王雁飛：實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫

【編者按】 4月5日，四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛接受中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談，就貫徹落實好中央紀(jì)委七次全會精神，圍繞“實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫”這一主題進(jìn)行交流，本刊摘編轉(zhuǎn)載。

十八屆中央紀(jì)委七次全會是深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的一次重要會議。習(xí)近平總書記的重要講話和王岐山同志的工作報告都對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行了深入闡述，對實踐“四種形態(tài)”提出了明確要求。在此之前，十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，也正式將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為總則的重要內(nèi)容。這是對我們黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了管黨治黨理論，體現(xiàn)了理論與實踐的結(jié)合、歷史與邏輯的統(tǒng)一。

把實踐運用“四種形態(tài)”貫穿到全面從嚴(yán)治黨全過程

實踐運用“四種形態(tài)”是政治性的考量和安排。首先，是我們黨對管黨治黨理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求?！八姆N形態(tài)”不僅是針對違紀(jì)黨員提出來的工作措施，還是加強對各級黨組織和黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，堅持違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，有力推動全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地生根的措施。

第二，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治的要求。黨的十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，從治標(biāo)開始為治本贏得時間，并且隨著工作深入，逐步轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，注重抓早抓小、動輒則咎，層層設(shè)置防線，逐級監(jiān)督處置，防止形態(tài)升級，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本的有機統(tǒng)一。

第三，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的要求。我們黨對違紀(jì)干部不是不教而誅，不是一棍子“打死”?！八姆N形態(tài)”對黨員干部既嚴(yán)格要求，又關(guān)心愛護(hù)，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度、整改實效等因素，堅持懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，這是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現(xiàn)。

一年多來，四川積極探索實踐，深深體會到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是實踐經(jīng)驗總結(jié)，更是重大理論創(chuàng)新。我們必須自覺把實踐運用“四種形態(tài)”貫穿到全面從嚴(yán)治黨全過程，不斷鞏固發(fā)展來之不易的良好政治生態(tài)。

黨的十八大以來，四川省委堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持把紀(jì)律挺在前面，加強對干部黨員的日常監(jiān)督管理，把實踐運用“四種形態(tài)”作為落實主體責(zé)任的主要抓手，應(yīng)該說已經(jīng)取得了比較明顯的成效。數(shù)字是最好的證明。一是運用“四種形態(tài)”處置干部的數(shù)量呈現(xiàn)出一個“金字塔”的狀態(tài)。黨的十八大以來，全省立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件6萬多起，處分6萬多人，其中廳局級干部220多人，縣處級干部2000多人。2016年全省談話函詢或者要求在民主生活會上作說明的23216人，其中黨紀(jì)輕處分或組織調(diào)整14369人，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整4057人，開除黨籍并移送司法機關(guān)419人，這419人只占所有處理人數(shù)的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務(wù)調(diào)整占到34.2%，重處分、重大職務(wù)調(diào)整占9.6%。這樣體現(xiàn)出我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態(tài)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查只占1%，是極少數(shù)。這是一組數(shù)字。

第二組數(shù)字，線索存量下降，腐敗增量得到有效的遏制。按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一要求，省紀(jì)委在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)組織開展了積案問題線索“大起底”，并且同步規(guī)范處置標(biāo)準(zhǔn)、方式和流程，加大問題線索的處置力度。2015年同比增長94%，2016年同比又增長15.9%。與此同時，全省接受檢舉控告類信訪舉報數(shù)，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基礎(chǔ)上又下降14.5%。

第三組數(shù)字是人民群眾的滿意度持續(xù)上升。我省從2011年下半年開始，啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價。到現(xiàn)在共開展了11次社會評價，都是由統(tǒng)計局第三方來進(jìn)行社會評價。評價指數(shù)從2011年以后，逐年上升?？偟目?，通過實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，黨員干部不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，全省風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)正在形成。

把實踐運用“四種形態(tài)”作為壓緊壓實主體責(zé)任的重要抓手

這幾年我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的要求，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為從嚴(yán)管黨治黨的重要抓手，層層壓緊壓實責(zé)任，督促各級黨委、紀(jì)委強化實踐“四種形態(tài)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

