我省地處世界公認(rèn)的黑土帶、黃金玉米種植帶和黃金奶牛養(yǎng)殖帶，具有得天獨(dú)厚的乳業(yè)發(fā)展條件。經(jīng)過(guò)多年努力，目前我省已成為全國(guó)奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，國(guó)內(nèi)重要的優(yōu)質(zhì)奶源基地；奶業(yè)也成為了促進(jìn)我省農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

一、我省乳業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（一）乳品加工企業(yè)產(chǎn)品積壓，利潤(rùn)大幅下降。2014年以來(lái)，我省乳品企業(yè)普遍出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)品積壓，特別是工業(yè)奶粉開(kāi)始大量積壓，工業(yè)奶粉累計(jì)積壓達(dá)10萬(wàn)噸。由于產(chǎn)品積壓，乳企運(yùn)營(yíng)成本增大，流動(dòng)資金短缺，進(jìn)而延伸影響到生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)，部分乳企開(kāi)始限收拒收原料奶，個(gè)別乳品企業(yè)出現(xiàn)壓等壓價(jià)、拖欠奶資現(xiàn)象。2015年，全省規(guī)模以上乳制品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入379.2億元，同比增長(zhǎng)1.3%；實(shí)現(xiàn)利稅42.9億元，同比下降13.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)29.2億元，同比下降24.3%。

（二）原料奶價(jià)格不斷下降，奶農(nóng)賣奶難、收益下降。目前，我省平均收奶價(jià)已由2013年的3.76元/公斤下降到2015年的3.27元/公斤，降幅13%；規(guī)模場(chǎng)收奶價(jià)格由5.5元/公斤下降到2015年的4元/公斤，散戶甚至不足3元/公斤，全省奶農(nóng)因此年減收28億元。奶站數(shù)量也由3062個(gè)減少為1040個(gè)，降幅達(dá)66%。奶農(nóng)交奶難，中興牧業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)等現(xiàn)代示范奶牛場(chǎng)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)生鮮乳也被限量收購(gòu)，多余生鮮乳只能選擇委托加工奶粉儲(chǔ)存或低價(jià)售賣。迫使小規(guī)模散戶快速、集中、大面積的退出市場(chǎng)。目前省內(nèi)已經(jīng)基本沒(méi)有散戶小規(guī)模奶牛飼養(yǎng)。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

（一）進(jìn)口乳制品價(jià)格下降、數(shù)量激增。 2015年進(jìn)口工業(yè)奶粉的平均稅后價(jià)格為22500元/噸，而國(guó)產(chǎn)奶粉的生產(chǎn)成本為35750元/噸，進(jìn)口工業(yè)奶粉價(jià)格僅為國(guó)產(chǎn)粉成本的63%。在價(jià)格倒掛的情況下，為追求利益最大化，一些乳品企業(yè)逐漸放棄鏈條長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、投資大的國(guó)內(nèi)奶源培植與支持，紛紛選擇使用進(jìn)口奶粉復(fù)原后再生產(chǎn)，限收拒收本地優(yōu)質(zhì)生鮮乳，直接威脅到我省奶源基地的生存發(fā)展。

（二）奶牛養(yǎng)殖成本高、缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近幾年，飼料、飼草、用工、治污、檢測(cè)等成本逐年攀升，加之缺乏規(guī)?；I(yè)化、集約化的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本較高。我省散戶、中小型牧場(chǎng)、大型牧場(chǎng)2015年平均養(yǎng)殖成本分別為3.2元/公斤、3.1元/公斤、3.6元/公斤。而同時(shí)期的平均收奶價(jià)為2.96元/公斤、3.5元/公斤和4.00元/公斤，導(dǎo)致部分奶牛養(yǎng)殖戶出現(xiàn)虧損情況。新西蘭2015年全年平均生產(chǎn)成本約為2.4元/公斤，出口至我國(guó)的工業(yè)奶粉2015年到岸平均價(jià)格為17500元/噸，折合鮮奶為2.18元/公斤；稅后平均價(jià)格為22500元，折合鮮奶為2.7元/公斤。國(guó)產(chǎn)生鮮乳生產(chǎn)成本與進(jìn)口工業(yè)奶粉價(jià)格形成巨大反差，國(guó)產(chǎn)生鮮乳在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上明顯處于劣勢(shì)。

