傅夢(mèng)孜　付宇

【摘要】隨著國(guó)際秩序調(diào)整、分化的日趨深入，如何看待國(guó)際關(guān)系中的“變”與“不變”成為擺在我們面前的重要課題。在這樣一個(gè)形勢(shì)變動(dòng)復(fù)雜、充滿不確定性的時(shí)期，既要看到可能影響世界發(fā)展方向的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，也要看到一些曾長(zhǎng)期影響世界走向的基本趨勢(shì)并未根本改變。盡管目前系統(tǒng)描述未來世界與國(guó)際秩序的清晰輪廓尚有難度，但正如世界歷史曾反復(fù)展現(xiàn)的那樣，危機(jī)往往孕育著轉(zhuǎn)機(jī)，世界和國(guó)際秩序或?qū)⒃谡{(diào)整和動(dòng)蕩中掀開新的發(fā)展篇章。

【關(guān)鍵詞】不確定性 亂中求治 新秩序

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.001

“不確定性”儼然成為時(shí)下人們談?wù)撌澜缱兓摽诙龅脑~語(yǔ)。英國(guó)“脫歐”、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)等重大國(guó)際事件，多數(shù)人都難以預(yù)料。此外，世界地區(qū)熱點(diǎn)經(jīng)年不息，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，全球治理日益延伸到海洋、極地、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。在這樣一個(gè)形勢(shì)變動(dòng)復(fù)雜、充滿“不確定性”和國(guó)際秩序面臨深刻調(diào)整的時(shí)代，應(yīng)如何看待今天的世界，以及如何面對(duì)世界的變化、動(dòng)蕩、失序與重組？

世界的“變”與“不變”

毫無疑問，當(dāng)前世界進(jìn)入一個(gè)變化頻繁、復(fù)雜分化甚至有些失序的時(shí)代，難以確定的變化與動(dòng)蕩成為常態(tài)，它由金融危機(jī)及效應(yīng)延宕所催生，對(duì)其演變與結(jié)局的預(yù)判仍可能難有定數(shù)。從美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家到一些新興和發(fā)展中國(guó)家，都不同程度地面臨著經(jīng)濟(jì)失速、社會(huì)失范、制度失靈、內(nèi)外失調(diào)等難題。這個(gè)“變”“亂”交織的世界，未來能否亂中求治、亂中求序？是否能在歷經(jīng)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型后構(gòu)建起更為公正合理的國(guó)際新秩序？迄今仍無肯定的答案。

值得注意的是，在一個(gè)不太確定的時(shí)代，盡管既往的一些現(xiàn)象的發(fā)展可能出現(xiàn)階段性回調(diào)，但變化可能并不意味著現(xiàn)存的一切都將被反轉(zhuǎn)或顛覆。人類仍追求一個(gè)和平有序、繁榮穩(wěn)定的世界，也就是說，謀穩(wěn)定、謀發(fā)展、謀合作仍是確定的世界主流訴求，以既有的變化掩飾某種世界的確定性仍難免失之偏頗。金融危機(jī)以來，特別是2016年以來世界開啟的變化之端與轉(zhuǎn)型調(diào)整，是否真的已經(jīng)打破長(zhǎng)期影響、塑造世界發(fā)展方向的基本趨勢(shì)了呢？答案顯然要比簡(jiǎn)單地概括表象復(fù)雜得多。

