陳愛平

“十三五”海事發(fā)展的基本思路

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。2016年全國交通運輸工作會議，從四個方面深刻分析了交通運輸發(fā)展面臨的機遇，提出了深入貫徹“五大發(fā)展理念”的要求和“十三五”時期的目標任務。綜合分析當前形勢，海事發(fā)展既存在挑戰(zhàn)，也面臨機遇。

從面臨的挑戰(zhàn)看，“四個全面”戰(zhàn)略布局對海事提出了新的更高要求，海事發(fā)展自身也存在亟待解決的問題。一是深化改革的嚴峻挑戰(zhàn)更多。作為經濟類執(zhí)法系統(tǒng)，適應“四個全面”，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，適應交通運輸要先行，需要進一步轉變發(fā)展理念、優(yōu)化體制機制、創(chuàng)新管理模式。二是安全監(jiān)管壓力更大。海洋經濟快速發(fā)展，涉水工程數量多、難度大。航運經濟持續(xù)低迷，企業(yè)安全主體責任難以全面落實。社會公眾對安全環(huán)保的訴求持續(xù)提升，安全事故責任追究力度不斷加大，“東方之星”號客輪翻沉事件、天津港“8.12”特大火災爆炸事故，傷亡極其慘重、教訓極為深刻。三是隊伍建設的要求更高。海事事業(yè)發(fā)展對職工的素質能力要求越來越高，落實津補貼規(guī)范政策，適應國家對公務員隊伍的更高要求，提高隊伍素質、激發(fā)隊伍活力、保持隊伍穩(wěn)定的任務十分艱巨。四是法治海事建設的任務更重。全面依法治國要求“法定職責必須為，法無授權不可為”，海事作為行政執(zhí)法機構，在完善立法、規(guī)范執(zhí)法，運用法治思維和法治方法謀求發(fā)展等方面的任務繁重。五是黨風廉政建設形勢仍然嚴峻。社會不良風氣的影響和職工收入下降等多種因素疊加，海事系統(tǒng)黨風廉政建設的嚴峻形勢不容忽視。

從發(fā)展機遇看，海事轉型升級、科學發(fā)展的條件和環(huán)境日趨成熟，我們應該看到，海事發(fā)展仍然處于重大戰(zhàn)略機遇期。一是發(fā)展保障更加有力。黨中央、國務院高度重視交通運輸發(fā)展，“海運強國”上升為國家戰(zhàn)略。部黨組站在實施海洋強國戰(zhàn)略、服務現代交通運輸發(fā)展的高度，作出加強海事“革命化、正規(guī)化、現代化”建設的重大決策部署，進一步明確了海事發(fā)展的方向、目標和任務。我們以“三化”建設為統(tǒng)領，破解改革發(fā)展的重點、難點問題就有了堅實的抓手，整體推動事業(yè)發(fā)展就有了堅強的保障。二是發(fā)展基礎更加堅實?！八膫€交通”建設取得新發(fā)展，海運強國戰(zhàn)略進入新階段。在持續(xù)的繼承與發(fā)展中，海事體制機制不斷優(yōu)化，隊伍素質不斷提高，技術裝備不斷精良，監(jiān)管能力和服務水平不斷提升，黨建保障不斷加強。海事科學發(fā)展有了新的、比以往任何時期都更為堅實的基礎。三是發(fā)展動力更加強勁。中央明確要求交通運輸“要真正成為發(fā)展的先行官”，部黨組立足穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的大局，制定了一系列適度超前發(fā)展的規(guī)劃部署。作為交通運輸系統(tǒng)的一支重要執(zhí)法力量和支持保障系統(tǒng)，“四個交通”建設提速增效給海事科學發(fā)展帶來了強大的牽引動力。助力交通運輸先行發(fā)展，適應海洋強國建設要求，趕超國際先進水平，將全面激發(fā)我們引領發(fā)展、縮小差距和加快科學健康發(fā)展的斗志和激情。四是發(fā)展空間更加廣闊。國家“三大戰(zhàn)略”進入落地實施和集中攻堅期，交通運輸先行，港口區(qū)域一體化發(fā)展，水運行業(yè)供需兩側提質擴容，社會安全要求日益提高，海事服務經濟社會發(fā)展的內涵更加豐富?！盎ヂ摼W+”戰(zhàn)略深入實施，云計算廣泛應用，E航海技術有效推廣，為海事現代化建設和管理服務水平升級提供了新的平臺和手段。

