于靜

[摘 要]隨著農(nóng)村公路的不斷快速發(fā)展，管理、養(yǎng)護(hù)的好壞直接影響了農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在當(dāng)前中央提出的加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)的總目標(biāo)下，如何更好地進(jìn)行有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高公路通行的舒適度，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在以棗陽(yáng)市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀為依托，深入剖析當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的問(wèn)題，并提出農(nóng)村公路管養(yǎng)的合理性建議，為農(nóng)村公路管養(yǎng)決策提供有益參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.125

[中圖分類號(hào)]U418 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-01

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)護(hù)機(jī)制日臻完善

一是及時(shí)成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確以交通部門(mén)為主體、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門(mén)協(xié)作配合的工作專班；二是制定了《棗陽(yáng)市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》和《棗陽(yáng)市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理績(jī)效考核實(shí)施方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行了詳盡的規(guī)定；三是市政府和各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）制定了公路養(yǎng)護(hù)考核辦法，落實(shí)專班或?qū)Ｈ司唧w負(fù)責(zé)公路日常養(yǎng)護(hù)工作，基本做到了有路必養(yǎng)，有損必護(hù)。

1.2 養(yǎng)護(hù)水平不斷提高

從調(diào)查情況看，農(nóng)村公路整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量普遍提高。一是公路路面破損維修、清縫、灌縫、路肩培土、路面保潔里程不斷增加，并已形成制度，專人負(fù)責(zé)，定期開(kāi)展；二是大多數(shù)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）都能按照養(yǎng)護(hù)方案安排專班或?qū)Ｈ斯ぷ鞫ㄆ谶M(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決；三是在橋梁、彎道、陡坡、街道、村莊、學(xué)校以及交叉路口等危險(xiǎn)地段、事故易發(fā)地點(diǎn)設(shè)置了警示標(biāo)示，最大限度保障了安全暢通。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金逐步落實(shí)

一是設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫畲笙薅缺Ｕ瞎佛B(yǎng)護(hù)的需要；二是市財(cái)政每年安排的養(yǎng)護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，按照年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃據(jù)實(shí)申報(bào)的方式實(shí)施，由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別按比例承擔(dān)；三是部分經(jīng)濟(jì)財(cái)力好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排有專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。從總體看，各地針對(duì)通村公路養(yǎng)護(hù)都有一定的配套資金，并呈現(xiàn)逐漸增加的態(tài)勢(shì)。

2 公路管養(yǎng)中存在的問(wèn)題

2.1 主體意識(shí)弱，管養(yǎng)工作不到位

農(nóng)村公路管養(yǎng)實(shí)行“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”的分級(jí)管理模式。但從實(shí)際情況看，部分鎮(zhèn)村“重建輕養(yǎng)、只建不養(yǎng)”現(xiàn)象突出，沒(méi)有把管養(yǎng)工作真正擺正位置、抓在手上，不愿花人力、財(cái)力去落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。明確地方政府的管養(yǎng)責(zé)任主體，且落實(shí)地方政府管養(yǎng)責(zé)任是全面實(shí)施農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 管理體制不順，管養(yǎng)機(jī)制不健全

從目前開(kāi)展管養(yǎng)工作的情況看，由于受認(rèn)識(shí)不夠，主體不清，資金籌集困難等多種因素的制約，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)的農(nóng)村公路管養(yǎng)工作基本處于無(wú)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定管養(yǎng)人員、無(wú)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)。

2.3 養(yǎng)護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)配套資金不到位

依據(jù)《棗陽(yáng)市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，市級(jí)財(cái)政按照每年每千米不低于1 000元的標(biāo)準(zhǔn)，安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金，并列入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及公路管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)。而作為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只列入了養(yǎng)護(hù)資金，沒(méi)有列入養(yǎng)護(hù)配套資金。

2.4 通村公路路政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)

（1）超限超載治理難。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾反映，目前有不少大型超限運(yùn)輸車輛為躲避干線公路治超，繞道從已建成的鄉(xiāng)村公路上通過(guò)，對(duì)本來(lái)就建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、承載能力差的農(nóng)村公路造成了嚴(yán)重破壞。

（2）群眾愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)比較淡薄，在路面上堆放雜物、占道經(jīng)營(yíng)、打谷曬糧、傾倒垃圾等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。由于路政管理缺失，農(nóng)村公路基本上處于失管、失控狀態(tài)，農(nóng)村公路路政管理問(wèn)題亟待規(guī)范加強(qiáng)。

3 管養(yǎng)工作建議

農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”。筆者建議將農(nóng)村公路養(yǎng)管工作納入各級(jí)政府工作的重要議事日程，全面落實(shí)公路管養(yǎng)工作“五個(gè)到位”，即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位；機(jī)構(gòu)人員配備到位；制度制定、執(zhí)行到位；資金籌措管理到位；監(jiān)督檢查、考核到位。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管養(yǎng)主體

市政府是全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作及重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)；市交通部門(mén)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，具體承擔(dān)縣道的管養(yǎng)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的管養(yǎng)工作；各村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)本村內(nèi)村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。市政府應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入鎮(zhèn)（辦、區(qū)）年度工作目標(biāo)考核體系中，考核結(jié)果直接與鎮(zhèn)（辦、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)掛鉤，促使鎮(zhèn)（辦、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)真正重視并大力支持農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，促進(jìn)農(nóng)村公路各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開(kāi)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作正常化、規(guī)范化。

3.2 建立機(jī)構(gòu)，健全管養(yǎng)機(jī)制

組建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)體系，一是成立農(nóng)村公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)，具體承辦縣道養(yǎng)護(hù)工作事宜，履行公路管理養(yǎng)護(hù)職能；二是鎮(zhèn)（辦、區(qū)）要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，根據(jù)各地通村公路管養(yǎng)里程，每站核定人員3人～5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長(zhǎng)；三是以行政村為單位成立通村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)或養(yǎng)護(hù)專班。各村根據(jù)實(shí)際需要，落實(shí)本村村道日常養(yǎng)護(hù)專（兼）職人員。逐步實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)養(yǎng)路、有人養(yǎng)路、有人管理、管之有效、管之長(zhǎng)效”的公路管養(yǎng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 加大投入，確保養(yǎng)護(hù)資金足額到位

筆者建議根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2007〕61號(hào)）文件精神，按照縣級(jí)財(cái)政每年每千米不低于1 000元養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算并足額撥付到位。各鎮(zhèn)（辦、區(qū)）作為農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體，要為通村公路配套相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)，要整合基層各類可用資金，用于通村公路養(yǎng)護(hù)，建立穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道。