于宏源

【摘要】當(dāng)前，國際能源安全形勢愈加復(fù)雜和多樣，全球能源結(jié)構(gòu)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革。與此同時(shí)，巴黎協(xié)議的正式生效標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化的努力進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，也標(biāo)志著全球能源格局要迎來新的開始。在新形勢面前，單靠中國自己無法駕馭，需要進(jìn)一步加強(qiáng)同國際的能源合作，建立能源安全的全球“命運(yùn)共同體”，在現(xiàn)有的雙邊和多邊平臺上，積極參加全球資源投資，高調(diào)融入并爭取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。

【關(guān)鍵詞】 能源安全 全球能源結(jié)構(gòu) 國際能源合作 多邊機(jī)制

【中圖分類號】F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.07.010

國際能源安全形勢

能源是重要的戰(zhàn)略資源，影響各國經(jīng)濟(jì)、國家發(fā)展，乃至大國興衰。當(dāng)前不斷震蕩的能源價(jià)格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，影響能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對當(dāng)前全球能源走勢產(chǎn)生直接作用，而且對全球地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治勢必都會產(chǎn)生多重影響。

低油價(jià)周期。國際能源價(jià)格震蕩有世界經(jīng)濟(jì)低迷、供需失衡、地緣經(jīng)濟(jì)博弈、政治角逐等多重誘因?qū)е?，原油價(jià)格低迷反映了世界經(jīng)濟(jì)減速，但深層次根源卻在于國際能源的結(jié)構(gòu)性演變。結(jié)構(gòu)性變化給世界主要大國既帶來了機(jī)遇，也帶了新的挑戰(zhàn)，在低油價(jià)周期影響下，能源行業(yè)進(jìn)入了低速波動增長期。低油價(jià)周期給美國帶來了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。低油價(jià)有利于美國再工業(yè)化進(jìn)程和制造業(yè)回歸計(jì)劃。美國已經(jīng)成功將自己塑造成為了一個(gè)能源型國家，同時(shí)主要的能源機(jī)構(gòu)如IEA、紐約期貨市場等都是掌握在以美國為首的西方國家的手中，這些機(jī)構(gòu)通過發(fā)布信息或者隱藏關(guān)鍵信息來影響金融市場上主要的投資者，從而推動原油價(jià)格向著美國所希望的方向發(fā)展。所以無論是政治方面還是金融方面，美國都有能力影響石油價(jià)格走勢。低油價(jià)影響了俄羅斯的對外議價(jià)能力和能源戰(zhàn)略，俄羅斯政府很難通過變更油氣運(yùn)輸路線對中亞的油氣生產(chǎn)國和歐洲的油氣消費(fèi)國施加影響，獲取地緣政治影響力。中東產(chǎn)油國如同俄羅斯一樣，收入受到影響，財(cái)政壓力日益增加。長期低油價(jià)勢必造成國內(nèi)不滿情緒和不穩(wěn)定因素上升，中東地區(qū)變得更加混亂。不僅如此，尼日利亞將出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，并可能蔓延到其他產(chǎn)油國。

低碳能源變革。全球能源低碳變革主要體現(xiàn)在以下這些方面：首先是全球新能源對石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展，國際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在與低碳、環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)、排放權(quán)交易等機(jī)制方面開展了研究與實(shí)踐。以經(jīng)濟(jì)手段而不是完全依靠行政手段促進(jìn)能源變革，已經(jīng)基本成為共識。從美國國內(nèi)能源消耗格局來看，美國消費(fèi)者日益青睞可再生能源，如太陽能、風(fēng)能，乃至汽油中摻入10%左右的乙醇等，更為重要的是，美國GDP增長的能耗指數(shù)近年來持續(xù)下降。再次是全球減排推動各主要大國能源效率不斷提高。