迎接挑戰(zhàn)、搶抓機遇，海事“十三五”工作的基本思路是：堅持“三化”建設統(tǒng)領事業(yè)發(fā)展，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，全面實施海事“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新激發(fā)新動力，以協(xié)調提升整體性，以綠色促進可持續(xù)，以開放拓展輻射面，以共享體現惠民生，全面落實“六大體系、六個提升”的“三化”建設任務，力爭到2020年，基本建成國內一流的經濟執(zhí)法系統(tǒng)，基本達到國際海事管理的先進水平。

第一，堅持創(chuàng)新發(fā)展，全面提升履職效能。把創(chuàng)新驅動作為海事發(fā)展的第一動力，推動海事治理體系和治理能力現代化。一是深化理念創(chuàng)新。踐行法治理念，建設法治政府，嚴格落實“法定職責必須為，法無授權不可為”的要求，依法推進改革。主動適應和引導政府轉變職能的新要求，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。二是深化體制機制創(chuàng)新。適時科學評估“三級管理、四級架構”海事體制運行效果，逐步優(yōu)化規(guī)范宏觀管理、綜合管理、業(yè)務管理、現場管理的方式和內容，加大對基層一線的資源投入和政策傾斜。三是深化管理創(chuàng)新。積極推進智慧海事建設，加強最新技術的綜合運用，加快推動海事監(jiān)督、服務和管理的升級。四是深化制度創(chuàng)新。加強立法工作，堅持立改廢釋并舉，夯實法治海事的制度基礎，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政備案行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴肅責任追究。

第二，堅持協(xié)調發(fā)展，匯聚事業(yè)發(fā)展合力。把握好重點突破和短板補強的關系，統(tǒng)籌協(xié)調海事整體發(fā)展。一是與國家戰(zhàn)略大局相協(xié)調。要適應國家總體戰(zhàn)略要求，建立與航運發(fā)展相適應、與區(qū)域經濟發(fā)展功能定位相銜接、與海洋強國地位相匹配的現代海事管理服務體系。保障海運強國戰(zhàn)略順利實施，促進內河水運經濟快速發(fā)展，積極服務“三互”大通關和國際貿易“單一窗口”建設。二是與經濟社會發(fā)展相協(xié)調。要緊跟“四個交通”發(fā)展步伐，發(fā)揮海事支持保障作用，立足交通、服務交通。找準切入點，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢，主動融入服務地方經濟社會發(fā)展。三是與海事全面發(fā)展相協(xié)調。要平衡直屬和地方海事的同步建設發(fā)展，建立更加密切的交流協(xié)同共享機制。兼顧源頭治理與事中事后監(jiān)管，形成安全生產責任鏈條。兼顧海事監(jiān)管與航海保障，充分履行水上安全保障與綜合助航服務的職責。兼顧軟、硬實力發(fā)展，既夯實設施裝備、技術應用等“硬件支撐”，又強化黨建、法治、作風、素質、管理、精神文明等“軟件支持”。

第三，堅持綠色發(fā)展，服務生態(tài)文明建設。貫徹大氣和水污染防治兩個行動計劃，促進綠色交通、綠色航運發(fā)展，服務生態(tài)文明建設大局。一是全面推進船舶污染防治工作。落實《船舶與港口污染防治專項行動實施方案》，穩(wěn)步推進設立船舶排放控制區(qū)，逐步開展船舶污染監(jiān)視監(jiān)測，河海并舉，標本兼治，努力降低船舶污染物排放強度，科學治理和有效防控船舶污染。二是促進行業(yè)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。合理調整船舶環(huán)保技術規(guī)范標準，鼓勵船舶使用清潔能源，降低船舶能耗，促進水運行業(yè)成為綠色交通發(fā)展和國家生態(tài)文明建設先行。三是積極傳播水上環(huán)保觀念。組織開展宣傳普及活動，帶頭傳播踐行水上環(huán)境保護理念，引導社會各界更加重視環(huán)境保護工作。

