胡必亮

“一帶一路”是一個(gè)全新的、十分重要的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際公共平臺(tái)，這一平臺(tái)不僅有利于增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)于改進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

自2013年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議以來(lái)，世界上已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織做出積極響應(yīng)，近50個(gè)國(guó)家與中國(guó)簽訂了合作協(xié)議（合作備忘錄），20多個(gè)國(guó)家已與中國(guó)開(kāi)展產(chǎn)能合作，一批重大的相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。

這一倡議之所以在短時(shí)期內(nèi)就受到國(guó)際社會(huì)的積極支持和普遍歡迎，主要是因?yàn)椤耙粠б宦贰背h所倡導(dǎo)的國(guó)際合作是一種全新的開(kāi)放式合作模式，不設(shè)任何先決條件，不排斥、不歧視任何一方，只要認(rèn)同共商共建共享的基本原則，就可以依據(jù)各自的資源稟賦，充分利用“一帶一路”平臺(tái)實(shí)行互利共贏、合作發(fā)展，造福各國(guó)人民。

增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

盡管“一帶一路”倡議提出只有短短3年多時(shí)間，但實(shí)踐已經(jīng)證明：它對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，對(duì)于增進(jìn)區(qū)域合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的積極意義。比如在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資、金融合作、產(chǎn)能合作等方面都取得了十分可喜的成果。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。作為“一帶一路”的重要內(nèi)容，六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將直接推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的鐵路建設(shè)，如中蒙“兩山”鐵路、莫斯科-喀山高鐵、中歐班列、中老鐵路項(xiàng)目、中印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目等；也將大力推進(jìn)公路建設(shè)，如卡拉奇-拉合爾高速公路等；還有包括巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、緬甸的皎漂港等在內(nèi)的港口建設(shè)，以及包括中國(guó)-中亞天然氣D線管道、中緬油氣管道等在內(nèi)的油氣管道建設(shè)和包括烏茲別克斯坦的安格連火電廠、巴基斯坦的卡西姆火電站和卡洛特水電站、卡拉奇核電站等在內(nèi)的電站建設(shè)，等等?！耙粠б宦贰彼婕暗幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目很多，工程量很大，而且跨國(guó)工程的數(shù)量也相當(dāng)多，這將直接促進(jìn)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在這些重大項(xiàng)目方面的合作。一般的情況是，中國(guó)的出資占比較大，相關(guān)國(guó)家也會(huì)有一定的投資入股，勞動(dòng)力則主要來(lái)自東道國(guó)，這有利于增加?xùn)|道國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，有些項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，效果比較好。

貿(mào)易合作。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)的貨物進(jìn)出口總額比2015年下降了0.9%，但中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物進(jìn)出口總額不僅沒(méi)有下降，反而增長(zhǎng)了0.5%，而且總額已近一萬(wàn)億美元，占到了2016年中國(guó)貨物貿(mào)易總額的25.7%。

投資合作。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資（不包括銀行、證券、保險(xiǎn)）為145億美元，而當(dāng)年“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)的直接投資只有71億美元，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的凈直接投資（74億美元）比2015年（63億美元）增長(zhǎng)了17.5%，超過(guò)了“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)年對(duì)中國(guó)直接投資的總和。此外，中國(guó)企業(yè)在20多個(gè)沿線國(guó)家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資近200億美元，為這些國(guó)家共增加超過(guò)10億美元的稅收和約20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

金融合作。“一帶一路”沿線國(guó)家大多儲(chǔ)蓄不足，資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等缺乏資金支持；中國(guó)正好與之形成明顯對(duì)比，儲(chǔ)蓄比較多，資金比較充足，可以為這些國(guó)家提供發(fā)展融資。據(jù)估計(jì)，中資銀行目前在“一帶一路”沿線的20多個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了近百家分支機(jī)構(gòu)；也有中國(guó)的私人公司在中亞和西亞國(guó)家投資銀行業(yè)，并購(gòu)或開(kāi)辦了私人銀行，經(jīng)營(yíng)情況良好。這說(shuō)明中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在金融合作方面前景十分廣闊。

能源合作?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)是世界上能源生產(chǎn)和消費(fèi)能力最強(qiáng)的地區(qū)。從能源生產(chǎn)來(lái)看，近年來(lái)世界70%的煤炭產(chǎn)量、近60%的石油產(chǎn)量、超過(guò)50%的天然氣和近50%的電力都產(chǎn)自“一帶一路”沿線國(guó)家，比如僅沙特阿拉伯一個(gè)國(guó)家就生產(chǎn)了占全球近15%的石油，位居世界第一；俄羅斯的石油產(chǎn)量緊隨其后，占到超過(guò)10%的比重。