能源地緣政治發(fā)展。能源問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，也是國際政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)。上世紀(jì)末以來，世界主要油氣產(chǎn)地的數(shù)次地緣政治危機(jī)，如兩次海灣戰(zhàn)爭、利比亞劇變、伊朗核危機(jī)、俄烏沖突等，雖然對世界經(jīng)濟(jì)有影響，但都是短期的、局部的，沒有形成全局性危機(jī)?！绊搸r氣革命”和美國“能源獨(dú)立”將改寫國際能源地緣政治格局。未來美國在全球能源市場的自主性將增強(qiáng)。他將不必顧忌從海灣進(jìn)口石油的供應(yīng)安全，而海灣國家對美國的依賴反而會加深。軍隊(duì)撤出、外交官進(jìn)入，抽身海灣、又掌握海灣，這將有力支撐美國的外交運(yùn)作空間，助力其在全球進(jìn)行軍事調(diào)整、重返亞太與“再平衡”，重新打理南美后院，同時(shí)削弱俄羅斯的影響力?！笆臀淦鳌币恢北缓芏鄬＜忆秩緸榭膳碌摹拔淦鳌?。上世紀(jì)70年代后爆發(fā)的兩次石油危機(jī)，造成全球性經(jīng)濟(jì)波動。隨著全球能源供需格局的變化，“石油武器”的效用正在遞減。

此外，最有可能成為美國與沙特合力絞殺的對象的，就是中東產(chǎn)油大國和與美國不睦已久的伊朗。就在不久前歐佩克會議上傳出，沙特與伊朗在限產(chǎn)問題上矛盾重重，伊朗不愿凍產(chǎn)，希望獲得限產(chǎn)豁免權(quán)，沙特則威脅若伊朗拒絕限產(chǎn)，其將增產(chǎn)并考慮退出歐佩克的可能。而美國大選也給沙特伊朗美國的三邊關(guān)系帶來了更大的不確定性。中東地區(qū)的能源安全意味著供給的穩(wěn)定性和需求的穩(wěn)定性。如果歐佩克不能達(dá)成一致，一個(gè)分裂的歐佩克將會導(dǎo)致石油供給的急劇波動，從而誘發(fā)全球油氣市場的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和中東的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。

然而，特朗普就任美國總統(tǒng)后還可能給全球能源地緣政治格局帶來改變。奧巴馬政府促成的對俄羅斯的能源制裁和與伊朗簽訂的核協(xié)議都可能在特朗普任內(nèi)被推翻。

克里米亞危機(jī)后，奧巴馬政府聯(lián)合歐盟國家對俄羅斯進(jìn)行制裁，重點(diǎn)打擊其油氣行業(yè)，使得高度能源依賴型經(jīng)濟(jì)的俄羅斯受到重挫。與奧巴馬相反，特朗普在競選過程中表現(xiàn)出了對俄羅斯的親善和試圖修復(fù)與俄羅斯關(guān)系的意圖，而與俄羅斯修復(fù)關(guān)系對能源領(lǐng)域有重要意義。特朗普可能撤銷對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，恢復(fù)技術(shù)共享和銀行業(yè)往來。俄羅斯在能源領(lǐng)域重獲利好環(huán)境必將對世界能源價(jià)格和能源格局帶來重大的影響。

同時(shí)，特朗普曾表示奧巴馬政府在2015年與伊朗達(dá)成的《伊朗核協(xié)議》為“史上最糟糕的談判結(jié)果”①，特朗普當(dāng)選很有可能意味著美國將撤銷在《伊朗核協(xié)議》上的簽字。在今年3月的一次公開演講上，特朗普曾表示伊朗問題會是他的執(zhí)政優(yōu)先，他將與伊朗重新談判，延長對伊朗的制裁時(shí)間，但同時(shí)給予美國企業(yè)更多在伊朗進(jìn)行貿(mào)易活動的機(jī)會②。伊朗方面，如果特朗普政府反悔奧巴馬政府的協(xié)議，繼續(xù)對其進(jìn)行石油出口等方面的制裁，則意味著他們也可以重啟其在核工業(yè)方面的發(fā)展計(jì)劃。在這種情況下，伊朗將無法成為國際原油的供應(yīng)方，國際油價(jià)如何波動、相關(guān)能源資源在市場中表現(xiàn)如何、其他國家在國際能源貿(mào)易中扮演的角色如何變化，都將成為懸念。