第四，堅持開放發(fā)展，構建綜合治理格局。踐行安全發(fā)展的理念，不斷謀求更加開放包容的發(fā)展方式。一是廣泛傳遞安全理念。加強與社會公眾、行政相對人的互動交流，普及水上安全知識，提高全社會水上交通安全意識，營造友好的安全監(jiān)管氛圍。二是積極推進安全共治?？茖W打造安全監(jiān)管體系，從單向管制向多元共治升級，著力構建政府統(tǒng)一領導、海事依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛參與的安全共治格局。三是有效整合內外資源。在強化自身建設的基礎上，加強橫向協(xié)作，擴大與關聯部門、單位在安全管理、執(zhí)法協(xié)同、應急響應、技術應用、信息共享、人才培養(yǎng)等領域的交流合作，優(yōu)勢互補、資源共享，進一步加強海事全面有效履職的能力建設。四是不斷拓寬國際視野。適應海洋強國戰(zhàn)略需要，提升海事戰(zhàn)略研究能力和水平，加強國際交流合作，加快培養(yǎng)涉外高端人才，加強海事國際政策研究，提高中國海事國際影響力和話語權，維護國家海洋權益。

第五，堅持共享發(fā)展，讓海事發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。始終堅定人民滿意的宗旨追求，讓社會公眾和干部職工共享海事發(fā)展成果。一是保障出行安全。加強水上客運動態(tài)監(jiān)管，提高客運船舶安全管理水平，服務水上客運納入城鄉(xiāng)公共交通體系建設，優(yōu)化渡口渡運、陸島運輸安全治理，方便群眾水上出行安全便捷。加強公司安全質量管理，促進航運企業(yè)安全發(fā)展。二是維護船員權益。大力加強基層海事建設，提高窗口服務水平，便利船員培訓考試發(fā)證。在海事職責范圍內建立船員權益維護響應機制，服務船員維護自身權益，促進船員職業(yè)健康發(fā)展。三是增進職工福祉。優(yōu)化管理環(huán)境，通過人文關懷、后勤服務和幫扶行動保障職工權益，讓廣大職工共享海事發(fā)展成果。培育和踐行海事核心價值理念體系，塑造良好社會形象，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，構筑精神文化家園。

2016年的主要工作任務

2016年是“十三五”的開局之年，對“十三五”整體發(fā)展至關重要，總體要求是：落實2016年全國交通運輸工作會議部署要求，以海事“三化”建設為統(tǒng)領，緊緊圍繞水上交通安全監(jiān)管中心工作，全面推進依法行政，加快推進智慧海事建設，不斷提升監(jiān)管能力和服務水平，加快推進海事轉型升級和科學發(fā)展，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步。重點做好八個方面的工作：

第一，堅持“三化”統(tǒng)領，整體推進事業(yè)科學發(fā)展。一是落實“三化”建設責任。建立健全責任體系，積極落實工作要求，確保一級抓一級，層層抓落實。動態(tài)把握總體進展，大力加強過程指導，切實督導責任落實。二是健全“三化”標準體系。科學轉化“三化”建設標準規(guī)范研究成果，梳理制度漏洞，加快推進統(tǒng)一視覺形象、統(tǒng)一執(zhí)法流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一行為規(guī)范。三是推進“三化”示范引領。抓好26個示范點建設，健全完善建設標準和規(guī)范。深入挖掘先進典型，組織好第二批海事“三化”好形象好品牌評選活動，發(fā)揮示范引領作用。