一是統(tǒng)一思想、形成共識。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提出后，四川就及時召開省委常委會，省委書記王東明同志帶頭學(xué)習(xí)，并且提出貫徹落實的要求，從一開始省委就把責(zé)任壓在各級黨委肩上。全省各級紀(jì)檢機關(guān)切實履行黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)，學(xué)思踐悟，也通過各種方式統(tǒng)一思想、凝聚共識。特別是2016年7月中旬，省委在聽取第七輪巡視情況匯報的時候，王東明同志深入闡述了對我們省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“怎么看”“怎么辦”兩個重大問題，并要求在全省開展“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”紀(jì)委書記大宣講，要求重點做到“四個講清楚”。一是把黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效講清楚。二是把我們目前所面臨的形勢講清楚。三是把下一步我們“怎么抓”“怎么辦”的任務(wù)講清楚。特別提出來要把“四種形態(tài)”的本質(zhì)、政策要義以及實踐運用“四種形態(tài)”過程中需要注意的問題給大家講清楚。按照省委的部署要求，省紀(jì)委組成11個宣講組。截至去年底不完全統(tǒng)計，全省共舉辦宣講850多場，11.5萬余名黨員干部接受教育。

二是完善制度、落實責(zé)任。實踐運用“四種形態(tài)”的主責(zé)是各級黨組織和各級黨委，特別是各級黨委、黨組織的“一把手”。我省堅持層層壓緊壓實主體責(zé)任，將實踐運用“四種形態(tài)”納入主體責(zé)任重要內(nèi)容，強化各級黨委（黨組）實踐運用“四種形態(tài)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。省委以上率下，自覺扛起主體責(zé)任，出臺了落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任這“兩個責(zé)任”的意見，并對責(zé)任追究提出了具體辦法，建立責(zé)任清單，明確各級黨委、紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任內(nèi)容，讓履責(zé)有了基本的遵循。省委書記王東明同志帶頭集中約談了21個市（州）黨委書記，督促各級黨組織承擔(dān)起落實“四種形態(tài)”的政治責(zé)任。為強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，我省建立市（州）黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)人向省委提交述責(zé)述廉報告制度，制定出臺市（州）黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委全會述責(zé)述廉辦法，積極開展黨政正職述責(zé)述廉工作，全面推行縣（市、區(qū)）黨委、政府和市級部門主要負(fù)責(zé)人向市（州）紀(jì)委全會述責(zé)述廉。今年初，省紀(jì)委全會首次開展了市（州）黨政正職和省直部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉。這些舉措從頂層設(shè)計和制度層面都壓緊壓實了全面從嚴(yán)治黨、實踐運用“四種形態(tài)”的責(zé)任。在這兩手的基礎(chǔ)上，我省還用好問責(zé)的“殺手锏”，通過強力問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。2016年全省共追究“兩個責(zé)任”落實不力問題483個，處理581人（單位），紀(jì)律處分286人，公開曝光典型案件21起，這個力度應(yīng)該說不小。

咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)是加強黨員干部日常監(jiān)管的重要抓手

實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運用多種方式，層層設(shè)防，時時提醒，使黨員、干部不犯或少犯錯誤，深刻體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是恢復(fù)和發(fā)展黨內(nèi)政治生活本來面目、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級黨組織加強黨員干部日常監(jiān)督管理工作的重要抓手。

咬耳扯袖、紅臉出汗關(guān)鍵是要立足于早、著眼于小，發(fā)現(xiàn)苗頭問題或輕微違紀(jì)的事情，就要找本人談?wù)劊蛘咦屗谥Р繒?、組織生活會上“出出汗”，這是非常有益的。為了推動談話提醒工作的開展，同時也為了規(guī)范這項工作，2016年9月底，我省制定出臺了《關(guān)于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，組織省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自工作分工，對省管干部談話提醒全覆蓋?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向，按照政策從嚴(yán)、程序從簡、便于操作、務(wù)求實效的原則，分別對談話提醒的主體和范圍、談話提醒的主要內(nèi)容和啟動條件、談話提醒的實施程序、談話提醒的監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了明確。另外，省紀(jì)委書記、省委組織部部長根據(jù)工作需要，可對所有省管干部進(jìn)行談話提醒。在落實這個文件過程中，省委書記王東明同志帶頭開展談話提醒。王東明同志與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等進(jìn)行集體談話6次，與干部個人談話近200人次，對苗頭性、傾向性問題及時提醒警示，效果很好。在他的示范帶動下，全省21個市（州）委書記開展談話提醒超過1500次。

具體到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，抓早抓小也體現(xiàn)在問題線索處置上，我省加大談話函詢力度，做到能用盡用。我省制定了《對省管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話函詢的工作辦法（試行）》，所謂“三用”，強調(diào)“早用”“多用”“嚴(yán)用”，做到一般性問題都要與黨員干部本人見面，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，主動向組織講清問題；對反映問題具體且涉嫌違紀(jì)的，集中力量開展初核，在執(zhí)紀(jì)審查中還要提高審查談話的質(zhì)量。對經(jīng)過談話函詢予以了結(jié)的，及時通報他本人所在黨組織和本人；調(diào)查核實以后情況不屬實的，及時予以澄清?！掇k法》還要求做到“三必須”，即要求談話函詢對象在向組織提交書面說明前，承擔(dān)主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，就是他單位“一把手”必須簽字，談話函詢情況必須在民主生活會上作說明，同時還必須按不少于10%的比例進(jìn)行抽查核實。2016年省紀(jì)委談話函詢了701件，抽查核實了75件。