美國大選帶來的美國國內(nèi)能源政策變化。與希拉里在競選過程中將應(yīng)對氣候變化和投資清潔能源作為政策優(yōu)先并制定了具體計(jì)劃形成鮮明對比的是，特朗普對人類活動加劇了氣候變化這一事實(shí)持否認(rèn)態(tài)度，在其競選網(wǎng)站上也沒有出現(xiàn)關(guān)于應(yīng)對氣候變化的專門政策，而特朗普在能源領(lǐng)域的政見更是可謂“非主流”，在全球大力扶持清潔能源開發(fā)積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的潮流中，特朗普逆流而上，其主張包括：振興煤炭行業(yè)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)油氣企業(yè)生產(chǎn)、減少對可再生能源的投入等。

特朗普對于氣候變化的觀點(diǎn)態(tài)度多通過其在網(wǎng)絡(luò)和采訪中的發(fā)言體現(xiàn)。例如，特朗普曾十?dāng)?shù)次在其推特賬號上發(fā)布消息，反復(fù)強(qiáng)調(diào)氣候變化只是一個(gè)偽命題，是一個(gè)由中國創(chuàng)造用以貶損美國制造業(yè)競爭力的概念，并一再將氣候變化與投資成本掛鉤，認(rèn)為應(yīng)對全球變暖代價(jià)高昂，不值得為此付出。今年5月，特朗普在北達(dá)科他州的一次演講中揚(yáng)言要退出《巴黎協(xié)定》③，而后，他也曾表示要停止國會對氣候變化相關(guān)項(xiàng)目的一切資助④，包括奧巴馬政府的“清潔電力計(jì)劃”，這意味著奧巴馬政府多年來為碳減排所作出的努力將全部停止且有可能被全部抵消。

在能源方面，特朗普在競選過程中提出了一套針對能源領(lǐng)域的“100天行動計(jì)劃”，又名“美國第一能源計(jì)劃”⑤。在這套計(jì)劃中，美國將在其任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%能源獨(dú)立，不再依賴甚至被禁止從任何國家進(jìn)口能源資源；產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將成為美國在能源領(lǐng)域的政策優(yōu)先，且能源資源將用來與其他產(chǎn)油國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)抗衡；在政府支持下，美國的頁巖油氣、石油、天然氣資源都將得到更大力度的開發(fā)和生產(chǎn)，允許企業(yè)在北極地區(qū)和墨西哥灣進(jìn)行勘探，支持在所有有油氣資源的地方開發(fā)，最大化化石燃料的生產(chǎn)和使用；被暫停的油氣輸送管道項(xiàng)目將重新啟動，可能恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目包括去年11月被奧巴馬政府否決的美加輸油管道項(xiàng)目（Keystone XL）；美國政府對煤炭產(chǎn)業(yè)的扶持力度也將加大，特朗普將為煤炭的主流能源地位背書，為煤炭行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；特朗普對清潔能源發(fā)展相關(guān)的資助和補(bǔ)貼持否定態(tài)度，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)角度看可再生能源不值得支持；同時(shí)，他主張要通過減少包括美國環(huán)境保護(hù)署的“清潔能源計(jì)劃”在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管，取消對石油和天然氣公司的大多數(shù)限制，為油氣工業(yè)松綁，甚至可能遣散美國環(huán)境保護(hù)署。

特朗普的當(dāng)選使得以“清潔”和“減排”為能源政策核心的奧巴馬政府頗為憂心，在即將離開白宮之時(shí)，奧巴馬政府緊急發(fā)布了一系列范圍涉及全球價(jià)值數(shù)億美元的能源計(jì)劃，大有拯救其能源領(lǐng)域的政治遺產(chǎn)之勢。該計(jì)劃的內(nèi)容包括：為薩爾瓦多和印度的可再生能源項(xiàng)目投資1.25億美元；建立美國國際開發(fā)署（USAID， United States Agency for International Development）和美國能源部的國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室（National Renewable Energy Laboratory）之間的合作，共同制定發(fā)展中國家清潔能源倡導(dǎo)者的項(xiàng)目計(jì)劃；為8家家用太陽能能源公司給予共計(jì)400萬美元的財(cái)政支持；加強(qiáng)對“電力非洲（Power Africa）”項(xiàng)目的支持，通過該項(xiàng)目幫扶可再生能源項(xiàng)目在非洲的發(fā)展等。

