【摘 要】財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行是確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此建設(shè)和健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是確保財(cái)務(wù)管理真實(shí)性和完整性的有利武器，同時(shí)將其上升至制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的全方位動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。鑒于此，本文分析我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在財(cái)政監(jiān)督法律體系不健全、監(jiān)督過程不透明和財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范等問題，進(jìn)而提出針對(duì)性的建議，具有一定的理論和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政監(jiān)督；監(jiān)督機(jī)制；問題

一、我國(guó)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問題

1.財(cái)政監(jiān)督法律體系不健全

當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督方面的設(shè)立的法律法規(guī)，為我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)提供法律保障。但由于立法層次和立法部門的不同，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)比較寬泛，缺乏針對(duì)性和專業(yè)性。雖然財(cái)政局已經(jīng)建立《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》等監(jiān)督的制度，但這些監(jiān)督的設(shè)立僅局限在理論上，實(shí)踐或操作性比較差，難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，監(jiān)督制度沒有發(fā)揮其應(yīng)有的強(qiáng)制性。在監(jiān)督制度的立法方面，我國(guó)沒有全面的、周詳?shù)呢?cái)政監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督的獨(dú)立性特質(zhì)難以保留，財(cái)政監(jiān)督人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督和核查過程中沒有法律法規(guī)可依，工作的質(zhì)量和效率嚴(yán)重下降，財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，最終財(cái)政監(jiān)督工作難以順利開展。再有財(cái)政部門都有其不同的規(guī)章制度，這些制度的存在大都流于形式，財(cái)政監(jiān)督人員未自覺遵守，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作頻頻出錯(cuò)，部門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備監(jiān)督執(zhí)法的資格，導(dǎo)致監(jiān)督手段和方法不具權(quán)威性，進(jìn)而不利于監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。

2.監(jiān)督過程不透明

財(cái)政監(jiān)督工作的透明度和預(yù)算公開制度的實(shí)施息息相關(guān)，但當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制存在諸多問題，如法律法規(guī)缺陷。其一，新的《預(yù)算法》法律的頒布，推動(dòng)我國(guó)的財(cái)政預(yù)算公開的進(jìn)程，但新《預(yù)算法》的內(nèi)容不規(guī)范，文字內(nèi)容含糊不清，不具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而且規(guī)定公開的內(nèi)容中嚴(yán)禁公開國(guó)家秘密，這樣社會(huì)公眾只是了解財(cái)政信息的小部分，不利于群眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其二，很多地方的預(yù)算公開內(nèi)容不完整，僅公開了公共預(yù)算的部分，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算提及較少；沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，降低了預(yù)算公開的可讀性。其三，我國(guó)財(cái)政部門的預(yù)算過程公開的內(nèi)容較少，部分只是形同虛設(shè)，采用的預(yù)算內(nèi)制度是必須先執(zhí)行后審批，這樣監(jiān)督工作的效果就會(huì)較弱，不利于財(cái)政監(jiān)督工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3.財(cái)政監(jiān)督方式不規(guī)范

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督方式沿襲原來(lái)的方式，即直接檢查監(jiān)督，這樣的方式不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的問題，導(dǎo)致錯(cuò)失解決問題的最好時(shí)機(jī)。直接檢查監(jiān)督的工作的重點(diǎn)是突擊檢查，忽略對(duì)日常業(yè)務(wù)的檢查，大都采用的是事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)較大，很難規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。再有某些財(cái)政部門為了追求自身利益最大化，對(duì)財(cái)政資金分配不合理，大都將資金投入周期短、資金回報(bào)率高的項(xiàng)目，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響財(cái)政資金的使用效率，有可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算不足，年度預(yù)算目標(biāo)和任務(wù)難以完成，監(jiān)督工作往往慢于財(cái)務(wù)管理，無(wú)法對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