準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

在實踐中，準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個政治性、政策性很強的問題。立足紀(jì)律審查的需要，2016年5月，我省探索制定了《關(guān)于在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見（試行）》。《指導(dǎo)意見》既明確了每種形態(tài)的適用情形和處置方式，防止重此輕彼、畸輕畸重；又特別強調(diào)嚴(yán)把程序關(guān)，防止自由裁量權(quán)濫用。同時，在“四種形態(tài)”配套機制建設(shè)上先行先試，推動建立了批評教育、函詢、組織處理、黨紀(jì)處分實施一共15項制度規(guī)定，完善與組織部門、司法機關(guān)的通報、協(xié)商機制等，變“單打獨斗”為“齊抓共管”，共同推動“四種形態(tài)”落到實處。

為推動“四種形態(tài)”相關(guān)要求落地生根，我省提出來“六個轉(zhuǎn)變”，具體講就是在執(zhí)紀(jì)對象上，從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)紀(jì)依據(jù)上，從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)紀(jì)政績觀上，從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)紀(jì)手段上，從“倚重審查措施”向“注重初核”轉(zhuǎn)變；在執(zhí)紀(jì)方式上，從“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變；在工作組織上，從“大包大攬”向“牽頭協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。

實踐運用“四種形態(tài)”是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的一個重大轉(zhuǎn)變，有一個不斷探索、逐步完善的過程。從四川的實踐來看，工作中主要遇到過這么幾個問題。一是誤判誤讀“四種形態(tài)”。一些同志只記住了“四種形態(tài)”的“少數(shù)”“極少數(shù)”，誤以為“反腐降溫”“拐點來臨”；還有一些人把“四種形態(tài)”理解成“抓小放大”，甚至認(rèn)為可以大事化小、小事化了，完全誤讀誤判了“四種形態(tài)”。第二個問題就是主體責(zé)任落實不力的問題。特別是一些黨委負(fù)責(zé)同志對實踐“四種形態(tài)”的主體責(zé)任認(rèn)識不充分，加強對黨員干部日常監(jiān)管上的辦法不多、措施不實，甚至把談話提醒、日常監(jiān)管等工作，認(rèn)為都是紀(jì)委的事，全部交給紀(jì)委，混淆主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。還有就是把握不準(zhǔn)的問題。再一個是紀(jì)檢監(jiān)察工作執(zhí)紀(jì)理念方式轉(zhuǎn)變不到位的問題。特別是基層紀(jì)檢機關(guān)對“四種形態(tài)”的理解不夠深刻，仍習(xí)慣于抓“大”放“小”，重“懲”輕“教”，談心、談話、函詢等基礎(chǔ)性工作都沒有充分地開展起來。

針對這些問題，有幾項工作要很好地重視起來。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力。“四種形態(tài)”源于我們對黨建規(guī)律的深刻認(rèn)識和把握，目的是恢復(fù)良好政治生態(tài)。實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全黨的責(zé)任。積極實踐運用“四種形態(tài)”，把實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)、嚴(yán)管厚愛等貫穿干部日常教育監(jiān)督管理全過程，推進(jìn)管黨治黨既“全面”又“從嚴(yán)”。第二，推動各級黨組織走到前臺，真正擔(dān)當(dāng)主責(zé)。黨委的主體責(zé)任，貫穿實踐運用“四種形態(tài)”全過程，特別是要加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理。同時，還要貫徹好問責(zé)條例，用好問責(zé)利器，對主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的，必須堅決問責(zé)，倒逼責(zé)任落實。第三，加大案例指導(dǎo)力度。這個有待于各級紀(jì)委來積極探索。要加強對基層運用“四種形態(tài)”探索實踐的歸納總結(jié)，提煉出一些比較成功的案例，在此基礎(chǔ)上復(fù)制推廣一些好的做法，形成制度成果，著力構(gòu)建實踐運用“四種形態(tài)”的長效機制。

下一步，我省將全面貫徹黨的十八屆六中全會和中央紀(jì)委七次全會精神，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持堅強的政治定力，著眼于增強全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，把四川黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和四川省第十一次黨代會勝利召開。（責(zé)編：劉艷梅）