特朗普一直以來對清潔能源的考量都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)的，他認(rèn)為包括太陽能和風(fēng)能在內(nèi)的清潔能源生產(chǎn)成本過高、回報(bào)周期過長⑥，發(fā)展可再生能源行業(yè)會掠奪傳統(tǒng)能源行業(yè)的市場份額和本應(yīng)由其提供的數(shù)量眾多的低技能崗位，因此不利于美國整體的經(jīng)濟(jì)繁榮。雖然特朗普在競選過程中一直沒有在清潔能源領(lǐng)域提出具體的施政計(jì)劃，不過根據(jù)其以往表態(tài)，特朗普政府很可能不會增加對美國國內(nèi)清潔能源發(fā)展的補(bǔ)貼和投資，但同時(shí)，根據(jù)特朗普在競選中所承諾的“只多不少（everything more）”原則，政府在這方面的既有補(bǔ)貼和投資可能不會停止，但出臺新的利好政策或是聯(lián)邦層面的補(bǔ)貼及投資計(jì)劃的可能性則比較模糊。清楚的是，特朗普當(dāng)選當(dāng)日，美國幾家大型可再生能源企業(yè)的股價(jià)大幅下跌，這一定程度上反映了民眾對特朗普可再生能源政策的預(yù)期。

全球能源結(jié)構(gòu)性變革

全球石油需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減少，而非簡單的由經(jīng)濟(jì)疲軟誘發(fā)的供過于求，當(dāng)下能源格局震蕩，既有陰謀論，也有供應(yīng)過剩和世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致需求不振的原因，是各種因素疊加的結(jié)果。但最根本的是世界能源結(jié)構(gòu)變化大趨勢所致，即全球能源格局正在悄然改變。石油價(jià)格下跌，不僅是由于美國頁巖油氣革命和世界經(jīng)濟(jì)減速，還可能預(yù)示著世界能源結(jié)構(gòu)的革命。全球能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要體現(xiàn)在以下這些方面。

全球新能源對石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展。國際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅美國2014年在風(fēng)能、太陽能與可再生能源領(lǐng)域的投資就高達(dá)2500億美元。

過去5年來，美國可再生能源的年均銷售額上升了49%，而石油、天然氣以及煤炭的銷售額僅上升9.4個(gè)百分點(diǎn)。美國2013年可再生能源發(fā)電量攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的252萬千瓦時(shí)，石油發(fā)電量降至1300萬千瓦時(shí)，較2003年的水平下降88%。

從發(fā)展趨勢看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將會使其生產(chǎn)成本不斷降低，世界經(jīng)濟(jì)對石油的需求也將不斷下降?！?035年BP能源展望》認(rèn)為可再生能源和天然氣很可能成為增長速度最快的化石能源。以美國為例，可再生能源（風(fēng)能、太陽能等）日益被青睞；GDP增長的能耗指數(shù)持續(xù)下降，2014年第三季度GDP增長2.4%，而同期原油消耗量卻下降了0.3%。歐盟能源戰(zhàn)略提出“一個(gè)正在變化的世界的能源”，《2050年歐洲能源路線圖》要求2050年歐洲能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零排放的政策框架和技術(shù)選擇。德國計(jì)劃到2020年將可再生能源電力占全部電力生產(chǎn)的份額提升至35%（到2030年提升至50%，到2050年提升至80%），中國計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢。美國消費(fèi)者日益青睞可再生能源，與此同時(shí)，美國GDP增長的能耗指數(shù)近年來持續(xù)下降。奧巴馬第二任期以來，美國國內(nèi)對于氣候變化安全的共識逐漸加深，其減排的能源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)出現(xiàn)積極變化。以能源利用方式的調(diào)整為中心，并在全球能源戰(zhàn)略和氣候變化方面提出了具體措施，力圖實(shí)現(xiàn)全球能源大國和氣候領(lǐng)袖的地位，主導(dǎo)全球能源氣候治理進(jìn)程。奧巴馬政府的各方面政策以及美國能源革新等，都給全球能源氣候政治注入新的動力。近10年來，美國依靠成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)以及完善的管網(wǎng)設(shè)施，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家，并于2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國，被譽(yù)為“頁巖氣革命”。美國能源部能源信息管理局（U.S. Energy Information Administration，以下簡稱EIA）數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量于2009年超過煤炭產(chǎn)量在一次能源生產(chǎn)中比重，截至2013年，天然氣占美國一次能源產(chǎn)量的35%。

