張奧勛

摘 要 踐行共享發(fā)展理念，更為側重的應該是制度上的改革與新制度的落實。筆者分別從貧困人口資產收益扶持制度、建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系、普及高中階段教育、貧困學生實施普通高中免除學雜費和建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度方面給予了建議性建議。以期更加明確共享發(fā)展理念的實現(xiàn)路徑。

關鍵詞 共享發(fā)展理念 改革 新制度 措施

1貧困人口資產收益扶持制度

“十三五”規(guī)劃中首次針對農村人口脫貧，提出貧困人口資產收益扶持制度。收益對象為自主創(chuàng)收能力受限的農村貧困人口。目的主要是把各種分散、未使用的資源整合利用起來，為貧困人口創(chuàng)造生產生存環(huán)境，讓他們同等享有創(chuàng)收利益、實現(xiàn)共同富裕的權利。

全國已有多地實際落實了資產收益扶持制度，主要通過政府設立專項扶貧資金為主，各項資源整合為輔，讓貧困人群參與各種新型經營主體或企業(yè)的生產經營，以股權的形式進行收益分紅，以參與管理或勞動付出得到工資收入，增設貧困人口的創(chuàng)收途徑。此外，也可將資產收益扶持制度用于土地經營權及集體資產管理經營上。有好的制度并不代表會有好的效果。如何發(fā)揮資產收益扶持制度的良性作用，避免許多限制因素的影響，還需完善具體措施、健全運行機制，不斷向更高、更廣、更深的方向改革創(chuàng)新。

一是把資金整合作為先導因素。應以縣級政府為主體，建立將財政資金、金融貿易資金、社會資金整合機制，高效率、高水準的進行扶持任務，打贏農村人口脫貧戰(zhàn)；二是構建農村產業(yè)平臺。按照“發(fā)展一批、創(chuàng)新一批、結合一批”的新思路，鞏固資金投入，加大政策扶持，引進先進技術，創(chuàng)立特色項目，繼續(xù)發(fā)展地方企業(yè)、合作社等新型經營主體，建立農村產業(yè)互聯(lián)網平臺，減少中間銷售環(huán)節(jié)，增加農民受益；三是保護農民資產安全，規(guī)范產業(yè)創(chuàng)收過程。必須確保農民的根本利益不受損害，要建立風險評估防范體系，通過購買商業(yè)保險、政府補助等手段，提高預防風險能力；四是新型經營主體及政府按規(guī)章流程運作，也是規(guī)避風險的方法之一。

2建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系

隨著農村年輕勞動力向城市地區(qū)的轉移，農村兒童、婦女及老人所占農村人口的比例逐漸增高，這也就增加了他們生活和發(fā)展中的難度，這種現(xiàn)象已經成為社會焦點問題。尤其是農村留守兒童問題急需解決。

針對留守兒童出現(xiàn)的問題，首先要營造良好社會環(huán)境。從網吧、歌廳等娛樂場所進行清理行動，加強校園文明建設及周邊環(huán)境的監(jiān)管力度。把家庭教育、學校教育、社會教育結合，學校及時與家長和監(jiān)護人溝通學生在校情況，開展家庭教育，引導孩子正確價值觀，對有問題孩子及時進行情感交流和心理疏導；其次，有關部門應對監(jiān)護人及家長進行責任意識和家庭教育專題講座，提高科學監(jiān)護能力；也要關心留守兒童課余生活，多一些心理安全、娛樂活動的身心需求；最后，呼吁社會各階層關愛留守兒童成長，積極倡導幫扶留守兒童家庭，定期組織送愛心、送溫暖活動，物質和精神兩方面幫助留守兒童健康成長；對于留守老人，更多的應該是養(yǎng)老保障。一方面在農村發(fā)揚敬愛老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，提倡子女探望老人，關心老人身心健康。另一方面，建立健全養(yǎng)老醫(yī)療體制，保障留守老人能看病、看得起?。粸榉蠗l件的老人提供最低生活保障，動員老人子女主動撫養(yǎng)老人，代繳養(yǎng)老金。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門組織職業(yè)培訓和技能培訓，讓留守婦女學習科學文化知識、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，從而提高生活素質和致富水平。婦聯(lián)協(xié)會做好維權工作，保護留守婦女兒童正當權益不受侵害。也要組織文化娛樂活動豐富生活，如廣場舞、生活技能大比拼等，通過政府的熱切關注，為留守婦女營造美好幸福的農村生活。