第二，狠抓安全監(jiān)管，持續(xù)保障水上交通安全。一是健全監(jiān)管體系。繼續(xù)從責任、制度、誠信、教育四個方面，健全水上交通安全監(jiān)管體系。積極推動國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃的優(yōu)化調整。嚴格船檢機構的資質管理，嚴厲查處船舶檢驗領域違規(guī)行為，嚴肅責任追究。適應安全體系審核新體制，健全完善相關工作機制。推進實施內河船員管理改革，強化內河船員實操能力培訓。研究制定海巡執(zhí)法總隊工作機制，形成專屬經濟區(qū)巡航工作制度。深入開展水上交通安全知識進校園活動，廣泛開展社會宣傳和教育，提高公眾安全意識。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。調整完善基層海事機構設置，配套建立基層海事機構運行管理機制，突出現場管理職能。改革安全監(jiān)管模式，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化事中事后監(jiān)管，健全誠信管理機制。合理調整規(guī)費征稽站點布局和人力資源配備，加強現場和電子稽查。三是突出現場監(jiān)管。持續(xù)提升對“四類重點船舶…‘六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管力度。加強渡口、渡船安全監(jiān)管，強化船舶載運危險貨物監(jiān)管檢查，防止和遏制重特大事故發(fā)生。完善VTS質量管理體系和值班標準，提高VTS內部管理和對外服務水平，逐步實現VTS覆蓋水域零事故目標。以四類重點船舶治理、船舶安全配員等為抓手，開展2016創(chuàng)建平安船舶專項行動。深入推進內河船舶非法從事海上運輸專項治理，嚴格安全隱患排查。繼續(xù)開展“碧海行動”，進一步優(yōu)化通航環(huán)境。深化落實老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策。四是強化應急能力。完善沿海、內河監(jiān)管救助基地建設，加快推進監(jiān)管救助一體化進程。加強船舶溢油及危險化學品泄漏應急處置能力建設，規(guī)范中國船舶油污損害賠償基金運行。加強事故調查能力建設，開展重大水上交通事故調查后評估，加強對重、特大事故人為因素調查工作，更好地發(fā)揮事故調查促進源頭治理的作用。

第三，建設法治海事，著力強化依法行政能力。一是健全法律法規(guī)。大力推動《海上交通安全法》修訂和《內河交通安全管理條例》立法后評估。推進“船舶污染物排放標準”等重點標準制修訂。完成國內海船、內河船舶檢驗技術規(guī)范換版。二是規(guī)范執(zhí)法行為。繼續(xù)推進簡政放權，加強后續(xù)監(jiān)管措施。全面推行海事權力清單制度。全面清理海事事權，梳理海事規(guī)范性文件。精減行政備案管理方式，推動行政備案向信息報告轉變。三是強化政務公開。修改完善政務公開指南和執(zhí)法業(yè)務流程，配套規(guī)范管理標準。推進行政處罰、行政許可結果公開。四是提升履約水平。嚴格履行《2006年海事勞工公約》，推進國際公約國內化。做好SOLAS和MARPOL公約有關修正案生效前的準備工作。進一步完善直屬海事系統(tǒng)履約體系，做好IMO強制審核的迎審準備。

第四，注重科技引領，有效升級海事現代化水平。一是推進智慧海事建設。全面完成協(xié)同管理平臺和綜合服務平臺的建設和推廣應用，打通應用系統(tǒng)間的流程銜接和數據關聯。統(tǒng)籌推進兩級數據中心互聯互通，加快船舶監(jiān)管等海事業(yè)務系統(tǒng)升級改造和海事共享數據庫建設，加快推進水上便利運輸電子口岸信息服務平臺建設，統(tǒng)籌直屬與地方海事數據資源，與口岸單位、電子口岸、港航企業(yè)、船貨代理等數據有效共享，實現水路運輸信息的“統(tǒng)一匯聚、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務”，支撐海事監(jiān)管模式改革。推進船員信息化建設，實施船員服務“口袋工程”，建設船員自助、移動服務和遠程培訓、考試四個平臺。完善全國渡運安全等信息管理系統(tǒng)應用，助推地方海事監(jiān)管服務信息化。探索建立網絡教育平臺，實行內外聯動，促進海事執(zhí)法人員和行業(yè)從業(yè)人員綜合素質提升。二是強化裝備設施配置。推動南海海區(qū)、臺灣海峽大型巡航救助船和大型航標船立項建設，開展飛行基地等項目前期研究工作。研究建立基層海事機構執(zhí)法裝備配備標準，強化單兵執(zhí)法裝備配備，大力提升執(zhí)法現代化與規(guī)范化水平。三是提升內部管理水平。全面推進直屬海事系統(tǒng)公務用車改革，強化制度管控，穩(wěn)妥推進后續(xù)工作。完善直屬海事系統(tǒng)年度目標考核體系，推進建立地方海事年度目標考核制度。進一步適應財政預算管理改革，強化審計監(jiān)督，嚴格規(guī)范經濟實體。

