石劍寶,程學建

(西華師范大學 管理學院，四川 南充 637002)

馬斯洛需求層次理論視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵路徑分析

石劍寶,程學建

(西華師范大學 管理學院，四川 南充 637002)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系人民群眾的橋梁，是黨和國家在基層的代言人，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。而今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在需求方面存在物質(zhì)需求缺乏、精神需求得不到保障、無法實現(xiàn)自我價值等問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求現(xiàn)狀，運用馬斯洛需求層次理論從生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求等方面探尋激勵路徑，以期激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動基層的長久穩(wěn)定發(fā)展。

馬斯洛需求層次理論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；激勵路徑

2014年中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級，長期以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、艱苦奮斗、默默奉獻、為民造福，作出了重要貢獻[1]。這是黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村基層工作的由衷肯定和高度認可。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部堅守基層一線，他們的默默奉獻是改革開放30多年來我們?nèi)〉幂x煌成就的一個重要基礎(chǔ)[2]。在他們艱苦奮斗為基層社會作出貢獻的同時，社會各界也需要關(guān)注他們的需求。

一、馬斯洛需求層次理論與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需求現(xiàn)狀

(一)馬斯洛需求層次理論

美國著名的心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在《人類激勵理論》一書中提出的需求層次理論，被認為是動機理論的精髓。馬斯洛將人的需求劃分為五個層次，即生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。在需求等級中，這五類需求由較低層次到較高層次遞進呈金字塔狀排列(見圖1)。若較低層次的需求得不到滿足，則不會觸發(fā)較高層次的需求。隨著需求等級的提高，滿足的百分比逐漸減少。越是處于低層次，需求程度越強烈。如對人的需求進行假設(shè)，一般公民大概滿足了85%的生理需求、70%的安全需求、50%的社會需求、40%的尊重需求、10%的自我實現(xiàn)需求[3]30-31。

圖1 馬斯洛需求層次理論

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需求現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求得不到有效滿足。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展程度不同。即使在同一地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭經(jīng)濟收入、受教育背景及個體特征也存在很大差異。再反觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歷程，從計劃經(jīng)濟時期到后農(nóng)業(yè)稅時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸失去了財權(quán)、事權(quán)，成為懸浮型政權(quán)。這些都導致了他們需求的差異性。但政府卻采取“一刀切”的方法對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不同需求，解決與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部相關(guān)的利益問題，如獎金、津貼等福利的等額發(fā)放。等額補貼看似公平，實則不然。正如吳芳所言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵手段單一，物質(zhì)激勵和精神激勵不能很好地結(jié)合，激勵程度也不能很好地把握[4]。

調(diào)研表明，在收入方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直干部相比偏低，難以維持基本的家庭開支，存在依靠父輩的“啃老族”；在工作穩(wěn)定方面，“一票否決”是懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上的一把利劍，計生、綜治、維穩(wěn)、發(fā)展等各項工作都“特別重要”，都引入“一票否決”制，一項工作出問題則全年工作全盤否定，繼而年終考核不達標；在歸屬方面，頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和人事調(diào)動，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被排斥在組織之外，他們對組織的認同和歸屬感不強；在尊重需求方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作面廣、量大、事雜、任重，經(jīng)常跑斷腿、磨破嘴，事情辦好了領(lǐng)導嘉獎、群眾滿意，辦不好則領(lǐng)導批評、群眾圍堵，上訪舉報時有發(fā)生；在自我實現(xiàn)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片區(qū)域其自我價值需求很難體現(xiàn)，而那些專業(yè)技術(shù)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被“樣樣都能做，樣樣都不精”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通才”所替代，缺少自我展現(xiàn)、自我發(fā)揮的機會。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求滿足問題

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力大，生活壓力大，組織關(guān)心不足，是一群被遺忘的守邊干部”，這是來自基層的聲音。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在自身需求不能滿足的情況下，很難為廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的服務。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存需求滿足問題

生存問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最根本的問題。一方面，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，61%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全年經(jīng)濟收入在3萬元以下，38%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全年經(jīng)濟收入在3萬到5萬元之間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部微薄的經(jīng)濟收入要承擔起家庭購房、小孩教育、贍養(yǎng)老人、生病住院及人情往來等。他們被迫成為“啃老族”，而“啃老族”現(xiàn)象嚴重損害了我國傳統(tǒng)的孝道觀念。政府在經(jīng)濟和政策上的支持稍顯乏力。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作頗具不穩(wěn)定性。一項工作不達標則被“一票否決”，這對于注重考核、依靠業(yè)績保職晉升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說是沉重的打擊。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整的次數(shù)過多、過于頻繁，也會導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，69%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革持觀望態(tài)度，13%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為他們肯定是被改革的對象[5]25-27。特別是文職部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一旦部門合并、人員變動，他們是首當其沖的被調(diào)整對象。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神需求滿足問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精神需求問題主要涉及社交和尊重兩方面。一方面，社會各界很少關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭、婚姻問題，地方政府也未能提出有效措施解決此類問題。在已婚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，近三分之一的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示與配偶兩地分居。另外調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過四分之一的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歸屬感、集體榮譽感下降。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的尊重需求滿足取決于兩大群體：上級領(lǐng)導和人民群眾。在目前維穩(wěn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是政策實施者，在處理矛盾沖突方面僅有責任而無最終決定權(quán)，他們所做的決定隨時可能被推翻，這嚴重傷害了他們的自尊。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一半的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為，工作有成績時可能得不到領(lǐng)導和同事的認可，而部分群眾在尋求政府幫助時稍有不滿就舉報、上訪，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扣上不作為、不為民眾辦實事的帽子。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我實現(xiàn)需求滿足問題

