàng)建活動第三方調查，運用問卷調查法和統(tǒng)計分析法，重點研究參評地區(qū)的公眾參與性指標測評情況。研究發(fā)現(xiàn)：社會公眾對國土資源節(jié)約集約利用的社會認知度和滿意度總體較好，近5年來，社會認知度略有下降，公眾滿意度提升明顯。提升社會認知度和公眾滿意度的建議：(1)創(chuàng)新宣傳形式，提高公眾知曉度；(2)暢通參與渠道，提高公眾參與度；(3)轉變發(fā)展理念，提高公眾認可度。

國土資源；節(jié)約集約利用；第三方調查；公眾參與；社會認知度；公眾滿意度；宣傳

國土資源工作支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代。推進資源節(jié)約集約利用，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，是轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展的具體措施[1]。為推進國土資源節(jié)約集約利用，國土資源部在全國組織開展了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”），以此為平臺提升資源節(jié)約集約利用的整體能力和水平，構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的國土資源管理工作新格局，并引入第三方調查機制，了解參評縣（市）社會公眾的認知度和滿意度。本文從第三方調查入手，通過對調查結果進行統(tǒng)計分析，研究提出了改進工作的對策建議，為各地進一步深入開展創(chuàng)建活動，提升國土資源節(jié)約集約利用工作的能力和水平提供參考。

1 調查背景和調查意義

1.1 調查背景

創(chuàng)建活動是國土資源部開展的一項國家級達標評比表彰活動，制定了一套涵蓋國土資源管理主要業(yè)務工作的指標標準體系[2]，以地方黨委、政府為主體，每屆評選出一定數(shù)量的地區(qū)，授予“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）榮譽稱號”。目前已開展三屆，共評選出427個模范縣（市）、24個模范地級市，對國土資源節(jié)約集約利用工作起到了很大的推動作用。指標標準體系中設置了兩項公眾參與性社會效果指標：“社會認知度”和“公眾滿意度”，在三屆評選過程中對參評的536個縣（市）開展了4次（2011年、2012年、2015年、2016年）第三方調查。

本文以2016年開展的針對第三屆模范縣（市）第二批次參評縣（市）的第4次調查為例。此次調查范圍覆蓋了全國28個省（市、區(qū)）和新疆生產建設兵團（不含北京市、海南省和西藏自治區(qū)）的133個參評縣（市），每個縣（市）樣本量為150個，共完成樣本19950份。

1.2 第三方調查和公眾參與的概念

第三方調查又稱為公正調查，指兩個相互聯(lián)系的主體之外的某個客體，稱之為第三方，以公正、權威的非當事人身份，根據(jù)有關法律、標準或合同所進行的調查活動[3]。本調查委托獨立于國土資源部門和地方政府的第三方機構——國家統(tǒng)計局社情民意調查中心開展調查，以確?？陀^、公正地了解真實的民意信息。

“公眾參與”主要是指公眾在公共事務的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權、話語權、行動權等參與性權利，能夠自由地表達自己的立場、意見和建議，能夠合法地采取旨在維護個人切身利益和社會公共利益的行動[4]?！肮姟狈譃閺V義和狹義兩個層次，以是否包括政府代表進行區(qū)分[5]，本研究所指的公眾參與是廣義上的，包括了政府代表、企業(yè)和普通居民。

2 調查內容、調查對象和調查方法

2.1 調查內容

調查內容主要包括三部分：一是受訪者的基本情況，包括性別、年齡、行業(yè)、職業(yè)、職務等；二是社會認知度指標，包括各地群眾對國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的知情和參與情況、對創(chuàng)建活動的了解程度等；三是各縣（市）公眾滿意度指標，包括各地群眾對當?shù)貒临Y源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀與相關工作的滿意度、對創(chuàng)建活動開展情況的滿意度等。

2.2 調查對象

調查對象包括政府機關工作人員、當?shù)仄髽I(yè)負責人或員工以及當?shù)鼐用袢N類型，樣本比例分別為33.7%、32.2%和34%。

2.3 調查方法

調查采用重點調查和隨機抽樣相結合，以及電話調查的方法。重點調查是通過對重點樣本的調查來大致掌握總體的基本情況。抽樣調查是指從調查對象的總體中抽取一些個人或單位作為樣本，通過對樣本的調查研究來推論總體的狀況。調查對象一般采取隨機抽樣的方法確定。

電話調查是利用計算機輔助電話調查系統(tǒng)（Computer Assisted Telephone Interviewing System，簡稱CATI系統(tǒng)）進行電話訪問。CATI作為一種現(xiàn)代統(tǒng)計調查方法，可以有效控制訪問造假、入戶難、問卷回收率低、調查費用高等問題[6]。CATI的適用范圍包括各級政府和相關部門委托的、針對居民的社情民意調查[7]。

調查以被訪者的親身經歷、主觀評價和真實感受為依據(jù)，通過對不同類型的被訪者設計調查問卷，制定相應的評分標準，再根據(jù)標準進行數(shù)據(jù)匯總和指標評分，得出“社會認知度”和“公眾滿意度”指標得分（表1）。