第五，推進職能轉變，切實提升海事服務效能。一是對接國家重大戰(zhàn)略。推進中國一東盟海事合作，深化“一帶一路”海事戰(zhàn)略支點建設。加快實施京津冀周邊沿海航區(qū)海事管理一體化，推動落實渤海中西部水域航路、錨地通航資源共享和監(jiān)管區(qū)域調整，加快海上監(jiān)管和服務設施規(guī)劃建設。研究特定航線、特定船型的安全技術要求，服務舟山江海聯運中心建設。二是服務區(qū)域經濟發(fā)展。加強船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理，建立與港澳船舶減排聯動機制，推進珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施。主動服務自貿區(qū)建設，加快國際船舶登記制度創(chuàng)新。積極融入港口一體化進程，優(yōu)化整合海事資源。切實保障G20峰會等重大活動水上安全。三是服務港口航運業(yè)發(fā)展。鼓勵船舶使用清潔能源和油氣回收，實施“全球海運能效伙伴”項目，助推航運業(yè)轉型升級。積極推進海運溫室氣體減排。進一步完善船員培訓標準，加強內河船員實操培訓和考試管理，完善驗船人員管理制度，促進從業(yè)人員素質提升。四是提升航海保障服務水平。建立和優(yōu)化航標、測繪、通信協(xié)同機制，提高航海保障服務整體效能。深化E航海戰(zhàn)略，優(yōu)化沿海和內河AIS岸基網絡建設和功能開發(fā)，拓展AIS信息服務平臺便民服務，推動衛(wèi)星AIS研發(fā)測試。持續(xù)推進三沙海域航保設施建設工作。繼續(xù)推進北斗系統(tǒng)在海事領域的應用，完善沿海北斗地基增強系統(tǒng)和水文站網建設，開展沿海航路和定線制掃測。豐富民用航海圖書序列，出版發(fā)行北極西北航道航行指南，開展數字化航行安全情報資料系統(tǒng)建設，加快實施電子海圖走出國門計劃。

第六，加強隊伍建設，整體提高人才隊伍素質。一是強化領導班子和領導干部隊伍建設。修訂完善黨組工作規(guī)則和“三重一大”議事規(guī)則。鞏固“三嚴三實”專題教育成果，建立健全直屬海事系統(tǒng)領導班子巡查工作機制。加快建立適應公務員單位和事業(yè)單位分類管理要求的干部管理制度體系。持續(xù)加大干部培訓培養(yǎng)力度，繼續(xù)推進全國海事系統(tǒng)干部交流工作。二是強化專業(yè)人才培養(yǎng)。優(yōu)化人才培育機制、創(chuàng)新培養(yǎng)模式，建設部局和直屬局兩級教育培訓師資庫。優(yōu)化人才知識結構，強化專業(yè)人才培養(yǎng)。推進事業(yè)單位分類改革。三是強化人員隊伍管理。爭取推行基層公務員職務與職級并行制度，探索研究公務員分類管理。協(xié)助推進地方海事機構納公、參公管理。規(guī)范人員錄用，編寫公務員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作手冊。深入開展海事初任培訓，優(yōu)化培訓方式與課程設置。

（摘自2016年全國海事工作報告）