內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉會(huì)宇 朱瑞欣 牛 磊 韓靜然

（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局種子管理站，赤峰024400）

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉會(huì)宇 朱瑞欣 牛 磊 韓靜然

（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗農(nóng)牧業(yè)局種子管理站，赤峰024400）

對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)種子企業(yè)、科研院所、教學(xué)單位進(jìn)行調(diào)研，搜集、整理了1999-2016年間的植物新品種保護(hù)數(shù)據(jù)，分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從加大宣傳力度、強(qiáng)化行政執(zhí)法、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面給出了相應(yīng)的建議。

內(nèi)蒙古；品種保護(hù)；建議

植物新品種保護(hù)是指育種單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種依法享有排他使用權(quán)，同商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)一樣，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種形式，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[1]。我國(guó)于1997年3月20日頒布《植物新品種保護(hù)條例》，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始實(shí)施植物新品種保護(hù)制度，并于1999年4月23日加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約，執(zhí)行UPOV公約1978文本，成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟第39個(gè)成員國(guó)，開(kāi)始受理國(guó)內(nèi)外植物新品種保護(hù)申請(qǐng)。截至2016年10月20日，農(nóng)業(yè)部共受理品種申請(qǐng)量達(dá)16151件，授權(quán)量達(dá)7823件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)受理農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量達(dá)2069件，授權(quán)量1413件，年申請(qǐng)量居UPOV成員國(guó)第2位，僅次于歐盟。

目前，關(guān)于植物新品種保護(hù)研究報(bào)道較多，大多從發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、建議對(duì)策等幾個(gè)方面展開(kāi)論述，普遍存在論據(jù)不充分、分析不夠深入、對(duì)策較宏觀(guān)、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題[2]，為此，筆者在搜集多年數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分析和對(duì)侵權(quán)案件調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面分析內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出具體政策性改革建議，以提高內(nèi)蒙古植物新品種保護(hù)與創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代種業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 內(nèi)蒙古植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

1.1植物新品種保護(hù)在全國(guó)同行中所處的位置

1.1.1農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)總量 根據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室提供的數(shù)據(jù)（表1），截至2016年10月20日，農(nóng)業(yè)部共受理全國(guó)植物新品權(quán)申請(qǐng)16151件，其中北京位居首位，申請(qǐng)量達(dá)到1643件，占申請(qǐng)總量10.17%；其次是河南，申請(qǐng)量1226件，占申請(qǐng)總量的7.59%；再次是山東，申請(qǐng)量1097件，占申請(qǐng)量的6.79%；內(nèi)蒙古排名第19位，申請(qǐng)量228件，占申請(qǐng)總量的1.41%。

表1 1999-2016年農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)總量前10的地區(qū)分布

1.1.2農(nóng)業(yè)植物品種授權(quán)總量 根據(jù)農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室提供的數(shù)據(jù)（表2），截至2016年10月20日，農(nóng)業(yè)部共受理全國(guó)植物新品種權(quán)授權(quán)7823件，其中四川位居首位，授權(quán)量達(dá)到643件，占總授權(quán)量的8.22%；其次是山東，授權(quán)量634件，占總授權(quán)量的8.10%；再次是北京，授權(quán)量599件，占總授權(quán)量的7.66%。內(nèi)蒙古排名第21位，授權(quán)量是114件，占授權(quán)總量的1.46%。

表2 1999-2016年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)授權(quán)總量前10的地區(qū)

1.1.3授權(quán)量占申請(qǐng)量的比例 如果用植物新品種授權(quán)量占申請(qǐng)量的比例來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)植物新品種的保護(hù)水平的話(huà)，從表3可以看出，全國(guó)申請(qǐng)量為16151件，授權(quán)量為7823件，授權(quán)量占申請(qǐng)量的48.44%。在申請(qǐng)量和授權(quán)量均在前10位的8個(gè)省份中，四川省的授權(quán)率最高為69.59%；其次是山東，授權(quán)率57.79%；再次是江蘇，授權(quán)率56.65%。內(nèi)蒙古在全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)市中排第22位，授權(quán)率50%。

