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      《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的新特色與新亮點(diǎn)

      2017-05-13 23:02:33敏生蘭
      魅力中國(guó) 2017年2期
      關(guān)鍵詞:監(jiān)督體系

      摘要:新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,是對(duì)以前黨內(nèi)監(jiān)督制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善,分別從體系建設(shè)、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向、黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋、“懲”與“治”的結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相統(tǒng)一等六個(gè)方面充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循。

      關(guān)鍵詞:監(jiān)督;體系;全覆蓋

      黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,是對(duì)2003年黨中央頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的改進(jìn)和完善,是對(duì)我們黨特別是黨的十八大以來(lái)我們黨監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。其主要特色與亮點(diǎn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

      一、體現(xiàn)了完整的體系建設(shè)

      《條例》把構(gòu)建立體式、全方位、多維度的監(jiān)督體系,作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要突破口和著眼點(diǎn),有效防止了監(jiān)督的碎片化、分散化?!稐l例》明確提出“要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨委(黨組)全面監(jiān)督,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,黨的工作部門職能監(jiān)督,黨的基層組織日常監(jiān)督,黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?!边@是黨內(nèi)監(jiān)督工作的一個(gè)歷史性突破。既然是體系,就不是零敲碎打的,邊邊角角的,而是相互聯(lián)系的一個(gè)整體,是全黨的共同任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須全黨動(dòng)手一起抓,沒有“局外人”,沒有“旁觀者”,任何黨組織和黨員都不能置身事外。六大監(jiān)督主體有機(jī)整合,各自有著不同的職能和優(yōu)勢(shì),各自發(fā)揮著不同的作用。既目標(biāo)一致又相對(duì)獨(dú)立,既各司其職又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成一個(gè)協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成、關(guān)聯(lián)互動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,形成了監(jiān)督的整體合力,有效堵住了黨內(nèi)監(jiān)督的漏洞,避免出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的黨內(nèi)監(jiān)督窘境,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

      二、體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一

      《條例》一方面深入總結(jié)了黨內(nèi)監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),繼承了黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)、實(shí)踐中證明行之有效的制度規(guī)定,又結(jié)合時(shí)代特點(diǎn),全面總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果,充分體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。我們黨在創(chuàng)建初期就形成了監(jiān)督的思想,1921年一大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)》的第十條和第十二都強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行監(jiān)督。之后,在1927年,黨的五大就建立起以中央監(jiān)督委員會(huì)為專門機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨的十八大通過的《黨章》更是有18處提到“監(jiān)督”,對(duì)堅(jiān)持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)等提出原則要求。因而,不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于黨的全部歷史。而善于將這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái),是黨做好一切工作的條件。如修訂《條例》結(jié)合黨的十八大以來(lái)中央巡視工作開展情況,改進(jìn)和創(chuàng)新了巡視制度,使巡視工作的作用發(fā)揮更突出。既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無(wú)力和“看得見的管不著,管得著的看不見”的問題,又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督,事中基本難于監(jiān)督,事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如,《條例》明確提到“信任不能代替監(jiān)督”,旨在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督約束和信任重用二者并行不悖,在信任重用的領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的過程中加強(qiáng)監(jiān)督,恰恰是信任的延伸。

      三、體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向

      聚焦問題,抓住要害和關(guān)鍵是《條例》的一個(gè)突出特點(diǎn)。過去的黨內(nèi)監(jiān)督工作存在監(jiān)督的系統(tǒng)性、經(jīng)常性不夠,監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)等問題?!稐l例》針對(duì)這些問題和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題”。彰顯了我們黨直面問題、不畏困難、迎難而上的信心和決心。也正因此,《條例》抓住強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作的要害和關(guān)鍵,從頂層設(shè)計(jì)角度織密制度籠子,嚴(yán)防出現(xiàn)“燈下黑”問題,順應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新要求。

      四、體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋

      “全覆蓋”即無(wú)空白、無(wú)遺漏、無(wú)例外,這是全面從嚴(yán)治黨的“全面”在黨內(nèi)監(jiān)督中的體現(xiàn)。這個(gè)“全覆蓋”表現(xiàn)在監(jiān)督主體上六大主體有機(jī)結(jié)合,各司其職。尤其是《條例》首次把黨的中央組織的監(jiān)督擺在十分重要的位置,旨在通過“以上率下”實(shí)現(xiàn)“全面從嚴(yán)”的目標(biāo);表現(xiàn)在監(jiān)督對(duì)象上明確規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”。即黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的黨員,不受監(jiān)督的組織,不受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部。每一個(gè)黨員、每一級(jí)組織、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都在黨內(nèi)監(jiān)督的章程下進(jìn)行,無(wú)特權(quán)、無(wú)例外,無(wú)死角。同時(shí),抓住關(guān)鍵少數(shù),將黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。表現(xiàn)在監(jiān)督內(nèi)容上也更加豐富,針對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)方面存在的一些突出問題,把堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)等一系列新要求納入黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容體系中,拓展和豐富了黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容,體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代要求。

      五、體現(xiàn)了“懲”與“治”的相統(tǒng)一

      強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的根本目的是通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、創(chuàng)新管理制度,形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差等有效機(jī)制,確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此,《條例》在“懲”與“治”、“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合的綜合施策中,體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的一貫方針,彰顯嚴(yán)管就是厚愛、“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面強(qiáng)調(diào)通過黨內(nèi)監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以處置,起到懲治、震懾、遏制作用,體現(xiàn)“懲”的威力;另一方面,通過加強(qiáng)制度建設(shè),對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“治”的功效,確保從面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治,有效防止干部要么是“好同志”,要么是“階下囚”的問題。從這一原則問題出發(fā),《條例》強(qiáng)調(diào)抓“?!迸c“長(zhǎng)”,強(qiáng)化黨組織的日常管理和監(jiān)督。

      六、體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的相結(jié)合

      黨的執(zhí)政地位決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?!稐l例》要求黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督,但強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督,而是進(jìn)一步理順同外部監(jiān)督的關(guān)系,兩者互為補(bǔ)充、相輔相成、缺一不可,有機(jī)統(tǒng)一于加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求,共同構(gòu)成黨的監(jiān)督的系統(tǒng)整體。因此,《條例》明確提出“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”的方針,旨在充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面的積極性,從而形成監(jiān)督的合力,發(fā)揮監(jiān)督的作用。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

      總之,《條例》在更高的歷史層面和制度建構(gòu)層面,對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督有缺失的地方做出了改進(jìn)和完善,力求進(jìn)一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作為“監(jiān)視器”的效力。1945年,毛澤東同志在著名的“窯洞對(duì)”中,便指出了監(jiān)督對(duì)于打破歷史周期率的重要意義。新時(shí)期,有效釋放黨內(nèi)監(jiān)督的效用更是我們黨的迫切任務(wù),這也必將對(duì)權(quán)力在正確的軌道運(yùn)行產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

      作者簡(jiǎn)介:

      敏生蘭,中共甘肅省委黨校黨建研究所副教授,研究方向,黨的建設(shè)。

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