首先，有著內(nèi)傾性訴求（“美國(guó)優(yōu)先”）的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，影響歐盟整體性建設(shè)的英國(guó)“脫歐”等事件，確實(shí)折射出美英等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球化的態(tài)度有所調(diào)整，但當(dāng)今世界相互依存加深的基本態(tài)勢(shì)并未也難以因此而徹底改變。一些國(guó)家和民粹主義政黨確實(shí)對(duì)全球化有不滿情緒，所針對(duì)的主要是由全球化帶來的各種負(fù)面影響，而非全球化本身。技術(shù)進(jìn)步、通信發(fā)達(dá)、交通便利、商品價(jià)格降低等因素仍在推動(dòng)全球化的發(fā)展，盡管與危機(jī)前相比，全球貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢（根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織提供數(shù)據(jù)，2015年、2016年、2017年分別維持了2.7%、1.7%和1.8%的增速）。世界經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，全球貨物貿(mào)易擴(kuò)大的空間確實(shí)大大收窄了，但是，包括金融、通訊等在內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)仍有較大潛力，其進(jìn)一步開放可能成為推動(dòng)全球貿(mào)易的新動(dòng)力。2017年2月，全球多邊“貿(mào)易便利化協(xié)定”的最終達(dá)成，成為多年來舉步不前的世貿(mào)組織推動(dòng)全球自由化進(jìn)程的一抹亮色。這一協(xié)議將簡(jiǎn)化各國(guó)邊界與海關(guān)程序，便利各國(guó)商品在全球流動(dòng)，將使全球貿(mào)易成本減少14%，至少創(chuàng)造2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高0.5%。從短期看，全球化可能有所放緩。但從中長(zhǎng)期看，和平與發(fā)展仍是國(guó)際社會(huì)的普遍訴求，各國(guó)仍會(huì)在反思新自由主義發(fā)展模式的基礎(chǔ)上加緊探索新的合作模式。美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，只是由于特朗普政府對(duì)既有多邊安排不滿，特朗普顯然更重雙邊協(xié)調(diào)，并期待進(jìn)一步獲取對(duì)美國(guó)貿(mào)易有利的利益與規(guī)則。英國(guó)“脫歐”可能意味著“歐洲民族國(guó)家的回歸”，①但在政策層面仍強(qiáng)調(diào)可能使其更靈活地參與全球化，英國(guó)甚至對(duì)“脫歐”的解釋是“為了更好地?fù)肀澜纭?。此外，美歐一些反全球化民粹勢(shì)力的聯(lián)動(dòng)也會(huì)糾正全球化無限制拓展的偏頗，進(jìn)而從其他角度強(qiáng)化各國(guó)間的聯(lián)系。歷史的發(fā)展往往呈螺旋式上升，當(dāng)前全球化與國(guó)際合作的深度盤整，也許是未來合作與更高層次全球化的先導(dǎo)。

其次，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重新升溫并未打破冷戰(zhàn)后大國(guó)持續(xù)的互動(dòng)方式，“你中有我”“斗而不破”仍會(huì)是今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)大國(guó)關(guān)系的重要特征。表面上看，2008年全球金融危機(jī)以來，特別是2014年烏克蘭危機(jī)以來，部分大國(guó)關(guān)系氛圍似乎明顯惡化。俄羅斯與美歐一度爆發(fā)冷戰(zhàn)后最激烈的戰(zhàn)略對(duì)峙，俄甚至被“開除”出八國(guó)集團(tuán)。中美也圍繞亞太秩序的重塑展開博弈。不少西方戰(zhàn)略學(xué)者與政府官員認(rèn)為大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已重回“國(guó)際舞臺(tái)中心”。②在海洋問題上，大國(guó)海權(quán)博弈更趨升級(jí)，各方就海洋規(guī)則與海洋秩序的構(gòu)建、海上通道維護(hù)、海洋熱點(diǎn)問題的解決等激烈競(jìng)逐。但與此同時(shí)，主要大國(guó)間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作卻一刻也沒有停止。在中美關(guān)系上，盡管雙方的分歧有所增多，但兩國(guó)始終注意維護(hù)雙邊關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定。而俄美、俄歐關(guān)系雖時(shí)而劍拔弩張，但依然避免直接沖突和摩擦。美歐雖與俄羅斯存在這樣那樣的矛盾，但要真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)歐洲安全穩(wěn)定、打擊國(guó)際恐怖主義、應(yīng)對(duì)中東亂局等戰(zhàn)略目標(biāo)，俄羅斯仍會(huì)是一個(gè)繞不開、躲不掉的重要伙伴。盡管俄羅斯面臨以美國(guó)為首的西方國(guó)家的戰(zhàn)略圍堵甚至打壓，不過，加速自身發(fā)展，逐步改善同美西的關(guān)系乃至大幅減輕其對(duì)俄制裁，仍是擺在俄羅斯面前的重要課題。顯然，雖然大國(guó)競(jìng)合博弈激烈，但存在“山窮水復(fù)”之后迎來“柳暗花明”的基本訴求與愿望。