3 調查結果分析

3.1 調查結果

總體來看，社會公眾對國土資源節(jié)約集約利用的社會認知度和滿意度總體較好，從變化趨勢上看，社會認知度略有下降，公眾滿意度明顯提升，地方國土資源主管部門對國土資源節(jié)約集約利用的宣傳渠道和方式較以前更加多樣化。

3.1.1 “社會認知度”指標得分情況

2016年“社會認知度”指標樣本平均得分為2.61分（5分滿分制）。有55.17%的被訪者知道國土資源部開展了節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，59.49%的被訪者知道當?shù)卣畢⑴c創(chuàng)建活動并進行了必要宣傳，表明總體上公眾對創(chuàng)建活動的認知情況較好（圖1）。其中，政府工作人員得分為3.95分，企業(yè)人員得分為2.65分，普通居民得分為1.25分，但與2011年首屆、2012年第二屆參評地區(qū)的調查結果相比，社會認知度呈現(xiàn)出波動性，并略有下降（圖2）。

表1 公眾參與指標評分標準

圖1 2016年社會公眾對節(jié)約集約創(chuàng)建活動的了解程度

圖2 2011、2012和2016年不同類型人群的社會認知情況（單位：分）

3.1.2 “公眾滿意度”指標得分情況

2016年“公眾滿意度”指標樣本平均得分為7.68分（10分滿分制），從各項內容得分情況看，均處于“一般滿意”1滿意度在調查時按照“非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、很不滿意”5個層次進行統(tǒng)計。水平，但已很接近“比較滿意”水平（圖3）。與2012年第二屆參評縣（市）調查結果相比，普通居民的滿意度呈上升態(tài)勢，特別是對當?shù)貒临Y源管理工作總體的滿意度提高了2.51分2已統(tǒng)一換算成10分值。，升幅較大（圖4）。

3.2 結果分析

3.2.1 按區(qū)域分析

從地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)4東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省級行政區(qū)；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省級行政區(qū)；西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省級行政區(qū)。本次調查中，北京、海南和西藏沒有縣市參評，新疆兵團劃入西部地區(qū)。的社會認知度無明顯差異。其中，中部地區(qū)的公眾滿意度最高（2015年），西部地區(qū)則相對較低，但與2012年相比，西部地區(qū)的公眾滿意度升幅較大（圖5）。

圖3 2016年社會公眾對當?shù)貒临Y源利用及管理各方面情況的滿意度（單位：分）

圖4 2012、2015和2016年居民對當?shù)貒临Y源各方面情況的滿意狀況（單位：分）32012年的調查中未設置“信息公開情況”項目，因此無該項得分；其他4項打分標準相同，已統(tǒng)一換算為10分制標準。

圖5 2012、2015和2016年各區(qū)域普通居民對國土資源節(jié)約集約利用的滿意度（單位：分）

按照華北、華東、華中、華南、西南、西北、東北7大行政區(qū)劃 進一步細分，華東地區(qū)的社會認知度最高，其次是華北和華中地區(qū)，華南地區(qū)較低。華東地區(qū)的公眾滿意度較高，華南地區(qū)相對較低，與2012年相比，西北地區(qū)公眾滿意度有較大升幅（圖6）。

3.2.2 按被訪群體分析

按被訪者構成分析，從性別看，男性被訪者的社會認知度和公眾滿意度均高于女性；從年齡看，社會認知度和公眾滿意度的高峰值主要集中在36～55歲；從職務看，政府部門領導、企業(yè)管理者的社會認知度和公眾滿意度更高。從行業(yè)看，采礦業(yè)人員的社會認知度和公眾滿意度明顯高于制造業(yè)、服務業(yè)及其他行業(yè)人員（圖7）。

3.2.3 按宣傳渠道分析

從信息獲取途徑看，公眾主要通過電視和網絡等途徑了解節(jié)約集約創(chuàng)建活動，不同人群的選擇途徑相似。被訪者了解相關信息的首選途徑為電視，選擇比例達到52.63%；其次是網絡，選擇比例為45.78%；再次是廣播、短信、微信、發(fā)放宣傳材料等其他途徑5該項目在調查問卷中為多項選擇。（圖8）。

3.2.4 按參與意愿分析

從參與意愿看，僅30.97%的公眾表示曾親身參與過與創(chuàng)建相關的活動，但有84.57%的被訪者表示將來可能或肯定會參與當?shù)氐膭?chuàng)建活動，說明公眾對國土資源節(jié)約集約利用的關注度較高，參與創(chuàng)建活動的意愿較強。

4 對策建議

根據(jù)調查結果，社會公眾對國土資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀，特別是國土資源管理工作的滿意度有明顯提升，這與深入開展創(chuàng)建活動，不斷加大國土資源節(jié)約集約利用的工作力度是分不開的。但5年來普通居民對創(chuàng)建活動以及國土資源相關工作的認知水平沒有明顯改善，認知程度、滿意程度仍有待提高。對此，提出以下建議。

