中共上海市崇明區(qū)委組織部課題組

[摘 要]

本文以崇明268個村黨組織為樣本，通過梳理近年來在農(nóng)村基層黨的建設中好的做法與經(jīng)驗，分析存在的問題與不足，從領導班子、骨干隊伍、活動陣地等五個方面，對新形勢下農(nóng)村基層如何建設服務型黨組織做出一些探索。

農(nóng)村；基層服務型黨組織；服務群眾

[關鍵詞]

[中圖分類號] D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）05-0058-03

崇明區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委18個，村黨（總）支部268個，農(nóng)村黨員25828名，占全區(qū)黨員總數(shù)的51.2%。近年來，崇明區(qū)堅持圍繞中心、服務大局，不斷強化基層組織建設，提升基層黨建科學化水平，為推進現(xiàn)代化生態(tài)島建設提供了有力的政治和組織保證。

（一）抓隊伍強素質(zhì)，培育服務群眾的骨干力量。一是抓好村黨組織書記隊伍建設。從2009年起，實行村黨組織班子換屆選舉“公推直選”，選優(yōu)配強村黨組織書記。2013年，出臺了《關于進一步加強和改進崇明區(qū)村黨組織書記隊伍建設，推進“班長工程”的實施意見》，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、事業(yè)單位工作人員中選派擔任村黨組織書記力度，目前已選派85人，占全區(qū)268個村黨組織的31.7%，進一步優(yōu)化了村黨組織書記隊伍結構。二是抓好黨員隊伍建設。認真貫徹控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，專門印發(fā)《黨員發(fā)展工作手冊》，嚴格黨員組織生活，嚴把黨員“入口關”“教育關”“作用關”。三是推動編制下沉。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)村基層工作力量，按照區(qū)級機關“瘦身”、基層一線“強身”的思路，為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加177名編制，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.8名。

（二）抓投入強保障，落實服務群眾的經(jīng)費支撐。一是建立村級黨組織運轉(zhuǎn)最低經(jīng)費保障制度。2010年起，區(qū)委、區(qū)政府實施了進一步完善本區(qū)村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，明確了村級組織運轉(zhuǎn)保障的范圍和標準。二是實施村級組織“以獎代補”績效考核。在進一步加強基本運轉(zhuǎn)保障的基礎上，將轉(zhuǎn)移支付增量資金與村級組織工作績效考評結果掛鉤，按照“基本增量普惠、重點激勵先進”的原則，實施村均10萬元的村級組織“以獎代補”，調(diào)動工作積極性。三是加大區(qū)管黨費對基層的支撐力度。2016年，共向基層黨組織下?lián)芙?jīng)常性教育經(jīng)費275萬元、黨報黨刊經(jīng)費71萬元，向居民區(qū)及“兩新”黨組織全額返還黨費37萬元，慰問困難黨員累計110萬元；區(qū)財政預算項目涉及服務群眾工作的各項經(jīng)費共計2542萬元，比上年增長34.6%。四是逐步提高村干部報酬水平。推行“基本報酬+業(yè)績獎勵”的村干部報酬考核辦法，逐步提高村干部報酬水平；為在職村干部辦理城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，實施老村干部養(yǎng)老生活補貼，解決其后顧之憂。

（三）抓規(guī)范強陣地，建好服務群眾的活動場所。一是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五大中心”建設。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推進社區(qū)事務受理中心、綜治工作中心、衛(wèi)生服務中心、城鄉(xiāng)聯(lián)動中心、文化活動中心等五大中心建設，直接面向群眾提供醫(yī)療、低保、計生、文體活動等社區(qū)公共服務。二是加強村級服務中心一體化建設。按照黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂“五位一體”的功能定位，形成“六室”“三站”“兩場”和“一市”（“六室”即黨員活動室、老年活動室、圖書閱覽室、代表接待室、醫(yī)療衛(wèi)生室、財務檔案室，“三站”即為農(nóng)服務站、信訪接待站、遠程教育站，“兩場”即村民健身場、村籃球場，“一市”即便民超市），為村民群眾提供“家門口”的貼心服務。

（四）抓幫扶強基礎，形成服務群眾的工作合力。一是深化城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶活動。從2007年起，在上海市有關部門、兄弟區(qū)的幫助和支持下，扎實推動三輪城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶活動，截至2016年底累計落實幫扶資金約3.1億元，在為崇明農(nóng)村“輸血”的同時促進了“造血”功能的提升。二是深化村黨組織晉位升級。結合“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，圍繞“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的總體要求，在全區(qū)村黨組織中深入開展晉位升級工作。通過“一次分類定級、每年整改評估”，實施領導蹲點、部門結對、干部幫扶三級聯(lián)動，在鞏固“好”的黨組織的基礎上，通過整改提高，實現(xiàn)每年“較好”“一般”“較差”黨組織各有10%以上的晉級率。三是推進黨組織領導下的基層群眾自治工作。舉辦“黨組織領導下的基層群眾自治工作論壇”，開展“基層群眾自治優(yōu)秀工作案例”征集活動，建立健全村民議事協(xié)商機構，不斷提高基層群眾自治水平。