再次，世界多極化仍在曲折發(fā)展，“東升西降”“南升北降”基本趨勢(shì)未變。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，新興與發(fā)展中國(guó)家占全球GDP的總量已超越發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管在金融危機(jī)沖擊下，新興大國(guó)遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，群體性崛起勢(shì)頭有所放緩，個(gè)別金磚成員甚至有“失色”之虞，但總體上仍能利用自身稟賦和優(yōu)勢(shì)，保持住中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)際組織與機(jī)制普遍預(yù)測(cè)，在歷經(jīng)數(shù)年的調(diào)整與震蕩后，2017年新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到4.6%，明顯超過發(fā)達(dá)國(guó)家1.8%和全球3.4%左右的水平。③從目前看，主要新興大國(guó)的發(fā)展開始呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的積極跡象，包括俄羅斯、巴西等在內(nèi)的不少新興國(guó)家發(fā)展都在明顯反彈。如俄巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)降幅趨緩，2016年增速分別達(dá)到-0.8%和-3.3%，較2015年的-3.7%和-3.8%有所好轉(zhuǎn)，2017年也有望繼續(xù)轉(zhuǎn)穩(wěn)。④整體看，金融危機(jī)以來新興國(guó)家的迅速發(fā)展，正使得傳統(tǒng)以美國(guó)為首的西方國(guó)家主導(dǎo)下的國(guó)際秩序發(fā)生深刻改變，有利于推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序。

最后，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，整個(gè)世界難以獨(dú)善其身，出現(xiàn)問題更不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)?！暗厍虼濉薄碍h(huán)球同此涼熱”正是其必然體現(xiàn)。氣候變化、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、傳染病爆發(fā)等問題頻出，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界、政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)治理產(chǎn)生巨大影響，挑戰(zhàn)著單一傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家政府的權(quán)威與能力，人類社會(huì)仍需要攜手并肩共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

不確定性醞釀著變化與風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)、確定性與不確定性總是相伴相生。在這樣一個(gè)變化已成常態(tài)的世界，既要看到一些影響世界未來基本走向的大趨勢(shì)并未發(fā)生根本改變，又要進(jìn)一步探究那些可能影響世界發(fā)展方向的不確定性因素和風(fēng)險(xiǎn)。盡管不確定性和變化會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，但毫無疑問，不確定性也將帶來機(jī)遇和發(fā)展。特別是隨著當(dāng)前國(guó)際秩序的深刻調(diào)整，如果新興大國(guó)能夠妥善應(yīng)對(duì)、善加引導(dǎo)，將有望推動(dòng)建立起更為合理的新秩序。

首先，既然全球化仍在深入發(fā)展，那么在全球化的推動(dòng)下，既有的國(guó)際秩序與全球治理架構(gòu)到底會(huì)向何處去？未來的全球化到底是真正實(shí)現(xiàn)“同舟共濟(jì)”，還是變得更加“同舟共擠”？進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)正面臨著一系列超越傳統(tǒng)主權(quán)國(guó)家界限和地區(qū)邊界、牽動(dòng)整個(gè)人類安全與發(fā)展的新型重大議題。它們不僅改變著當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容與基本形式，也在重新塑造著國(guó)際關(guān)系的新規(guī)則與新機(jī)制。與傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系議題不同，這些新型全球性議題無論從存在空間還是影響后果上都具有全球維度，其解決也只能通過國(guó)際社會(huì)的共同努力。在此情況下，這些新型議題的涌現(xiàn)勢(shì)必會(huì)加大現(xiàn)有全球治理需求與治理能力間的巨大差距，成為當(dāng)前國(guó)際秩序調(diào)整中面臨的重大課題。美國(guó)外交關(guān)系學(xué)會(huì)主席理查德·哈斯甚至明言，世界秩序已從早期對(duì)主權(quán)國(guó)家保護(hù)的世界秩序1.0轉(zhuǎn)向了國(guó)家間具有相互義務(wù)的2.0時(shí)代。⑤

