■赫山區(qū)農(nóng)機(jī)局

赫山區(qū)水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平提升難點(diǎn)與對(duì)策

■赫山區(qū)農(nóng)機(jī)局

1 現(xiàn)狀

（1）農(nóng)機(jī)科技的推廣快速地提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平?！笆濉逼陂g，赫山從外地引進(jìn)先進(jìn)適用的大中型通用型農(nóng)機(jī)具，如插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)和糧食烘干機(jī)等，依靠本地農(nóng)機(jī)科研生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適用當(dāng)?shù)氐奶厣?、小農(nóng)機(jī)具，如履帶式旋耕機(jī)、小喂入量收割機(jī)、水泵和柴油機(jī)等，通過(guò)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)的拉動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織購(gòu)置水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，使該區(qū)農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)了從單一化、小型化向系列化、大中型的優(yōu)化升級(jí)，使該區(qū)農(nóng)機(jī)裝備擁有量從2011年的11.48萬(wàn)臺(tái)套81.71萬(wàn)kW，增長(zhǎng)到2015年的13.49萬(wàn)臺(tái)套101.21萬(wàn)kW。各類(lèi)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，還帶動(dòng)了全區(qū)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣普及，水稻育插秧機(jī)械化、機(jī)防、機(jī)灌、機(jī)收、旋耕、機(jī)烘等農(nóng)機(jī)技術(shù)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等，得以快速推廣運(yùn)用，該區(qū)水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平從2011年的67.1%，增長(zhǎng)到2015年的75.6%，處于全省各縣市區(qū)前列，其中機(jī)耕水平達(dá)到98.7%，機(jī)收水平達(dá)到98.5%，機(jī)插水平達(dá)到22%。

（2）經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新大力地提升了農(nóng)機(jī)化社會(huì)服務(wù)能力?！笆濉逼陂g，赫山從技術(shù)、項(xiàng)目、資金、政策、服務(wù)等方面入手，著力培育農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)科技推廣運(yùn)用示范基地，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和載體。到2015年末，該區(qū)農(nóng)機(jī)大戶(hù)數(shù)達(dá)120多戶(hù)，注冊(cè)登記農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社48家，其中31家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入湖南省“千社工程”扶持“籠子”，建成機(jī)械化育插秧鄉(xiāng)級(jí)示范基地12家、區(qū)級(jí)示范基地8家，溫室育秧基地6個(gè)，智能育秧中心1個(gè)，糧食烘干中心35家。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)模式的建成，大力提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)能力。目前，該區(qū)每個(gè)農(nóng)機(jī)大戶(hù)均達(dá)到為3.33hm2（50畝）以上水田提供水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)或集成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的能力。單家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社均擁有價(jià)值100萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)機(jī)械，能承包或流轉(zhuǎn)33.33hm2（500畝）以上水田實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)插、機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、機(jī)運(yùn)、機(jī)烘六大環(huán)節(jié)全程機(jī)械化作業(yè)。單家機(jī)械化育插秧鄉(xiāng)級(jí)示范基地年機(jī)插水稻13.33hm2（200畝）以上。單家區(qū)級(jí)機(jī)械化育插秧示范基地年機(jī)插水稻1000畝以上。單家溫室育秧基地年供機(jī)插水稻秧苗能機(jī)插大田133.33hm2（2000畝）以上。智能育秧中心年供機(jī)插水稻秧苗能機(jī)插大田1333.33hm2（20000畝）以上。單個(gè)糧食烘干中心糧食烘干能力達(dá)每天30t以上。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革示范倒逼農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升。作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵區(qū)（縣），赫山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一直走在高速路上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐的加快，使赫山城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，2015年末，該區(qū)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)0.5。大批農(nóng)民洗腳進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍人員大幅減少，傳統(tǒng)雙季水稻種植模式受到“雙改單”、“拋荒”的沖擊。12萬(wàn)多的青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，使得“603861”部隊(duì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。保障傳統(tǒng)雙季水稻種植模式確保糧食安全，對(duì)提升水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平提出了新的更高要求。

“十三五”期間，赫山區(qū)成為益陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)和湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。該區(qū)第五次黨代會(huì)明確提出，要“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展示范區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升，農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式普遍推廣，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新主體不斷壯大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，規(guī)?；?、機(jī)械化、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身?！币叭嫣嵘r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革示范，對(duì)提升水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平提出了新的更高要求。

2 難 點(diǎn)

（1）服務(wù)效益相對(duì)偏低影響發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。表現(xiàn)為：一是投資回收周期長(zhǎng)。投入資金100萬(wàn)元以上，按承包500畝水田規(guī)模開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，按省農(nóng)機(jī)局“千社工程”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)小精尖的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，在正常年份下，投資回收周期在5年以上。二是單機(jī)作業(yè)效益低。受農(nóng)時(shí)影響，大中型農(nóng)機(jī)具年作業(yè)服務(wù)時(shí)間一般累計(jì)不超過(guò)2個(gè)月。受農(nóng)機(jī)具質(zhì)量影響，插秧機(jī)、收割機(jī)、旋耕機(jī)等成熟品牌農(nóng)機(jī)具，其使用壽命一般為4～5年。如高速插秧機(jī)，補(bǔ)貼后購(gòu)買(mǎi)價(jià)格在9萬(wàn)元以上，而年作業(yè)量為300畝左右，按50元/畝收取作業(yè)服務(wù)費(fèi)，年毛收為1.5萬(wàn)元左右。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置及維護(hù)保養(yǎng)成本投入大，影響機(jī)具服務(wù)總體收水平。與投資其它行業(yè)相比，相對(duì)效益較低。三是從業(yè)人員收益低。從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的人員，每年集中作業(yè)時(shí)間就在2個(gè)月左右，其它時(shí)間又要另謀職業(yè)。