（五）抓載體強制度，健全服務群眾的工作機制。一是完善聯(lián)系服務群眾機制。以“民情日記”和組團式服務為載體，廣泛開展“進百家門、拉家常事、知百姓情、聚萬人心”大走訪活動，有效解決了一批群眾急難愁盼問題。二是落實村級辦事承諾制。認真落實“四議兩公開”工作法要求，村“兩委”及其班子成員按照年初承諾、年內(nèi)踐諾、年底評諾的程序，每年為黨員群眾辦理一批實事好事。三是完善農(nóng)村黨員作用發(fā)揮機制。在村黨組織深化“黨員家庭掛牌”、黨員設崗定責和依崗承諾、黨員“一句話承諾”等制度，探索實施“黨員積分制”，引導農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活、為民服務中爭優(yōu)秀、作表率。

（一）村級班子服務意識比較淡化，服務能力不能適應新時期要求。雖然相比以前，村“兩委”班子隊伍結構有了一定優(yōu)化，但年齡偏大、學歷偏低等問題依然沒有從根本上得到有效解決，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)村黨組織書記平均年齡49.5歲，50歲及以上的占52.6%。這制約了村干部服務意識和服務能力的提升。

（二）農(nóng)村黨員趨于老齡化，制約先鋒模范作用的充分發(fā)揮。有關數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)25828名農(nóng)村黨員中，60歲及以上的18983名，占73.5%，大多留守農(nóng)村，其中80歲以上的高齡黨員3193名，占12.4%。調(diào)查中，有群眾戲稱，支部開會時是“放眼望去一片雪，十個黨員九顆牙”。

（三）為農(nóng)服務軟硬件發(fā)展水平不一致，影響服務效率的提升。雖然各村村級服務中心一體化建設已基本完成，在硬件建設上達到了標準，但在軟件建設上還有很大的提升空間，村級服務中心的功能有待進一步整合，公共服務設備的利用率有待進一步提高，公共服務設施的及時維護與更新有待進一步加強，代繳代辦等便民服務項目還有待開發(fā)和發(fā)展。

（四）經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，影響載體機制的落實。作為上海遠郊的崇明農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于一個相對較低的水平，村黨組織運轉(zhuǎn)對財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度高，自身“造血”功能仍顯不足，為村民群眾服務常常出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的窘境。

（一）加強干部隊伍建設，強化服務群眾的領導班子。一是抓好村黨組織書記隊伍建設。要建立健全村黨組織書記分類分級管理體系。按照國家相關規(guī)定，結合本地實際，規(guī)范村黨組織書記社會保險繳納，提高基本養(yǎng)老金水平，切實解決他們的后顧之憂。要采取下派、選拔、交流等多種方式，更多渠道、更多方位、更多領域選拔人才，重點從農(nóng)村致富能手、復退軍人、企業(yè)優(yōu)秀管理人員、個體經(jīng)營戶、外出務工人員、專業(yè)合作社負責人、大學生村官等各類“能人”中，遴選一批黨性強、能力強、服務意識強的優(yōu)秀黨員，充實到村黨組織書記隊伍中來。要以服務為主題，按照“缺什么、補什么”的原則，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的村黨組織書記輪訓，組建“名書記工作室”，發(fā)揮先進典型的傳幫帶作用，推動他們的思維方式、領導方式、工作方式向服務型轉(zhuǎn)變，不斷增強服務意識。二是加強村干部梯隊建設。堅持把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔作為好干部的標準，大力實施“本地籍大學生回鄉(xiāng)、回村工程”，切實抓好村干部隊伍的選拔、培訓、管理、使用、保障等各環(huán)節(jié)工作，促進基層干部隊伍建設可持續(xù)發(fā)展。同時，要健全完善村級后備干部選拔、培養(yǎng)、管理和使用機制，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)良好的村級后備干部隊伍，確保農(nóng)村工作后繼有人。

（二）加強黨員隊伍建設，激活服務群眾的骨干隊伍。一是確保黨員隊伍的純潔性。要嚴格按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，從嚴把好黨員“入口關”，注重從優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員結構。要認真執(zhí)行從嚴管理黨員的有關規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒、幫助改正，對不合格黨員及時嚴肅處置，有計劃、有步驟地打通黨員“出口關”。二是加強黨員教育管理服務。推行黨員目標管理、星級管理、記實管理等辦法，及時掌握黨員日常行為表現(xiàn)。規(guī)范“三會一課”制度，嚴肅黨的組織生活，開展理想信念和宗旨意識教育，健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶機制，增強黨員的身份認同，激發(fā)黨員服務群眾的內(nèi)在動力。通過規(guī)范組織關系轉(zhuǎn)接、專設臨時黨支部、定期定點活動、一對一聯(lián)系、返鄉(xiāng)返村約談等方式，加強流動黨員管理，確保流動黨員流動不流失。三是促進黨員發(fā)揮作用、為民服務。教育和引導農(nóng)村黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，積極開展黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)等崗位建功活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。推進“黨員到社區(qū)、人人做公益”志愿行動，讓每名黨員積極認領公益項目、發(fā)揮作用，力所能及地幫助周邊村民群眾，樹立黨員形象。