然而，在實(shí)踐上，作為現(xiàn)行國(guó)際秩序中唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)卻對(duì)國(guó)際秩序的調(diào)整采取了實(shí)用主義的態(tài)度，嚴(yán)重削弱了聯(lián)合國(guó)等現(xiàn)有全球多邊治理機(jī)制的權(quán)威。而“美國(guó)第一”“美國(guó)利益優(yōu)先”也越來越成為美國(guó)政府制定和實(shí)施對(duì)外戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在全球發(fā)展領(lǐng)域，美國(guó)至今拒絕全面履行其在聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程中做出的援助承諾，拒絕參加聯(lián)合國(guó)海洋法等重大多邊機(jī)制安排。在網(wǎng)絡(luò)治理中搞所謂“多利益攸關(guān)方”模式，不愿聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在安全領(lǐng)域，多次繞開聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)等全球多邊機(jī)制我行我素。不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，對(duì)敘利亞、蘇丹橫加干涉；長(zhǎng)期在反恐問題上玩弄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，在一定程度上促成了“伊斯蘭國(guó)”在中東的坐大。對(duì)此，前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利曾指出，美國(guó)與聯(lián)合國(guó)等全球多邊機(jī)制的關(guān)系已成為21世紀(jì)最難處理的“雙邊關(guān)系”。⑥

第二，世界力量格局的變化催生世界政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配，圍繞權(quán)力再分配的博弈也將影響未來世界秩序的形成甚至再生。盡管特朗普等美國(guó)政治家一再?gòu)?qiáng)調(diào)要使美國(guó)重新強(qiáng)大、乃至打造新的美國(guó)世紀(jì)，然而隨著新興大國(guó)群體性崛起態(tài)勢(shì)愈加清晰，既有的主要是形成于二戰(zhàn)后的權(quán)力架構(gòu)顯然已不能適應(yīng)世界的現(xiàn)實(shí)變化。如在氣候變化問題上，曾被認(rèn)為是三架馬車的美歐日，已然讓位于“基礎(chǔ)四國(guó)”與美國(guó)、歐盟的三足鼎立。在全球與地區(qū)安全事務(wù)上，中俄等新興大國(guó)所倡導(dǎo)的“集體安全”“共同安全”，也顯然與以美國(guó)為首的西方國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的舊式的排他性“同盟安全”形成了一定的制衡關(guān)系。未來，隨著世界力量對(duì)比的深刻變化，力量對(duì)比與既有權(quán)力架構(gòu)間的錯(cuò)位將更加嚴(yán)重，并進(jìn)一步加劇各大力量間的猜忌、戒備甚至摩擦。盡管“斗而不破”仍會(huì)是大國(guó)關(guān)系的主要基調(diào)，但各大力量間的競(jìng)合博弈勢(shì)必會(huì)升級(jí)升溫，由大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與權(quán)力真空導(dǎo)致的世界政治“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)也在加大?，F(xiàn)存國(guó)際秩序?qū)⑹艿竭M(jìn)一步考驗(yàn)，而新的國(guó)際秩序與機(jī)制的形成卻遠(yuǎn)非一蹴而就，從混亂、失序的空窗期，到完善和再生的糾結(jié)、磨合乃至達(dá)成共識(shí)，也將是艱難曲折的。

其三，信息化全面推進(jìn)了人類社會(huì)的互聯(lián)互通，也與各國(guó)已有的社會(huì)政治問題相互滲透，各種勢(shì)力、意見紛涌，主流、精英與民粹主義力量對(duì)峙爭(zhēng)斗，種種利益集團(tuán)訴求越來越多而且更難以平衡，各國(guó)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中受到的牽制愈加突出，甚至面臨新的治理困境。以2016年美國(guó)大選為例，如果根據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)、《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體的調(diào)查，民主黨候選人希拉里明顯領(lǐng)先。然而在推特和臉書等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，特朗普卻占有優(yōu)勢(shì)，他不僅擁有眾多網(wǎng)絡(luò)粉絲，也時(shí)常通過這些平臺(tái)發(fā)布自己的觀點(diǎn)，甚至公開批評(píng)美國(guó)傳統(tǒng)主流媒體有意傾向民主黨、誤導(dǎo)民意。這種傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的對(duì)立，恰好同美國(guó)社會(huì)中早已存在的精英與普通大眾的對(duì)立相互強(qiáng)化，最終深刻影響了美國(guó)大選的進(jìn)程。從美國(guó)社會(huì)看，美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人口占比已從1971年的61%降至目前的50%以下。而截至2016年底，全球最富裕的10%人口的消費(fèi)額占全球總消費(fèi)的59%，所擁有財(cái)富占全球財(cái)富的85%；底層50%人口的消費(fèi)額僅占全球消費(fèi)的7%，所擁有的財(cái)富僅占總財(cái)富的1%。對(duì)此，《21世紀(jì)資本論》的作者、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然帶來貧富差距等社會(huì)問題的解決。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出，盡管美國(guó)政府一直宣揚(yáng)要建立“民有、民治、民享”的政府，但美國(guó)社會(huì)政治的現(xiàn)實(shí)卻在轉(zhuǎn)向“1%有、1%治、1%享”。⑦在這種背景下，精英同普通大眾的對(duì)立越來越成為全球性的社會(huì)政治現(xiàn)象。而新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與自媒體的發(fā)展恰好迎合了當(dāng)前大眾對(duì)傳統(tǒng)精英、權(quán)威和媒體的反抗，使各種社會(huì)政治矛盾以及由此帶來的治理難題更加凸顯。