值得注意的是，可再生能源的生產(chǎn)成本正以驚人的速率降低，根據(jù)國際能源署（IEA， International Energy Agency）近期發(fā)布的2016年《可再生能源中期市場報(bào)告：2021年前市場分析和預(yù)測（Renewable Energy Medium-Term Market Report 2016： Market Analysis and Forecasts to 2021）》的數(shù)據(jù)⑦，可再生能源生產(chǎn)成本一再走低，當(dāng)前全球海上風(fēng)能和太陽能（光伏）生產(chǎn)成本已降至30～50美元/兆瓦時(shí)（MWh），IEA預(yù)測到2021年風(fēng)能的生產(chǎn)成本將減少15%以上，太陽能生產(chǎn)成本將減少25%以上。在這種情況下，可再生能源獲得特朗普的青睞并非不可能。美國太陽能企業(yè)聯(lián)合會的發(fā)言人丹·惠頓（Dan Whitten）表示：“目前而言很明確的事是，人們都認(rèn)識到了太陽能的重要性，太陽能產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造著眾多就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)利益?！雹嗝绹患姨柲芷髽I(yè)的負(fù)責(zé)人也表示：“無論有沒有聯(lián)邦政府30%的退稅政策，越來越低廉的組件生產(chǎn)成本已讓太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展腳步無法阻止?！雹?/p>

此外，美國各州政府的力量也不可忽視，對于紐約州和加利福尼亞州這樣在減排和清潔能源方面設(shè)定了相當(dāng)具有野心的目標(biāo)（在2030年前實(shí)現(xiàn)50%的電力由可再生能源供應(yīng)）的州政府來說，總統(tǒng)的不支持并不能對其清潔能源政策的落實(shí)形成阻礙。

世界能源供應(yīng)鏈?zhǔn)欠襁B續(xù)而完整、價(jià)格的波動能否控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)等問題。這不僅關(guān)乎全球能源安全的未來發(fā)展態(tài)勢，也關(guān)乎國際體系的變革方向。能源互聯(lián)網(wǎng)就是對下一代能源鏈中的主要組成——新能源——的充分發(fā)現(xiàn)、占有和高效利用。能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平是一個(gè)國家創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，也反過來會加強(qiáng)一個(gè)國家的國際競爭力。因此，從能源鏈占有（地緣政治）和新能源有效利用（制度和技術(shù)創(chuàng)新）兩種角度來看，能源互聯(lián)網(wǎng)的競爭事關(guān)以創(chuàng)新能力為核心的綜合國力競爭，事關(guān)國際體系中的權(quán)力轉(zhuǎn)移。在未來國際體系主導(dǎo)權(quán)的爭奪中，新能源的主導(dǎo)者也將會改變?nèi)驒?quán)力格局。

現(xiàn)在，能源互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)很大程度上改變了能源體系的地緣政治結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的化石燃料豐富的地區(qū)將不再是大國爭奪的焦點(diǎn)，而那些可再生能源豐富的破碎地帶將成為大國之間新的競技場，如北極地區(qū)的風(fēng)能，非洲的太陽能等。這一改變會帶來大國權(quán)勢分布結(jié)構(gòu)的改變，對未來世界格局的走勢有著潛在的巨大影響。

目前，各大洲內(nèi)部可再生能源豐富的地區(qū)正在建立清潔能源發(fā)電基地，各洲許多國家之間已經(jīng)或正在形成跨國互聯(lián)電網(wǎng)，互聯(lián)規(guī)模不斷擴(kuò)大，北美互聯(lián)電網(wǎng)、歐洲互聯(lián)電網(wǎng)、俄羅斯—波羅的?；ヂ?lián)電網(wǎng)已經(jīng)形成，南部非洲、南美洲等地區(qū)聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，歐洲超級電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、沙漠計(jì)劃等也在積極規(guī)劃當(dāng)中，中國也在加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦的聯(lián)網(wǎng)。這些都是全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要組成。一旦歐亞大陸的超級電網(wǎng)形成，“世界島”將再次成為全球爭奪的焦點(diǎn)，而陸權(quán)大國占有和使用能源鏈的效率將大大超過海權(quán)國家，這將會改變側(cè)翼大國對“核心地帶”國家均勢的格局，從而徹底改寫目前的地緣政治格局。

