何子玉+張貴珍

【摘 要】在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，調(diào)整農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代強音，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，也要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。如何把握趨勢，積極開展農(nóng)村流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)，使得流轉(zhuǎn)途徑更加的便利。本文經(jīng)過調(diào)查分析，基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)中存在的問題，提出了針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；問題；思考

一、引言

黨的十八屆三中全會決定中作出了 “健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的決策，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系—以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)工農(nóng)互惠。工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)問題。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點

截至2016年統(tǒng)計，壽寧縣轄區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200個行政村，農(nóng)戶數(shù)6.37萬戶，總?cè)丝?5.73萬人，全縣農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的耕地承包面積18.85萬畝，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)5.32萬戶。全縣實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)0.62萬戶，流轉(zhuǎn)耕地面積4.38萬畝，其中：l？Al1.99萬畝、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)0.07萬畝、互換方式流轉(zhuǎn)0.18萬畝、出租方式流轉(zhuǎn)1.80萬畝、股份合作0.02萬畝、其他形式0.32萬畝。土地流轉(zhuǎn)方式還是以轉(zhuǎn)包方式為主。土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點：

1.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

在農(nóng)村中，隨意地流轉(zhuǎn)土地，私下流轉(zhuǎn)土地，，大部分的土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)過出租，在出租過程中多是口頭協(xié)商，缺少文字協(xié)議?？陬^協(xié)議不具有法律效力，土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)無序的流轉(zhuǎn)關(guān)系。如果流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或者是缺乏流轉(zhuǎn)合同。那么權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不明確，極易造成土地承包關(guān)系的混亂，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)過程中通過各鄉(xiāng)縝成立的土地流轉(zhuǎn)平臺簽訂流轉(zhuǎn)合同的不多，沒有通過簽訂合同具有法律手段保護(hù)的口頭流轉(zhuǎn)較多，為今后引起的土地糾紛留下隱患。有些村干部組織村民把土地承包經(jīng)營權(quán)低價轉(zhuǎn)讓給他人和企業(yè)，從中收取回扣，有些村干部借機(jī)不與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)承包合同，使得大多數(shù)的農(nóng)戶得不到法律的保護(hù)。在這個過程中損害了農(nóng)民的利益。

2.土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體存在困難

一是集中連片流轉(zhuǎn)難。家庭承包經(jīng)營，地塊零星分散，而各個農(nóng)戶情況千差萬別，一旦少數(shù)或個別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，連片規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。流轉(zhuǎn)期限短，又擔(dān)心農(nóng)戶毀約，缺乏可靠的收益預(yù)期，經(jīng)營主體不愿加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。三是貸款融資難。從事規(guī)模經(jīng)營前期投入較大，需要有足夠的資金作支撐。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資。

3.服務(wù)引導(dǎo)存在不足。

一是思想認(rèn)識不足。鄉(xiāng)、村干部認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)雙方自己的事，存在著“多一事不如少一事”的想法，工作主動性不夠。二是政策引導(dǎo)不足。雖然各地出臺了一些激勵政策，但宣傳不夠深入，引導(dǎo)不夠有力，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)土地拋荒或季節(jié)性拋荒。三是流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方，需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)治理探索

1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，進(jìn)行有序的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，有效地保護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？h級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要依托“三農(nóng)”服務(wù)聯(lián)動中心，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)聯(lián)動中心要建立土地流轉(zhuǎn)管理信息庫，將農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、質(zhì)量、等級、價格、期限所有數(shù)據(jù)全部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺管理；指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同審查簽訂及鑒證，建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，對土地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件資料要立卷歸檔，專人管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，要對委托依法流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶土地提出參考底價；出面協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)戶簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)協(xié)議；出面牽線搭橋，克服因沒有土地流轉(zhuǎn)中介組織和交易網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致土地供需信息不靈，流轉(zhuǎn)困難的問題。

2.加大農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度

加快農(nóng)村改革的不斷深入，改變土地承包經(jīng)營過程中土地規(guī)模經(jīng)營小的問題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，解決人地矛盾問題，是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的迫切需求，必須加大宣傳力度，讓農(nóng)民明確土地流轉(zhuǎn)帶來的好處。同時，要結(jié)合本地實際情況，依托農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，并充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，逐步建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為土地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)的法律宣傳、政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)處和檔案管理等系列服務(wù)。

3.積極創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村土地承包地流轉(zhuǎn)

加大農(nóng)業(yè)項目的招商引資，創(chuàng)造土地成片化集中，用大的項目來帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，吸引城市資金流向農(nóng)村，使得農(nóng)村土地承包進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。政府加大農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險性。引進(jìn)高新技術(shù)，積極支持承包大戶發(fā)展生產(chǎn)，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展。培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中能夠?qū)⑥r(nóng)民的權(quán)益得到提高。土地實用的集中化，可以改變土地資源的粗放發(fā)展，規(guī)范土地資源浪費的行為，響應(yīng)國家節(jié)約用地的土地政策。利用閑置的土地資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

十八屆三中全會，習(xí)近平總書記提出了中華民族偉大復(fù)興的中國夢，新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，整合農(nóng)村社會資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。減少農(nóng)村土地流失，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

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