（三）加強資源整合優(yōu)化，充實服務群眾的活動陣地。一是完善村級服務中心服務功能。整合各方資源，優(yōu)化功能設置，注重城鄉(xiāng)資源結合，打造設施完善、功能完備的村黨組織公共服務陣地。延伸服務觸角，開展上門服務活動，努力讓村民群眾在家門口就能享受便捷服務，真正打通服務群眾“最后一米”。二是提高村級公共服務設施利用效率。落實管理職責，吸引黨員骨干和周邊群眾參與管理，通過強化管理、規(guī)范操作，提高公共服務設施利用效率，努力把公共服務陣地打造成為黨員群眾的精神家園。三是鼓勵社會組織參與服務。加大民生服務、生態(tài)建設、社區(qū)事務等類型社會組織的培育力度，大力支持社區(qū)群眾活動團隊發(fā)展，通過政府購買服務的方式，分階段分步驟把一些村級公共服務功能讓渡給社會組織，拓寬服務陣地。四是優(yōu)化農(nóng)村黨組織設置。因地制宜探索建立以村黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、群眾團隊、農(nóng)民專業(yè)合作社等領域黨組織為補充的新型基層組織體系，推進服務型黨小組建設，使黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產(chǎn)生活。

（四）因地制宜創(chuàng)新思路，完善服務群眾的工作載體。一是結合實際落實“四議兩公開”工作法。繼續(xù)堅持和深化“村級辦事承諾制”，圍繞需求導向、問題導向、項目導向，規(guī)范和做實村干部承諾內(nèi)容，加強對承諾事項推進過程的監(jiān)督，開展好對承諾事項的成效評議，加大評議結果與村干部報酬掛鉤力度，使“村級辦事承諾制”成為匯集民智、回應民聲、惠及民生的有效載體。二是加強區(qū)域化黨建平臺建設。建立以村黨組織為基礎、駐區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)基層黨建工作聯(lián)建共建協(xié)調(diào)機制，促進雙向溝通、雙向服務，共建共享、互動互補。有效整合基層黨組織“雙結對”和城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶等工作載體，提升農(nóng)村基層黨組織服務能力。三是探索黨在社會領域聯(lián)系服務凝聚群眾的新方式。順應時代發(fā)展，注重利用網(wǎng)絡新媒體開展黨的群眾工作，針對不同年齡、不同人群的特點和需求，利用網(wǎng)絡新媒體，開展“鍵對鍵”聯(lián)系，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務的新平臺。

（五）切實把握群眾需求，健全服務群眾的工作體系。一是完善農(nóng)村黨建工作支撐機制。要善于借力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，不斷壯大村級自身發(fā)展實力，逐步實現(xiàn)“手中有糧、心中不慌”。要進一步加強農(nóng)村黨建經(jīng)費資源保障體系建設，通過納入財政經(jīng)常性項目等，建立穩(wěn)定規(guī)范的村黨組織工作經(jīng)費保障制度，使農(nóng)村黨組織有能力、有資源為群眾服務，使農(nóng)村黨員干部工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的黨費要進一步向村黨組織傾斜，對村黨組織創(chuàng)建農(nóng)村基層服務型黨組織中有開創(chuàng)性和全局意義的黨建項目給予扶持。二是健全群眾訴求表達與回應解決機制。村黨組織直面群眾，是直接聽取、回應和解決群眾訴求最短、最快捷的途徑。因此，要發(fā)揮村黨組織的優(yōu)勢，把大部分的問題在村這個層面解決掉。三是完善黨組織領導下的基層群眾自治機制。要切實加強村黨組織對群眾自治組織的領導，通過價值引領、組織動員、支持服務、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等方法和途徑，充分發(fā)揮黨的政治引領作用。四是完善群眾參與決策和考評機制。村黨組織在重大公共政策決策前、決策中，要注重廣泛收集民意、匯集民智；在對與群眾切身利益相關的重大公共事務進行決策前，要進行風險評估；對村黨組織和黨員干部服務成效的評價，要組織村民群眾有序參與，并加大村民群眾的評價權重，評價結果將作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。

課題負責人：施偉，成員：陳海星、呂方鴻、張凌燕、董輝、林小強，執(zhí)筆人：呂方鴻