（三）復(fù)原乳營(yíng)養(yǎng)信息缺失，侵害消費(fèi)者健康性和營(yíng)養(yǎng)性知情權(quán)。用進(jìn)口工業(yè)奶粉復(fù)原后生產(chǎn)乳制品，特別是嬰幼兒配方粉，經(jīng)過(guò)兩次超高溫處理后，其先天營(yíng)養(yǎng)價(jià)值大打折扣。進(jìn)口工業(yè)奶粉經(jīng)過(guò)境外加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等程序到國(guó)內(nèi)再生產(chǎn)，保質(zhì)期大大縮減，復(fù)原后生產(chǎn)乳制品重新標(biāo)注分裝日期。而國(guó)內(nèi)大部分消費(fèi)者并不知道其中內(nèi)情，繼續(xù)購(gòu)買由進(jìn)口工業(yè)奶粉制作的乳制品。

三、未來(lái)趨勢(shì)分析

（一）總需求有增長(zhǎng)空間。目前，我國(guó)人均乳制品消費(fèi)水平僅占世界平均的1/3，隨著國(guó)民收入持續(xù)增加以及社會(huì)人群結(jié)構(gòu)的變化，人均消費(fèi)量將持續(xù)提升，且農(nóng)村增速會(huì)高于城鎮(zhèn)。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民奶制品人均消費(fèi)量將達(dá)到40千克，年均增速為2.82%；農(nóng)村居民12千克，年均增速為15.7%。同時(shí)，二胎政策將直接推動(dòng)奶制品尤其是奶粉銷量的增加，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)年增量約為10%-20%。

（二）國(guó)際市場(chǎng)生鮮乳價(jià)格將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)低位振蕩徘徊。根據(jù)國(guó)際奶農(nóng)聯(lián)盟預(yù)計(jì)，未來(lái)5年國(guó)際奶價(jià)將進(jìn)入下行通道。隨著歐盟取消配額制、中新、中澳自貿(mào)協(xié)定生效，國(guó)內(nèi)乳業(yè)將面臨更大的進(jìn)口壓力。

（三）國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格有進(jìn)一步下降空間。由于國(guó)際市場(chǎng)乳制品價(jià)格倒逼，未來(lái)國(guó)內(nèi)生鮮乳價(jià)格仍將緩步下移。而受國(guó)家玉米購(gòu)銷價(jià)補(bǔ)分離政策的利好影響，國(guó)內(nèi)生鮮乳生產(chǎn)成本有下降空間。隨著奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；倪M(jìn)程加快，優(yōu)質(zhì)生鮮乳的比重將進(jìn)一步提升。

四、幾點(diǎn)建議

（一）盡快啟動(dòng)進(jìn)口乳制品對(duì)我國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)損害情況的調(diào)查。鑒于國(guó)外大量乳制品特別是工業(yè)粉進(jìn)口已對(duì)我省乳業(yè)和農(nóng)民生計(jì)造成的實(shí)質(zhì)性損害，建議盡快啟動(dòng)進(jìn)口乳制品對(duì)我國(guó)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)損害情況的調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用WTO規(guī)則下的貿(mào)易救濟(jì)措施，即“反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施”來(lái)保護(hù)奶農(nóng)利益，保障產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)。一是建議進(jìn)一步完善標(biāo)識(shí)制度，在復(fù)原乳標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，同時(shí)標(biāo)注所使用工業(yè)粉的生產(chǎn)時(shí)間。二是建議修訂嬰幼兒配方粉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建立生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方粉制度，提升嬰幼兒口糧質(zhì)量。三是完善質(zhì)量檢測(cè)制度，在檢測(cè)頻次、指標(biāo)等方面作到進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。

（三）開(kāi)展以節(jié)本增效為核心的“提質(zhì)增效、提產(chǎn)增效、節(jié)本增效、污控有效”養(yǎng)殖領(lǐng)域的“四效”工作。建議充分利用國(guó)家調(diào)整玉米購(gòu)銷政策的契機(jī)和我省在粗飼料及農(nóng)副產(chǎn)品方面的資源優(yōu)勢(shì)，打贏這場(chǎng)養(yǎng)殖成本攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。繼續(xù)扶持推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，積極探索，走出一條規(guī)模適度、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展路子。

（四）關(guān)心退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。建議政府相關(guān)部門進(jìn)一步關(guān)注退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)和生計(jì)問(wèn)題，為其提供必要的再就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和資金等方面的支持，防止和避免其因轉(zhuǎn)產(chǎn)而返貧等情況的出現(xiàn)。