姚桂梅

“一帶一路”建設將為非洲產業(yè)發(fā)展、經濟結構轉型、社會進步注入更多的資金和動力，形成倍增效應。

“一帶一路”建設是中國首次成功倡議的國際區(qū)域合作平臺，它是一個由多條路、多條帶形成的經濟網(wǎng)絡。在2000年就成立的中非合作論壇引領下，中國與非洲國家在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通5個層面的合作不斷向縱深拓展。特別是在基礎設施建設、能源資源開發(fā)、制造業(yè)投資以及裝備貿易等領域，合作成效令人矚目。

“一帶一路”建設的重要延伸地帶

如果說目前“一帶一路”建設的重點在歐亞大陸，那么非洲大陸將是“一帶一路”建設向西推進的一個重要方向。非洲的發(fā)展離不開中國，中國的發(fā)展更離不開非洲。非洲是中國在國際政治和外交戰(zhàn)略上重要的依托力量，是中國提升國際話語權和世界影響力的重要平臺，是中國經濟發(fā)展和產業(yè)升級不可或缺的重要伙伴。

為此，中國領導人非常重視發(fā)展中非關系。2015年12月，習近平主席出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會，與南非總統(tǒng)祖馬共同主持通過《中非合作論壇—約翰內斯堡行動計劃（2016—2018）》，出臺了指導中非合作的“五大支柱”“十大合作計劃”和600億美元配套資金等重大舉措，踐行“五通”核心要義。2014年5月，李克強總理訪非時提出了“461”合作框架，并力促中非“三網(wǎng)一化”出臺?！叭W(wǎng)一化”建設跨時48年，幾乎覆蓋非洲全境高鐵、高速公路、航空和工業(yè)化基建等所有相關設施，將有力推動中國裝備“走出去”，帶動非洲國家實現(xiàn)工業(yè)化和全洲的互聯(lián)互通。

目前，中國對非洲“十大合作計劃”的相關項目正在有序落實，以互聯(lián)互通和工業(yè)化建設為核心的中非產能合作有序開展。中國優(yōu)選南非這個非洲大陸經濟強國為核心國家，選定明朝航海家鄭和下西洋到過的經濟一體化加速整合的東南非地區(qū)為重點區(qū)域，埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、剛果（布）為先行先試國家。目前，中國與上述國家都有代表性項目發(fā)力對接，有的已經取得階段性成果。

2016年3月，中國出口南非的全球功率最大的窄軌內燃機車下線，在南非設立的電力機車組裝工廠產品也陸續(xù)交付使用；8月，北汽集團南非公司在庫哈工業(yè)園正式開工，設計年產10萬輛整車，總投資8億美元，是南非近40年來最大的綠地投資項目。在埃塞俄比亞，亞吉電氣化鐵路已經舉行通車儀式，為鐵路提供電力的復興大壩與發(fā)電廠正在加緊建設，亞吉鐵路沿線的阿瓦薩工業(yè)園已經竣工，孔博查工業(yè)園、阿達瑪工業(yè)園、德雷達瓦工業(yè)園正在建設中，中埃共同打造的亞吉鐵路經濟走廊輪廓初顯。在肯尼亞，蒙內標軌鐵路將于今年6月竣工，沿線若干工業(yè)園正在規(guī)劃建設中。在坦桑尼亞，巴加莫約港和臨港工業(yè)區(qū)建設開工在即。在剛果（布），中國幫助規(guī)劃的黑角經濟區(qū)開發(fā)方案已經完成，2017年即將動工，將成為剛果改革開放的一個藍本。

此外，尼日利亞、贊比亞、莫桑比克等國都有重要的“五通”項目在建。它們或是“一帶一路”建設的重要落腳點，或是對非“三網(wǎng)一化”的支點國家。

中非合作迎來新契機

雖然“一帶一路”倡議來自中國，但“共商、共建、共享”的合作理念和務實合作的成果影響將遍布世界，中國在非洲的戰(zhàn)略將與“一帶一路”建設“五通”構想相輔相成。當前，在中非合作論壇的引領下，中國與非洲的雙邊政府、企業(yè)、金融機構正以極大的熱情和動力對接“一帶一路”建設。

在“一帶一路”倡議下，中國與非洲將繼續(xù)強化基礎設施的合作，推動產業(yè)園區(qū)建設，深化投資合作，倡導綠色發(fā)展領域合作和增強非洲自我發(fā)展能力合作。這必將為非洲產業(yè)發(fā)展、經濟結構轉型、社會進步注入更多的資金和動力，形成倍增效應。

然而，中非合作并非一路坦途。尤其是前十年令人振奮的非洲經濟崛起態(tài)勢已然讓位于經濟“多速增長”新常態(tài)下的南非、剛果（金）、埃及等國政局或安全形勢不穩(wěn)，政策連續(xù)性受到挑戰(zhàn)。再加上非洲國家固有的基建赤字、勞動觀念、治理落后等復合問題，中非互利合作的戰(zhàn)略目標與非洲的現(xiàn)實環(huán)境還有相當?shù)牟罹啵枰蟹菙y手共同化解挑戰(zhàn)。

中非產能合作需有序推進

非洲大陸資源豐富、人口眾多且結構年輕化，工業(yè)化正處于起飛階段的前夜，基礎設施建設方興未艾，非洲聯(lián)盟“2063愿景”中也有全非層面、次區(qū)域和國別層面的發(fā)展規(guī)劃和7個優(yōu)先發(fā)展的領域（即產業(yè)政策和制度方向、提高生產和貿易能力、促進基礎設施和能源發(fā)展、開發(fā)人力資源、工業(yè)創(chuàng)新體系和研發(fā)及技術發(fā)展、籌資和資源調動以及可持續(xù)發(fā)展）。這樣看來，非洲具備承接中國所有優(yōu)勢產能的基本條件和強烈的政策性訴求。

但現(xiàn)實情況是：一個只擁有大量人口但購買力低下、交通通訊普遍“腸梗阻”的大陸，只是一個潛在的市場，而不是一個真實的市場。一些中國企業(yè)投資非洲常常受困于狹小的市場容量、高昂的運輸成本，影響企業(yè)長遠發(fā)展大計的事例并不鮮見。因此，在非洲大陸經濟一體化尚未根本性成型之前，54個主權國家呈現(xiàn)出“碎片化”的市場現(xiàn)狀表明，中非產能合作切忌大規(guī)模蜂擁而上，應穩(wěn)步有序地推進。

目前，中非產能合作的落腳點應立足國別層面，在重點國家選定重點項目，聚焦交通、電力、能礦資源深加工、制造業(yè)等領域，進行產能合作。在合作主體方面，中國國企無疑是大型建設項目的先鋒，而中小規(guī)模的民營企業(yè)則更適應非洲的市場環(huán)境，將成為中非產業(yè)園區(qū)建設的生力軍。