表3 1999-2016年農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量和授權(quán)量均排在前10地區(qū)的8省市授權(quán)率

1.2植物新品種權(quán)申請(qǐng)的作物構(gòu)成 截至目前，農(nóng)業(yè)部已公布了10批中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄，涉及138個(gè)屬或種，主要作物種類(lèi)有大田作物、蔬菜、花卉、果樹(shù)、牧草、其他等六類(lèi)，從表4可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品權(quán)申請(qǐng)主要分為兩大類(lèi)，大田作物和蔬菜。其中大田作物共有6個(gè)種類(lèi)：玉米、小麥、高粱、谷子、大豆、綠豆。玉米的申請(qǐng)量最多達(dá)187件，占大田作物申請(qǐng)量的83.86%，占申請(qǐng)總量的82.02%；高粱14件，占大田作物申請(qǐng)量的6.28%，占申請(qǐng)總量的6.14%；大豆10件，占大田作物申請(qǐng)量的4.48%，占申請(qǐng)總量的4.39%；而作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主要農(nóng)作物的馬鈴薯、甜菜、向日葵三大主要農(nóng)作物都沒(méi)有申請(qǐng)保護(hù)。蔬菜作物中有3個(gè)種類(lèi)，分別為辣椒1件，西葫蘆3件，普通番茄1件?？梢钥闯鰞?nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)仍然以大田作物為主，大田作物中以玉米新品種保護(hù)為主，蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物申請(qǐng)植物新品種保護(hù)很少。

表4 2000-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種權(quán)申請(qǐng)作物分布

1.3植物新品種申請(qǐng)量與授權(quán)量年度間的變化情況 由圖1可知，從2000-2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量均呈現(xiàn)出年度間不穩(wěn)定，2001-2004年申請(qǐng)量逐年遞增，2004年達(dá)到最高申請(qǐng)量22件，2004-2008年申請(qǐng)量呈現(xiàn)逐年遞減，到2008年達(dá)到最低，申請(qǐng)量為10件，2008-2012年申請(qǐng)量呈現(xiàn)先增加后減少再增加的趨勢(shì)，2009年申請(qǐng)量達(dá)到17件，隨后2年逐年減少，2012年又增加達(dá)到17件。2001-2004年授權(quán)量逐年遞增，2004年達(dá)到最高授權(quán)量16件，2004-2008年授權(quán)量呈現(xiàn)逐年遞減，到2008年達(dá)到最低，授權(quán)量為7件，2008-2012年授權(quán)量也呈現(xiàn)先增加后減少再增加的趨勢(shì)，2009年授權(quán)量達(dá)到14件，隨后2年逐年減少，2012年又增加達(dá)到12件。

圖1 2000-2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)量與授權(quán)量年度間變化

1.4植物新品種保護(hù)申請(qǐng)人結(jié)構(gòu) 內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)人和授權(quán)人主要包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人、種子管理機(jī)構(gòu)等4個(gè)類(lèi)型。由表5可以看出，企業(yè)無(wú)論是在植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量還是在授權(quán)數(shù)量上均占據(jù)首位，共有38個(gè)企業(yè)參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng)，申請(qǐng)量149件，占申請(qǐng)總數(shù)的65.35%，共有21個(gè)企業(yè)獲得植物新品種保護(hù)授權(quán)，授權(quán)量71件，占授權(quán)總數(shù)的62.28%。其次是科研機(jī)構(gòu)，共有6家科研機(jī)構(gòu)參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng)，申請(qǐng)量60件，占申請(qǐng)總數(shù)的26.75%，有5家科研機(jī)構(gòu)獲得授權(quán)，授權(quán)量38件，占授權(quán)總數(shù)的33.33%。第三，共有8個(gè)自然人參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng)，申請(qǐng)量17件，占申請(qǐng)總數(shù)的7.46%，有3個(gè)自然人獲得植物新品種保護(hù)授權(quán)，授權(quán)量4件。最后，種子管理機(jī)構(gòu)興安盟種子管理站參與植物新品種保護(hù)申請(qǐng)，申請(qǐng)量1件，授權(quán)量1件。