國際能源合作和中國

當(dāng)前國際能源資源結(jié)構(gòu)走向多元，國際能源資源問題政治化傾向明顯，能源資源國際合作和競爭都是國際體系內(nèi)的突出現(xiàn)象。全球能源安全首先來自于相互依存。面對能源挑戰(zhàn)，世界各國在同一條船上，各國具有共同的利益，包括石油供應(yīng)自由和降低環(huán)境災(zāi)害等方面。各方必須對一體化這一現(xiàn)實(shí)有清醒的認(rèn)識，全球只有一個(gè)復(fù)雜的能源資源體系，對于所有參與者來說，安全就在于這個(gè)一體化大系統(tǒng)的穩(wěn)定。全球能源資源供應(yīng)和航道問題所涉及的范圍是全球性的，其影響也是全球維度的，需要所有國家共同面對。能源資源問題天生超越國家邊界。主權(quán)國家無法壟斷能源資源合作開發(fā)的談判、簽約、開采、爭端解決的全過程，能源資源的合作開發(fā)也需要政府、開采公司、投資者等多方參加。因此，全球能源資源治理可能發(fā)生在國家與國家之間，也可能發(fā)生在國家與投資者之間以及東道國實(shí)施方與投資者之間，能源資源合作還會涉及能源資源研究與開發(fā)、信息與人員交流、科學(xué)與技術(shù)合作等多個(gè)方面的內(nèi)容。

多邊機(jī)制是全球治理架構(gòu)和國際關(guān)系的重要組成部分和各種地緣政治力量博弈的平臺，體現(xiàn)著各參與方的利益共同點(diǎn)，制定著共同認(rèn)可和遵守的游戲規(guī)則，大國都非常重視多邊機(jī)制的參與塑造。近幾年，中國參與多邊合作的理念也正經(jīng)歷著從被動接受到主動塑造的變化。但我國多邊能源合作尚未形成有效的參與、影響與重塑機(jī)制。具體來說，中國僅是國際能源署（IEA）的觀察員，沒有加入其戰(zhàn)略石油儲備體系；我國也是能源憲章組織的觀察員，但合作僅限于信息交流和人員互訪；我國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的成員國，積極參與其能源工作組的工作，也倡議開展了低碳示范城市項(xiàng)目。此外，中國還加入了國際能源論壇和世界能源理事會等國際組織，并開展務(wù)實(shí)合作。

2016年，中國G20峰會積極推動能源可持續(xù)發(fā)展和能源貧困治理、促進(jìn)南南合作，提升能源治理效率。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7提到，要確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)獲取清潔能源的研究和技術(shù)，以及擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和提升技術(shù)水平等。在南南合作框架下積極推進(jìn)與其他發(fā)展中國家的交流與合作，共同促進(jìn)發(fā)展中國家能源安全，對于推動全球能源治理進(jìn)程都具有特殊意義。能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。中國應(yīng)當(dāng)致力于提高把握國際能源結(jié)構(gòu)性變革機(jī)遇，通過參與和維護(hù)全球能源安全，為中國國家發(fā)展提供戰(zhàn)略保障。全球能源格局的新變化對中國而言總體上利大于弊。

但是，我國在能源方面同時(shí)面臨著重大挑戰(zhàn)。近30年我國能源安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢與全球同步，但整體居高不下。2013年，我國能源安全排名位于第20名（總共25個(gè)能源消費(fèi)大國參與排名）。中國能源安全暴露出四大風(fēng)險(xiǎn)，分別為：單位GDP能耗高、油氣進(jìn)口規(guī)模大、發(fā)電結(jié)構(gòu)多樣性差（清潔能源占比?。?、二氧化碳排放高（且增長趨勢明顯）。在能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，中國能源安全面對的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：一是油氣的需求和進(jìn)口持續(xù)快速增長；二是中國能源對外依存度和進(jìn)口集中度過大；三是能源外交和金融領(lǐng)域的國際影響力較低。