3普及高中階段教育，貧困學生實施普通高中免除學雜費

“十三五”規(guī)劃中提出普及高中階段教育。重點是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)中職教育事業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)行的高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育兩方面，由于中職院校的規(guī)模逐年減小，再加上中職院校教學質量有待提高，更多的學生會選擇就業(yè)或讀普通高中，原因包括中職學校辦學質量差；學生沒有學習到實質性知識或技能，也對找工作或增長收入無幫助；有些學生家庭困難，會選擇直接就業(yè)，緩解家庭經濟壓力。

如何做到普及高中階段教育，改善貧困地區(qū)高中階段教育的學校辦學水平，關乎到學生選擇哪種教育，未來怎樣規(guī)劃人生。辦好教育要從以下幾點開展。一是建設高中階段教育基礎設施。宣傳普及高中階段教育，營造中西部及貧困地區(qū)良好辦學環(huán)境，并鼓勵地方企業(yè)或龍頭企業(yè)合作辦學，聯(lián)合中職學校與企業(yè)的辦學宗旨，努力為學生提供就業(yè)實習崗位；二是中職學校免除貧困學生學雜費。達到絕大多數中職學校對想上學而家庭條件非常困難的學生實行免除學雜費；三是加強師資力量的建設，提高教學質量。鼓勵年輕有為的教師指教農村及貧困地區(qū)，國家要加大農村特崗教師的人數編制和計劃規(guī)模，落實和完善貧困地區(qū)教師的生活補助政策，改善教師生活水平，著重開展國家重點培養(yǎng)教師人才計劃；四是教學網絡信息化建設。鼓勵探索網絡化教育新模式，對接線上線下教育資源，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。

4建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

“十三五”建設時期，總體設計了醫(yī)療衛(wèi)生改革計劃。推動醫(yī)療改革多層次、全方位、擴縱深發(fā)展，始終把人民健康放在首位，保障滿足人民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，強化醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務機制，政府主導與市場調控機制緊密聯(lián)系，在醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三方面穩(wěn)健推進供給側改革。到目前，已經建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生體系已初步建立，到2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生制度體系將基本覆蓋城鄉(xiāng)地區(qū)，實現(xiàn)人民共享醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展成果。要達到如期完成目標，還需從以下方面進行加強完善：

第一，不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，加快醫(yī)藥分開推進步伐，根據病情大小及治療困難程度，實行分級診療制度，以便將醫(yī)療資源放在合理位置，實現(xiàn)醫(yī)療服務水平均等。逐漸完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，并在城鄉(xiāng)地區(qū)惠及全體社會成員。完備基層醫(yī)療基本制度，拓展遠程醫(yī)療模式。加大基層、農村醫(yī)療資金的投入，提升醫(yī)師及相關醫(yī)務人員醫(yī)療能力水平，號召社會建立健康服務產業(yè)，為非營利性民辦醫(yī)院提供合理待遇；第二，發(fā)展中西結合醫(yī)療道路，發(fā)展和振興民族藥業(yè)。建立健全醫(yī)藥服務體系，確保藥品供應的渠道和質量；藥品監(jiān)管部門加大查處力度，保障廣大人民群眾用藥安全和藥品質量；防疫部門加強傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治工作，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用。加強心理健康服務；第三，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度同樣是“十三五”規(guī)劃中對醫(yī)療體制改革中的重點措施，對于新制度的落實，還需做出努力。一是建立和完善法人治理結構。二是改善系統(tǒng)內部運營管理。

5結論

堅持脫貧致富底線、突出共建共享發(fā)展中心、完善相關制度建立、合理預測發(fā)展走向，從新制度落實環(huán)節(jié)構建公平正義、提高民生水平、共建共享的制度體系。構建和諧社會背景下共享發(fā)展理念實現(xiàn)路徑。以上便是本文論述的重點內容。

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