二、強(qiáng)化我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的措施

1.建立健全財(cái)政監(jiān)督法律體系

財(cái)政監(jiān)督是確保財(cái)政工作得以完美開展的關(guān)鍵因素，也是提高財(cái)政資金使用率的有效手段。但我國(guó)目前缺乏統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，這使得我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法可依，無(wú)法必依，因此建立健全財(cái)政監(jiān)督法律法規(guī)成為亟待和迫切解決的問題。通過法律的形式將財(cái)政監(jiān)督人員的職責(zé)、手段等進(jìn)行明確的規(guī)定，杜絕權(quán)責(zé)不清、徇私舞弊等現(xiàn)象，避免會(huì)計(jì)，制度的重復(fù)性起到強(qiáng)制性的作用。對(duì)于實(shí)際操作情況不相符的現(xiàn)象，要及時(shí)對(duì)現(xiàn)存的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，與時(shí)俱進(jìn)。還有加大財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)的人員要進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重違法者考慮撤銷職務(wù)，真正做到違法必究。

2.提高監(jiān)督透明度

“十三五”時(shí)期，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督改革應(yīng)以提高財(cái)政透明度，構(gòu)建陽(yáng)光財(cái)政體制為目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)預(yù)算改革的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。其一，各財(cái)政部門應(yīng)該對(duì)預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并將財(cái)務(wù)信息公布給社會(huì)公眾，積極聽取人大代表和群眾的建議，同時(shí)公開透明的渠道要采用多種方式，例如傳單、網(wǎng)站、微信號(hào)等，增加社會(huì)公眾和政府了解的信息來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與的熱情，更多的體現(xiàn)財(cái)政部門以人為本的思想，體現(xiàn)公平公正的原則。其二，將預(yù)算信息公開而定更加細(xì)化和完整性，將政府的收入和支出都應(yīng)該核算在內(nèi)，確保預(yù)算信息的真實(shí)性、完整性和具體化，方便社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。同時(shí)，三公經(jīng)費(fèi)要在預(yù)算管理中單獨(dú)列出，接受財(cái)政局以外的其他監(jiān)督。其三，政府的預(yù)算編制應(yīng)該更注重績(jī)效。若項(xiàng)目的資金變動(dòng)較大，財(cái)政部門最好采用零基預(yù)算的方法，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和權(quán)威性。財(cái)政監(jiān)督要保持公平公正、透明的原則，及時(shí)公布財(cái)政部門的最新信息，方便社會(huì)公眾能夠第一時(shí)間了解財(cái)政部門的運(yùn)行狀況。

3.規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的方式

現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式，提高財(cái)政資金的利用率，減少資金的無(wú)謂損失。財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容繁多，方式多樣化，財(cái)政部門應(yīng)該采取恰當(dāng)?shù)姆椒▽?duì)財(cái)政的分配進(jìn)行合理的監(jiān)督。首先，明確財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容，不僅僅是事前監(jiān)督，還包括事中監(jiān)督。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，要注重對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算編制和執(zhí)行的嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)預(yù)算管理部門的問題，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。再有，財(cái)政收入和支出兩方面的監(jiān)督，大部分財(cái)政部門只關(guān)注財(cái)政收入，對(duì)財(cái)政支出的情況疏于管理，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率低下，腐敗現(xiàn)象滋生，因此應(yīng)該加大對(duì)財(cái)政的監(jiān)督工作，完善財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制建設(shè)，確保財(cái)政監(jiān)督人員能夠各司其職，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能。最后，財(cái)政人員的日常工作很重要，不可忽視。因?yàn)槿粘９ぷ鳛樨?cái)政部門提供最原始的材料憑證，日常工作的監(jiān)督官迷公做到位，那么財(cái)政監(jiān)督部門就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理存在的問題，不斷進(jìn)行修改和改進(jìn)，為財(cái)務(wù)管理水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)必要時(shí)要和專項(xiàng)資金的監(jiān)督相結(jié)合，真正做到真正形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理并重、日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督新格局。

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作者簡(jiǎn)介：

王開亮（1975—），籍貫：山東臨沂蘭陵，工作單位：山東省臨沂市蘭陵縣財(cái)政局，職務(wù)：監(jiān)督辦工作人員，最高學(xué)歷：大學(xué)本科，研究方向：財(cái)政監(jiān)督。