第四，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織聯(lián)動(dòng)，地區(qū)與國(guó)際安全的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)增大。大國(guó)力量對(duì)比的變化勢(shì)必導(dǎo)致傳統(tǒng)地緣博弈的升溫。金融危機(jī)以來，在內(nèi)外各種矛盾的催化下，亞太、中東、東歐三大傳統(tǒng)地緣熱點(diǎn)不斷升溫，使整個(gè)歐亞大陸從東緣向西南形成全球最大的地緣風(fēng)險(xiǎn)帶。各主要戰(zhàn)略力量則圍繞相關(guān)地緣熱點(diǎn)的主導(dǎo)權(quán)折沖樽俎、拉鋸對(duì)峙，也使國(guó)際及地區(qū)安全格局調(diào)整變得愈加曲折反復(fù)。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重，傳統(tǒng)治理手段與機(jī)制日益捉襟見肘。在反恐領(lǐng)域，公然建國(guó)的“伊斯蘭國(guó)”等新恐怖組織與“基地”交相為惡，競(jìng)相吸引全球極端分子參加。而海、空、天、網(wǎng)、極等“戰(zhàn)略新邊疆”的爭(zhēng)端也愈演愈烈，成為國(guó)際博弈的新舞臺(tái)。埃博拉、寨卡等病毒的大范圍傳播更是造成人員和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。世界衛(wèi)生組織指出，近年來由嚴(yán)重疫病流行所造成的損失，其嚴(yán)重程度并不亞于一場(chǎng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)。此外，像氣候變化、能源與糧食短缺、難民問題等，一時(shí)還找不到徹底的解決方案。而美國(guó)、歐盟等在應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)方面的退卻，勢(shì)必加劇全球與地區(qū)安全、穩(wěn)定所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

世界與國(guó)際秩序的未來

目前要系統(tǒng)描述未來世界與國(guó)際秩序的總體輪廓尚有難度，但隨著世界大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整的深化，一些重要趨勢(shì)或許將愈加清晰。

一是美國(guó)治內(nèi)謀外出現(xiàn)階段性調(diào)整，先內(nèi)后外、重內(nèi)輕外可能導(dǎo)致國(guó)際治理效率的缺失。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，奧巴馬執(zhí)政8年中力圖通過結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、與大國(guó)合作解決問題，力避在中東與阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)陷入泥潭。同時(shí)，針對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)崛起，重點(diǎn)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，強(qiáng)化美國(guó)亞太盟友體系，既維持美國(guó)戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，又避免過多損耗美國(guó)自身實(shí)力資源。展望特朗普?qǐng)?zhí)政前景，內(nèi)政仍會(huì)是其關(guān)注的重中之重。如何落實(shí)特朗普在競(jìng)選期間承諾的大規(guī)模減稅、放松金融監(jiān)管、制定新的醫(yī)改計(jì)劃，以及加強(qiáng)移民管控等內(nèi)容，仍將是美國(guó)政府的施政重點(diǎn)。在對(duì)外關(guān)系上，特朗普可能繼續(xù)要求盟友伙伴承擔(dān)“更多責(zé)任”，以將主要精力放在國(guó)內(nèi)。繼宣布退出TPP，美國(guó)在落實(shí)氣候變化巴黎協(xié)定、聯(lián)合國(guó)2015后發(fā)展議程、推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等多邊機(jī)制成果方面可能更加消極。隨著美國(guó)參與、推動(dòng)全球治理的意愿和能力下降，全球治理中的供需矛盾勢(shì)必會(huì)更為突出。