結(jié)論

從短期來看，石油價(jià)格的向下波動將會成為未來的一個(gè)新常態(tài)。未來5到10年中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化中后期，能源已經(jīng)成為中國和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2025年世界石油進(jìn)口需求的約1/3將來自中國，中國能源安全面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)外制約因素。為應(yīng)對能源格局調(diào)整，中國應(yīng)重視以下幾個(gè)方面：

首先，能源博弈主導(dǎo)權(quán)仍掌握在發(fā)達(dá)國家手中，但新興大國作用上升，中國應(yīng)該積極參與到全球資源博弈中去。

其次，中國和傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家主要是競爭關(guān)系，但是在維護(hù)能源價(jià)格穩(wěn)定、能源能效領(lǐng)域，新興大國和發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在能源效率上有較大差距，在發(fā)展能源技術(shù)合作方面有著共同的利益。美國不僅是全球能源生產(chǎn)大國，更在壟斷天然氣、煤炭液化等方面掌握關(guān)鍵技術(shù)，因此發(fā)展同歐美大國的合作對于新興發(fā)展中大國保證能源資源供應(yīng)、發(fā)展能源技術(shù)，都存在著非常重要的意義。

第三，中國應(yīng)該積極參加全球資源投資，進(jìn)行全球布局。美洲逐漸成為新的能源生產(chǎn)中心之后，加拿大、美國、巴西等地都需要中國投資能源基礎(chǔ)設(shè)施。另外，由于美國能源獨(dú)立性增強(qiáng)，美國對高風(fēng)險(xiǎn)的海外能源設(shè)施投資日趨謹(jǐn)慎，中東、非洲、里海以及一些重要的能源樞紐通道都面臨著缺乏投資的問題，中國積極參與全球能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的空間日趨上升。中國是最大的發(fā)展中國家，南南合作是對外關(guān)系的重點(diǎn)。目前聯(lián)合國全球能源治理的重點(diǎn)是消除能源貧困，讓數(shù)十億人口可以使用現(xiàn)代電力服務(wù)。由于美國、歐盟等對全球治理態(tài)度趨于保守，中國積極參與能源貧困治理有利于促進(jìn)南南合作，提升中國影響力，促進(jìn)中國電力能源企業(yè)海外新機(jī)遇。

第四，中國需要高調(diào)融入并爭取引導(dǎo)全球能源治理，加強(qiáng)能源安全領(lǐng)域的公共外交。中國應(yīng)充分認(rèn)識自身的資源優(yōu)勢（生產(chǎn)和消費(fèi)）、地緣優(yōu)勢和外交優(yōu)勢，以國家利益為核心，靈活開展全方位多領(lǐng)域的資源戰(zhàn)略。逐漸把中國龐大的消費(fèi)地位轉(zhuǎn)化為國際能源體系的影響力。西方主導(dǎo)的國際資源體系和我國日益上升的消費(fèi)地位雖然存在矛盾，但過去30年來整體對我國有利。隨著中國實(shí)力提升，應(yīng)從以前的“被動接受者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極影響者”。中國應(yīng)該重點(diǎn)參與國際能源署的改革，加強(qiáng)二十國集團(tuán)在能源治理的宏觀決策能力，大力派員參與石油輸出國組織、天然氣生產(chǎn)國論壇等資源國協(xié)調(diào)機(jī)制，在參與治理過程中，形成建章立制的能力。

第五，為減少歐美等發(fā)達(dá)國家和俄羅斯中東等生產(chǎn)國對我國能源投資、貿(mào)易、收購等事項(xiàng)的擔(dān)心，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各種形式的能源公共交流，建立高規(guī)格的民間對話機(jī)制，盡量減少對彼此的猜疑；另一方面，為弱化能源生產(chǎn)國對中國海外投資和資源進(jìn)口的戒備心理，應(yīng)大力營造互利雙贏的和諧氛圍，遵守當(dāng)?shù)胤芍贫龋訌?qiáng)友好合作伙伴關(guān)系建設(shè)。

（本文系地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與管理政策研究項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號：DD20160087；上海國際問題研究院碩士研究生趙元佑對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

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責(zé) 編/馬冰瑩