圖6 2012、2015和2016年細化分區(qū)域普通居民對當?shù)貒临Y源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀的滿意度（單位：分）

圖7 不同行業(yè)的企業(yè)工作人員對創(chuàng)建活動的知情情況（單位：%）

圖8 社會公眾對節(jié)約集約創(chuàng)建活動的了解途徑（單位：%）

4.1 創(chuàng)新宣傳形式，提高公眾知曉度

充分利用創(chuàng)建活動的平臺，開展全方位、多渠道、立體式宣傳。用好電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，發(fā)揮微博、微信等新媒體作用，發(fā)布簡潔、有吸引力的宣傳內容。充分利用公交、地鐵、戶外廣告牌等宣傳渠道，增加“接觸”機會，增進公眾對節(jié)約集約的認知。通過制作公益廣告、宣傳片等方式，使節(jié)約集約形象化、具體化，便于普通公眾理解。針對不同人群的媒體接觸習慣，采取差別化的宣傳方式，如在少數(shù)民族聚集地，可印制雙語的宣傳冊；在農村、山區(qū)等信息獲取不便的地區(qū)，可發(fā)揮村委會等基層組織力量，采取群眾喜聞樂見、“接地氣”的宣傳形式，深入一線開展宣傳。

4.2 暢通參與渠道，提高公眾參與度

持續(xù)推進決策公開，在相關政策制度的制定過程中，廣泛聽取公眾意見。將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排，充分利用新聞發(fā)布會和政策吹風會進行政策解讀。做好政務和信息公開，完善監(jiān)督機制，邀請公眾參加聽證會，開展民意調查和回訪，建立長期穩(wěn)定的認知調查機制；對于公眾監(jiān)督的接待、接收、核實和處理，要明確工作部門和人員及相應權限，并向公眾說明。

4.3 轉變發(fā)展理念，提高公眾認可度

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀，堅持全面節(jié)約和高效利用資源，嚴格依法行政，提高行政審批效率，加大政策執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，提升資源節(jié)約集約管理能力。用好創(chuàng)建平臺，建立健全激勵約束機制，實行更加嚴格的節(jié)地標準和礦產資源綜合利用標準，引導用地用礦企業(yè)不斷提高資源利用效率，提升資源利用水平。定期發(fā)布國土資源節(jié)約集約創(chuàng)新做法和典型案例，讓公眾有更多獲得感，有效提高公眾對國土資源主管部門和節(jié)約集約工作的滿意度和認可度。

[1]韓海青,蘇迅.建立完善土地和礦產資源節(jié)約集約利用新機制[J].中國國土資源經濟,2008(3):4-6.

[2]國土資源部.國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動新一周期工作安排和新修訂的指標標準體系（國土資廳發(fā)[2014]35號）[Z].北京:國土資源部,2014.

[3]貴靜.第三方調查與公民參與[J].人民論壇,2011(8):76-77.

[4]戴雪梅.和諧社會與公眾參與問題研究[J].求索,2006 (8):66-68.

[5]王君仁,許慶福,毛美橋.試論土地利用規(guī)劃中的公眾參與[J].中國國土資源經濟,2008(5):18-20.

[6]錢雪亞,陳志.社情民意CATI調查質量控制[J].中國統(tǒng)計,2010(10):54-56.

[7]鄧國華.CATI——一種卓越的現(xiàn)代統(tǒng)計調查技術[J].統(tǒng)計與決策,2007（19）:90-91.

Public Participation in the Initiatives relating Intensive Economical Use of Resources Based on the Third-Party Survey

LIU Yang, LIANG Wei, LI Nan
(1. Human Resources Development Center of Ministry of Land and Resources, Beijing 100812, China; 2. The Laboratory of Intensive Economical Use of Rural-Urban Construction Land, Beijing100812, China)

Based on third-party survey, by using the method of questionnaire investigation and statistical analysis method, this paper focuses on public participatory indexes evaluation of regions which participating the evaluation on intensive economical use of land resources. The study has found that the social awareness and satisfaction on intensive economical use of land resources is good generally. In the past 5 years, social awareness fell slightly, while public satisfaction improved signif i cantly. On this basis, this paper proposes some measures for improving the social awareness and public satisfaction. These include: developing new forms of publicity, and raising public awareness; encouraging the public to attend through offering the free paths of participation; as well as transforming the idea of development and increasing public approval degree.

land resources; intensive economical use of resources; Third-Party Survey; public participation; the social awareness; public satisfaction; publicity

F062.1；F062.2

A

1672-6995（2017）04-0051-05

2017-01-13；

2017-01-19

國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動項目（121106000000150019）

劉陽（1984-），男，河北省衡水市人，國土資源部人力資源開發(fā)中心助理研究員，管理學碩士，主要從事國土資源節(jié)約集約利用方面研究工作。