（2）發(fā)展環(huán)境相對(duì)滯后制約發(fā)展農(nóng)機(jī)化的速度。表現(xiàn)為：一是水田田園化程度不高，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的規(guī)模作業(yè)。受地形和傳統(tǒng)管理模式影響，該區(qū)除濱湖區(qū)有部分水田田成片、高差小之外，其余水田均田塊大小不一、形狀不規(guī)整、高低落差大。加上水利設(shè)施建設(shè)、機(jī)耕道路建設(shè)未總體規(guī)劃、施工，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械集中連續(xù)劃片作業(yè)。田間轉(zhuǎn)場(chǎng)時(shí)間相對(duì)增多，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和收益雙下降。二是水田序化流轉(zhuǎn)程度不高，不利于小規(guī)模成片經(jīng)營(yíng)。受思想觀念、利益均衡和惡性競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面影響，目前難于在一定范圍內(nèi)成片流轉(zhuǎn)到一定數(shù)量的水田，總有或大或小、或多或少的“間花田”、“釘子田”間雜其間，不利于農(nóng)機(jī)具成片系統(tǒng)作業(yè)。

（3）關(guān)鍵農(nóng)機(jī)技術(shù)難以快速普及推廣，影響農(nóng)機(jī)技術(shù)系統(tǒng)集成服務(wù)。雙季水稻生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，水田翻耕、肥料播撒、禾苗植保、灌溉、水稻收割等，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。谷物運(yùn)輸、烘干、粗加工等環(huán)節(jié)，也基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。唯獨(dú)水稻育插秧機(jī)械化環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐摸索，雖已成功探索出適應(yīng)赫山區(qū)情的技術(shù)路線的推廣模式，但因前期投入成本大、技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和可復(fù)制性不強(qiáng)，導(dǎo)致推廣速度較慢，目前該區(qū)水稻機(jī)插率仍保持在不到25%的水平。

3 對(duì)策

（1）統(tǒng)籌謀劃，拓展發(fā)展空間。一是科學(xué)規(guī)劃。客觀正視農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，深入調(diào)查研究、統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)制定農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃既要充分考慮發(fā)展空間需求，又要具有實(shí)際性和可操作性。特別是發(fā)展水稻育插秧機(jī)械化和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體等方面，要做為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。二是要統(tǒng)籌謀劃。在基本農(nóng)田建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，要統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)耕道、農(nóng)機(jī)上下田坡口、小型農(nóng)田水利設(shè)施等，做到既方便農(nóng)機(jī)作業(yè)，又提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。在土地流轉(zhuǎn)方面，進(jìn)行田地確權(quán)頒證、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)等方面，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組三級(jí)的作用，為集中連片小規(guī)模經(jīng)營(yíng)水田、土地營(yíng)造良好輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)適當(dāng)規(guī)模流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)。

（2）扶持引導(dǎo)，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。一是合理制定扶持政策，確保連續(xù)性和延續(xù)性。水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)、稻谷烘干技術(shù)、無(wú)人機(jī)植保等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，受思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展環(huán)境和資金等的制約，限制了其普及推廣速度。特別是國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)高速插秧機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)下降，由最初的5萬(wàn)元/臺(tái)降到2.7萬(wàn)元/臺(tái)，又于近年取消了對(duì)機(jī)插秧育秧秧盤(pán)的補(bǔ)貼，一定程度上影響了推廣水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)的積極性。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)可依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)前述農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)行補(bǔ)助、機(jī)具推廣累加補(bǔ)貼，形成政策規(guī)定，形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行扶持推廣。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)租賃公司、農(nóng)機(jī)維修公司等的發(fā)展，亦可落實(shí)上級(jí)文件精神，從農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革切塊資金中，安排適量資金，形成中長(zhǎng)期扶持措施，進(jìn)行鼓勵(lì)引導(dǎo)。二是嚴(yán)格綜合考評(píng)。將水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平提升工作納入?yún)^(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)集中區(qū)的年度績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，提高鄉(xiāng)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。將該工作分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)分，督促年度工作計(jì)劃按期完成。對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)組織建設(shè)成效明顯的，由區(qū)綜合考評(píng)后，按以獎(jiǎng)代投的方式，進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（3）整合資源，增強(qiáng)發(fā)展合力。一是高標(biāo)準(zhǔn)包裝及實(shí)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目。綜合區(qū)情、展望未來(lái)，科學(xué)論證，在農(nóng)機(jī)工業(yè)提質(zhì)改造、農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)機(jī)科研培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)新型實(shí)體發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)集成服務(wù)推廣等領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)包裝一批農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目。通過(guò)財(cái)政資金投入，企業(yè)及農(nóng)民自籌，招商引資等方式，做實(shí)做優(yōu)相關(guān)項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)，打造農(nóng)機(jī)化發(fā)展平臺(tái)。二是爭(zhēng)取各級(jí)相關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民和各型組織優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。做實(shí)湖南省糧食生產(chǎn)“百千萬(wàn)”工程，積極引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)實(shí)體隊(duì)伍。優(yōu)化農(nóng)機(jī)推廣示范能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，在農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修能力、信息化建設(shè)等方面，多立項(xiàng)、多爭(zhēng)資。在國(guó)家“十三五”重點(diǎn)推廣農(nóng)機(jī)化技術(shù)及農(nóng)機(jī)工藝范圍內(nèi)，對(duì)保護(hù)性耕作、秸稈還田、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范、農(nóng)田重金屬污染農(nóng)機(jī)化防治等領(lǐng)域，加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目落地生根、做實(shí)做強(qiáng)。