表5 2000-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)人和品種權(quán)人組成結(jié)構(gòu)

1.5植物新品種保護(hù)申請(qǐng)及授權(quán)地域分布 由表6可以看出，全區(qū)的植物新品種保護(hù)地區(qū)間分布不均，東部4個(gè)盟市赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾的申請(qǐng)量總數(shù)達(dá)到150，占全區(qū)申請(qǐng)總量211件（除去個(gè)人申請(qǐng)量17件，無(wú)法核實(shí)具體所在盟市）的71.09%；授權(quán)量總數(shù)達(dá)到81件，占全區(qū)授權(quán)總量110件（除去個(gè)人授權(quán)量4件，無(wú)法核實(shí)具體所在盟市）的73.64%。中西部地區(qū)的申請(qǐng)量總數(shù)只有61件，占全區(qū)申請(qǐng)總量的28.91%；授權(quán)量總數(shù)達(dá)29件，占全區(qū)授權(quán)總量的26.36%。從表6可以發(fā)現(xiàn)，全區(qū)12個(gè)盟市中還有阿拉善盟、烏海市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟等4個(gè)盟市的植物新品種保護(hù)申請(qǐng)工作還處于空白。在植物新品種保護(hù)申請(qǐng)量及授權(quán)量方面：通遼市均處于全區(qū)第一，赤峰市居第二，興安盟居第三。在授權(quán)率方面：呼和浩特市授權(quán)率66.67%居全區(qū)第一，通遼市居第二，鄂爾多斯居第三。

表6 2000-2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)申請(qǐng)及授權(quán)的地域分布

2 植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題

2.1對(duì)植物新品種保護(hù)的意義認(rèn)識(shí)不夠，植物新品種保護(hù)申請(qǐng)意識(shí)淡薄 我國(guó)植物品種保護(hù)起步較晚，育種單位和個(gè)人對(duì)植物新品種保護(hù)重要意義認(rèn)識(shí)不充分，植物新品種保護(hù)申請(qǐng)意識(shí)淡薄。就企業(yè)而言，大部分企業(yè)重審定、輕保護(hù)，因?yàn)橥ㄟ^(guò)審定可以上市銷(xiāo)售，至于保護(hù)與否屬于自愿行為，認(rèn)為沒(méi)有保護(hù)的價(jià)值就不保護(hù)；另一方面大部分企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為侵權(quán)事件不會(huì)發(fā)生在自己頭上。就科研單位和科研人員來(lái)說(shuō)，由于受到現(xiàn)行科研管理和成果獎(jiǎng)勵(lì)體制的影響，普遍重視論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等晉升職稱(chēng)所需的必備條件，缺乏市場(chǎng)觀(guān)念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有將植物新品種權(quán)作為重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)對(duì)待，對(duì)植物新品種權(quán)的申請(qǐng)和保護(hù)缺乏積極性[3]。2000-2016年全區(qū)共審定玉米、小麥、水稻、高粱、向日葵、大豆、甜菜、馬鈴薯、油菜等9種主要農(nóng)作物1002個(gè)新品種，但申請(qǐng)保護(hù)的主要農(nóng)作物只有玉米、小麥、大豆、高粱4類(lèi)主要農(nóng)作物，申請(qǐng)量為215個(gè)，占主要農(nóng)作物審定數(shù)量的21.5%。

2.2植物新品種保護(hù)申請(qǐng)授權(quán)結(jié)構(gòu)層次單一且區(qū)域性過(guò)于集中 2000-2016年全區(qū)植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)量228件，大田作物就有223件，占97.81%，其中玉米187件，占82.02%，而作為發(fā)達(dá)省份研發(fā)重點(diǎn)的蔬菜、花卉、水果等其他經(jīng)濟(jì)作物申請(qǐng)量很少，甚至沒(méi)有。如蔬菜僅有5件，只占2.19%。作為內(nèi)蒙古主要農(nóng)作物的向日葵、甜菜也沒(méi)有申請(qǐng)植物新品種保護(hù)。