二是聯(lián)合國(guó)等全球多邊治理機(jī)制改革將繼續(xù)艱難推進(jìn)，功能性領(lǐng)域?qū)⒊蔀槁?lián)合國(guó)未來改革的重要突破口。金融危機(jī)以來，聯(lián)合國(guó)等全球多邊機(jī)制調(diào)整日益成為關(guān)注焦點(diǎn)。但由于聯(lián)合國(guó)等全球性多邊機(jī)制本身就是既有國(guó)際秩序的重要標(biāo)志和組成部分，其調(diào)整改革必將深刻觸及主要大國(guó)間的權(quán)力再分配，導(dǎo)致相關(guān)改革步履維艱。如曾被視為聯(lián)合國(guó)改革核心問題的安理會(huì)改革一波三折，至今尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制在一些功能性領(lǐng)域的作用卻在加強(qiáng)。在發(fā)展領(lǐng)域，繼首次制定實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)后，聯(lián)合國(guó)又主導(dǎo)制定要求更高的2015后發(fā)展議程。在人權(quán)領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)升格為人權(quán)理事會(huì)，并實(shí)施了對(duì)所有成員國(guó)的定期審查制度。在安全領(lǐng)域，盡管安理會(huì)改革陷入僵局，但聯(lián)合國(guó)在國(guó)際維和等領(lǐng)域的作用卻在加強(qiáng)?？梢灶A(yù)見，隨著各種全球性挑戰(zhàn)的凸顯，強(qiáng)化在具體功能領(lǐng)域的作用將成為聯(lián)合國(guó)未來改革的重點(diǎn)。

三是全球社會(huì)政治轉(zhuǎn)型加快，各國(guó)將加緊依據(jù)自身定位，探索更適合自己發(fā)展的道路，在不斷磨合、交融發(fā)展中力圖形成新的共識(shí)與主流。2016年以來，英國(guó)“脫歐”公投、特朗普勝選，以及杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)等事件，凸顯出“后危機(jī)時(shí)代”世界社會(huì)政治生態(tài)正經(jīng)歷復(fù)雜嬗變。面對(duì)由金融危機(jī)觸發(fā)的內(nèi)外難題，各國(guó)尚未找到能徹底走出困境的路徑，民眾迷失感普遍加劇。民調(diào)顯示，近6成美國(guó)民眾認(rèn)為，美國(guó)國(guó)內(nèi)依然困難重重，尚未走出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。⑧在這種大背景下，反建制、反精英、反權(quán)威的民粹主義亂象大行其道，各國(guó)社會(huì)政治走向的不確定性明顯增加。但與此同時(shí)，當(dāng)前的各種社會(huì)政治亂象也凸顯出冷戰(zhàn)后曾占據(jù)主導(dǎo)的新自由主義意識(shí)形態(tài)正日漸式微，以美國(guó)為首的西方雖極力掌控世界未來發(fā)展方向，卻始終提不出能引領(lǐng)世界擺脫困境的方案。以中印等為代表的新興大國(guó)若能順應(yīng)時(shí)代潮流，提供引領(lǐng)世界發(fā)展的理念和模式，未來就有望發(fā)揮更大國(guó)際影響力。