從能源消費(fèi)來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家的能源消費(fèi)量占到世界能源總消費(fèi)的50%以上，其中煤炭消費(fèi)量更是占到70%以上，天然氣近50%，石油占40%左右。中國(guó)、印度、俄羅斯等能源消費(fèi)大國(guó)都在這一區(qū)域。由于能源生產(chǎn)和消費(fèi)在不同國(guó)家之間的差異很大，不少能源消費(fèi)大國(guó)的生產(chǎn)量并不能滿足其需求，如印度和中國(guó)，而不少能源生產(chǎn)大國(guó)的能源生產(chǎn)量又大大高于其消費(fèi)量，這就為“一帶一路”沿線國(guó)家提供了巨大的能源合作機(jī)會(huì)。比如，2013年至2016年間，中國(guó)與20多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了幾十個(gè)能源合作項(xiàng)目，這些國(guó)家從中國(guó)得到了大量資金，中國(guó)也進(jìn)口了不少原油，而且在成品油生產(chǎn)和貿(mào)易方面亦加強(qiáng)了合作。

農(nóng)業(yè)合作。“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)資源方面的差距很大，有些國(guó)家擁有十分豐富的農(nóng)業(yè)資源，如俄羅斯、哈薩克斯坦；有些國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源就比較短缺，如印度、中國(guó)?？傮w而言，大多數(shù)國(guó)家的人均耕地面積比較少，超過(guò)一半的國(guó)家（55.4%）人均耕地面積低于世界平均水平，且人均水資源更是只有世界平均水平的一半，加上多數(shù)國(guó)家（70%）的農(nóng)業(yè)屬于粗放經(jīng)營(yíng)類(lèi)型，因此糧食產(chǎn)量普遍較低，每公頃只有3.5噸，低于世界平均水平（3.9噸）。

目前 “一帶一路”沿線國(guó)家中63%的國(guó)家都是需要通過(guò)進(jìn)口糧食來(lái)滿足其基本需求，因此，如何通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作解決這些國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，顯得十分重要?，F(xiàn)在中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易都處于逆差狀態(tài)，這有利于促進(jìn)這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展；今后的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資，使其農(nóng)業(yè)資源得以更加充分、有效的使用，尤其是幫助和支持這些國(guó)家提高糧食產(chǎn)量，保障其糧食安全。

改善全球經(jīng)濟(jì)治理

“一帶一路”是一個(gè)超越了國(guó)家范疇的系統(tǒng)，包括十分豐富的內(nèi)容。

首先，“一帶一路”是一個(gè)國(guó)際性的倡議。它倡導(dǎo)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”臨近國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體團(tuán)結(jié)起來(lái)，參與到共同建設(shè)好“一帶”和“一路”區(qū)域的行列之中，通過(guò)共同協(xié)商，解決“一帶一路”區(qū)域所面臨的共同挑戰(zhàn)和問(wèn)題，不設(shè)任何前提條件，具有高度的開(kāi)放性。如果按照亞洲開(kāi)發(fā)銀行前常務(wù)副行長(zhǎng)拉杰·納格（Rajat M. Nag）先生4月5日在北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院做演講時(shí)的說(shuō)法，這一倡議應(yīng)該是屬于“開(kāi)放區(qū)域主義”思路的倡議。因此，這是一個(gè)直接有助于增強(qiáng)區(qū)域合作，尤其是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的倡議。

盡管是首倡者，但中國(guó)并不以此謀求建立自己的勢(shì)力范圍，而是希望通過(guò)這一全新的平臺(tái)與沿線國(guó)家一起，共同努力，改善全球治理，尤其是改善全球經(jīng)濟(jì)治理，使更多的發(fā)展中國(guó)家有更大的發(fā)言權(quán)，最終使發(fā)展的成果可以為相關(guān)國(guó)家的所有人民普遍受益。