2.3農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位創(chuàng)新能力不強(qiáng) 農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)高等院校相比于大部分種子企業(yè)擁有先進(jìn)的科研設(shè)備、高素質(zhì)的科研人員，理應(yīng)成為全區(qū)育種的主力，但從數(shù)據(jù)上看，全區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位無(wú)論是在新品種申請(qǐng)量和授權(quán)量上均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)，在新品種申請(qǐng)量上企業(yè)比科研單位多38.60%，在新品種授權(quán)量上企業(yè)比科研單位多28.95%。至今，全區(qū)還沒(méi)有一所農(nóng)業(yè)高等院校申請(qǐng)植物新品種權(quán)。截至2016年12月底，我國(guó)共受理高校的農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)1127件，占全國(guó)申請(qǐng)總量的6.98%，涉及全國(guó)51個(gè)高等院校。

2.4侵權(quán)假冒行為泛濫，舉證難、維權(quán)難 由于現(xiàn)行品種權(quán)保護(hù)制度的保護(hù)范圍狹窄，保護(hù)對(duì)象只限于授權(quán)品種的繁殖材料，保護(hù)權(quán)限只限于授權(quán)品種繁殖材料的生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。導(dǎo)致對(duì)授權(quán)品種的繁殖材料進(jìn)行儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等構(gòu)成侵權(quán)行為，無(wú)法追究侵權(quán)行為。同時(shí)，由于條例未將利用繁殖材料所獲得的收獲材料列入保護(hù)范疇，導(dǎo)致利用收獲材料進(jìn)行繁殖授權(quán)品種難以追究侵權(quán)行為[4]。

3 加強(qiáng)植物新品種保護(hù)工作的對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)宣傳普及力度，提高植物新品種保護(hù)意識(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)植物新品種保護(hù)法律、法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)力度，讓社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到植物新品種保護(hù)在育種創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展等方面具有的重要意義，從而提高全社會(huì)植物新品保護(hù)意識(shí)，特別是農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位的植物新品種保護(hù)意識(shí)。

3.2強(qiáng)化行政執(zhí)法，維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益 通過(guò)各類(lèi)宣傳手段、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員、種子管理部門(mén)工作人員對(duì)品種權(quán)保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)種子管理人員依法治種意識(shí)。通過(guò)宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。積極開(kāi)展侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種子專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)，震懾違法犯罪分子，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。

3.3制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加植物新品權(quán)的申請(qǐng)量 應(yīng)加大地方財(cái)政投入力度，設(shè)立植物新品種保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金，用于植物新品種的研發(fā)及申請(qǐng)品種保護(hù)，以保證育種主體的科研經(jīng)費(fèi)，減輕育種者的負(fù)擔(dān)，避免因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而導(dǎo)致品種權(quán)無(wú)法申請(qǐng)。通過(guò)植物新品種保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)育種者申請(qǐng)品種權(quán)，促進(jìn)品種權(quán)數(shù)量增加。出臺(tái)植物新品種保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對(duì)填補(bǔ)內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國(guó)空白類(lèi)的植物新品種種類(lèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，將植物新品種保護(hù)作為科研單位綜合實(shí)力、科技人員業(yè)績(jī)考評(píng)、職稱(chēng)晉升、科研立項(xiàng)的重要依據(jù)，給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)科研人員積極申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)。

[1] 蔣和平，孫煒琳．我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的現(xiàn)狀與對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)科技管理，2001（6）：12-18

[2] 史平臣，胡景輝，崔智勇，等．河北省農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)及發(fā)展對(duì)策[J]．貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43（3）：164-167

[3] 霍文娟，劉秀杰，張金來(lái)，等．天津市植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J]．天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，14（2）：43-46

[4] 王海陽(yáng)．我國(guó)種子企業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（10）：1-5

2017-02-17）