四是全球化可能經(jīng)歷短暫的退潮，但其影響可能是階段性的，經(jīng)過深入盤整后有望迎來新的發(fā)展階段。反全球化、去全球化、逆全球化均是這種調(diào)整的表現(xiàn)。確實(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偏頗、自由貿(mào)易與公平貿(mào)易的得失、國(guó)內(nèi)問題與外部問題的交織聯(lián)動(dòng)、國(guó)家治理與全球治理政策與行動(dòng)的不同步與低效等，使一些國(guó)家對(duì)全球化的利弊評(píng)估不一。但是，全球化是當(dāng)代科技與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是各國(guó)資源優(yōu)化配置的客觀需要。作為一個(gè)歷史進(jìn)程，全球化并不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)前美歐社會(huì)對(duì)全球化的反思，實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面折射了全球化正在進(jìn)入新的發(fā)展階段。一方面，冷戰(zhàn)后美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的全球化，正逐步轉(zhuǎn)向新興大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家共同推動(dòng)的新階段。例如特朗普在宣布退出TPP后，越來越多的國(guó)家將注意力轉(zhuǎn)向由東盟積極倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）上。實(shí)際上，從2012年開始，曾長(zhǎng)期由美國(guó)一家獨(dú)大的全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向中美共同引領(lǐng)。而應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議的達(dá)成，也成為中美引領(lǐng)全球應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要標(biāo)志。另一方面，隨著新自由主義漸趨式微，加強(qiáng)對(duì)全球化的監(jiān)管正成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。盡管全球經(jīng)濟(jì)治理依然任重道遠(yuǎn)，但隨著G20等諸多新型平臺(tái)的搭建與發(fā)展，深化全球治理已成為世界經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要方向。

五是中國(guó)嵌入全球化的深度與廣度史無前例，其引領(lǐng)作用將更顯突出。面對(duì)世界亂局，黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，處變不驚，推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交穩(wěn)中有進(jìn)，在改善全球治理、維護(hù)地區(qū)與全球安全、運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系等方面，充分體現(xiàn)出大國(guó)的自信與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，中國(guó)已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的力量。2017年至2021年將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想中第一個(gè)百年夢(mèng)的關(guān)鍵階段，根據(jù)十三五規(guī)劃，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番，成為中高收入國(guó)家。中國(guó)自身的變化將深刻塑造未來世界與國(guó)際秩序的演變。中國(guó)將逐步從現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制規(guī)則的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際機(jī)制規(guī)則變革的重要引領(lǐng)者。二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)公報(bào)反映的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的中國(guó)理念，特別是習(xí)近平主席在今年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上的演講，清晰傳遞出的開放、包容、互利、共贏理念和堅(jiān)決捍衛(wèi)全球化的態(tài)度，均獲得積極反響，這反映出世界對(duì)于中國(guó)成為全球化“引領(lǐng)者”的期望。

最后，變化的世界、不確定的時(shí)代也推動(dòng)醞釀國(guó)際秩序治理理念的紛起與更新。在學(xué)術(shù)上，一些世界著名學(xué)者紛紛提出各種方案，如理查德·哈斯（Richard Haass）提出的世界秩序“新概念”、約瑟·奈（Joseph Nye）提出的“更明智的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”論、羅賓·利比萊特（Robin Niblett）的“更新自由民主論”、邁克·馬扎爾（Michael Mazarr）的“機(jī)制改革論”、麥艾文（Evan Feigenbaum）的“以更好方式拉住中國(guó)”論等不一而足。⑨這可能是一種醞釀變化的先聲訴求。當(dāng)然，隨著西方主導(dǎo)世界秩序的時(shí)代漸漸遠(yuǎn)去，全球共治的世界秩序或早或晚終將到來。

（本文系教育部重大攻關(guān)課題“世界海洋大國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略”子課題的階段性成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：16JZD029）

注釋

Jakub Grygiel， "The Return of Europe's Nation-States-The upside to the EU's Ccrisis"， Foreign Affairs， September/October 2016， pp.94-101.

參見英國(guó)秘密情報(bào)局（軍情六處）前局長(zhǎng)約翰·索沃斯的文章《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代回來了》，《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)，http：//www.ftchinese.com/story/001069845，2016年10月25日。

IMF： World Economic Outlook， October 2016.

Richard Haass， "World Order 2.0-The Case for Sovereign Obligation"， Foreign Affairs， January/February 2017， pp.2-3.

Newton R. Bowles， The Diplomacy of Hope： The United Nations Since the Cold War， New York： I.B.Tauris& Co. Ltd.，2004.

周榮國(guó)：《當(dāng)前資本主義的現(xiàn)實(shí)困境、內(nèi)部爭(zhēng)論和未來走勢(shì)》，《當(dāng)代世界》，2017年第1期。

責(zé) 編∕樊保玲