其次，“一帶一路”是一個(gè)務(wù)實(shí)的建設(shè)與實(shí)施系統(tǒng)。這不只是坐而論道，而是在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)各項(xiàng)倡議的落實(shí)與實(shí)施。根據(jù)習(xí)近平主席的提議，“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)至少應(yīng)該包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。由此可見(jiàn)，“一帶一路”建設(shè)既包括軟件方面的建設(shè)內(nèi)容，那就是政策溝通和民心相通，前者強(qiáng)調(diào)政府層面的交流與合作，后者強(qiáng)調(diào)的是民間層面的往來(lái)與友誼；也包括硬件方面的建設(shè)內(nèi)容，即基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易與投資的更好發(fā)展，以及增強(qiáng)金融合作共贏發(fā)展。軟硬結(jié)合，相互支撐。由此可見(jiàn)，“一帶一路”建設(shè)與實(shí)施系統(tǒng)具有高度務(wù)實(shí)性特征。

再次，從實(shí)際效果看，“一帶一路”已經(jīng)開(kāi)始對(duì)改善全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生積極影響。目前，以下兩個(gè)方面已經(jīng)取得比較顯著的效果：

一是由推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及解決亞洲所面臨的資金短缺問(wèn)題所推動(dòng)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱為“亞投行”，AIIB）已于2016年1月16日正式開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。這個(gè)首次由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，目前已有70個(gè)正式成員（包括國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體），主要目的就是為亞洲地區(qū)以及更廣義的“一帶一路”沿線地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，改善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。亞投行目前已為巴基斯坦、孟加拉國(guó)、塔吉克斯坦、印度尼西亞、緬甸、阿塞拜疆、阿曼等國(guó)提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款，總額20億美元。實(shí)踐表明，亞投行對(duì)于改善亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家的投融資以及提供國(guó)際援助方面為世界銀行特別是為亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供很好的補(bǔ)充，同時(shí)在治理結(jié)構(gòu)方面根據(jù)時(shí)代的新要求做出了新的調(diào)整與完善，這也從另一個(gè)方面為進(jìn)一步改革和完善國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行的治理結(jié)構(gòu)、提高其效率做出了很好的探索。

除亞投行外，由中國(guó)主導(dǎo)的絲路基金，更是明確定位于直接支持“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等相關(guān)項(xiàng)目提供融資支持，促進(jìn)“一帶一路”地區(qū)的共同發(fā)展和共同繁榮。中國(guó)計(jì)劃的總出資額為400億美元，2014年12月絲路基金正式成立時(shí)的首期注資額為100億美元?；鸪闪⒑蟮摹笆讍巍庇?015年4月投給了“一帶一路”建設(shè)重要項(xiàng)目之一的巴基斯坦卡洛特水電站，以表示對(duì)“一帶一路”建設(shè)中作為六大經(jīng)濟(jì)走廊之一的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的支持。

另一個(gè)方面的實(shí)際效果也比較清楚地顯現(xiàn)出來(lái)，那就是中國(guó)基于本國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗(yàn)，積極支持“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，并把這樣的理念融入“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)，作為最重要的內(nèi)容之一加以強(qiáng)調(diào)并從資金方面予以大力支持。以上所提到的與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的一些項(xiàng)目只是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)系統(tǒng)中很少的一部分內(nèi)容，更多的項(xiàng)目會(huì)根據(jù)實(shí)際需要逐漸開(kāi)始實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)與發(fā)展、改進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施治理具有十分重要的積極意義。

此外，中國(guó)也希望通過(guò)“一帶一路”建設(shè)而深化南南合作，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。習(xí)近平主席于2015年9月26日在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上公布了5項(xiàng)計(jì)劃，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2015年后發(fā)展議程所確定的目標(biāo)，包括中國(guó)將繼續(xù)增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資；中國(guó)將免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2015年底到期未還的政府間無(wú)息貸款債務(wù)；中國(guó)將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，同各國(guó)一道研究和交流適合各自國(guó)情的發(fā)展理論和發(fā)展實(shí)踐；等等。

消減貧困是南南合作的重要內(nèi)容之一，中國(guó)在過(guò)去的30多年里減少了貧困人口近5億，2020年將在全國(guó)范圍內(nèi)消除絕對(duì)貧困。中國(guó)在減少貧困方面為世界反貧困積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，“一帶一路”建設(shè)的逐步實(shí)施將為沿線國(guó)家創(chuàng)造更多的稅收和就業(yè)機(jī)會(huì)，這將直接有利于推進(jìn)加速減緩貧困進(jìn)展，促進(jìn)貧困國(guó)家加快擺脫“貧困陷阱”。這是“一帶一路”對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理改善的另外一個(gè)不可忽視的貢獻(xiàn)。

總之，“一帶一路”是一個(gè)全新的、十分重要的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際公共平臺(tái)，這一平臺(tái)不僅有利于增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)于改進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。