我國政府在2006年頒布實施《中華人民共和國公務員法》(下文簡稱《公務員法》)，根據(jù)公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也按照《公務員法》的相關(guān)規(guī)定劃分類別。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際運轉(zhuǎn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨的是“上面千條線，下面一根針”的復雜局面。專業(yè)型人才沒有施展能力的環(huán)境，發(fā)揮不了其應有的作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，32%的被訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為自己所學專業(yè)與實際工作沒有關(guān)系[6]。自我實現(xiàn)這一需求的滿足，要求人們必須做與自己的能力相稱的事情。有特殊技術(shù)能力而與實際工作不對口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法實現(xiàn)自己的理想、抱負。

三、基于馬斯洛需求層次理論的激勵路徑設(shè)計

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不同需求滿足問題，運用需求層次理論，采取不同激勵措施，有針對性地滿足各層次需求，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的斗志，提高工作積極性。

(一)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生存需求

生存需求是人最基本的需求，也是推動人自覺行動的強大動力。因此，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予政策上的傾斜，在政策許可的范圍內(nèi)盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣級部門干部收入的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也有干頭[7]。比如，對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予住房補貼；對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的子女提供教育上的支持；對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展定期的免費醫(yī)療檢查；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供重大事故保險，尤其是因工作需要而經(jīng)常下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予定期的交通、電話等經(jīng)濟補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因公下鄉(xiāng)大多自備交通工具，所產(chǎn)生的交通費用對于原本就不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說更是雪上加霜。另外還要積極引導人情往來的風氣，由政府作出相關(guān)規(guī)定，把人情往來的費用控制在一定范圍內(nèi)，既要增進人情關(guān)系，又要降低費用支出。

(二)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的安全需求

目前，工作穩(wěn)定是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最迫切的安全需要。首先，地方政府應結(jié)合《公務員法》，完善對公務員的錄用、考核、獎懲、辭退等法律規(guī)定，建立健全符合本地區(qū)實際的用人機制。這既能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取法律的途徑來維護自身的合法權(quán)利，又能留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、激發(fā)其工作熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能留得住，更主要的還應依靠制度安排和制度激勵[8]。其次，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)穩(wěn)定。朝設(shè)夕撤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供一個穩(wěn)定的工作環(huán)境。鑒于當前頻繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、部門重組，政府應建立長效的機制方案，保證機構(gòu)設(shè)置的可持續(xù)性。最后，提供失業(yè)保險，改善福利待遇，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職業(yè)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不可避免地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作現(xiàn)狀，提供失業(yè)保險和改善福利待遇，打消他們的疑慮，解決他們的后顧之憂。

(三)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的社會需求

社會各界應多關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，體諒鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情感需求，尤其是政府部門，應采取措施改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與配偶兩地分居的現(xiàn)狀。首先，在不違反組織規(guī)定的情況下，優(yōu)先安排兩地分居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與配偶工作在同一或臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，嚴格實行雙休制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適用《公務員法》，應該嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的工時制度，依法休假，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休或物質(zhì)、精神獎勵。再次，準許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月的探親假。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作非常繁雜，應采取輪班制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月1到2天的探親假。最后，定期開展文娛活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門定期開展文娛活動，為不能與配偶相聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供身心放松的機會，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繁重工作的勞累和精神壓力。

滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的歸屬需求。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與同事之間的學習與交流，促進相互之間的熟知程度，拉近相互之間的心理距離，增強歸屬感和集體榮譽感。二是完善交流任用機制，從基層提拔干部?？h鄉(xiāng)兩級之間采取交流任用的方式，干部提拔向基層傾斜，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。三是多一分理解，少一分責備?？h鄉(xiāng)政府應逐步建立起關(guān)心基層、重視基層、照顧基層的長效激勵機制，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到“生活有保障、工作有希望、基層能干事”，引起他們心靈上的共鳴，增強歸屬感。

(四)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的尊重需求

社會各界應當給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應有的尊重。首先，上級部門應肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作成績，減少非必要的檢查，充分信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并設(shè)立激勵獎金獎勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。其次，上級領(lǐng)導應避免語言暴力。上級領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是為人民服務的公務員，只是因工作需要而分工不同，上級領(lǐng)導應待人親和、與人友善，做好領(lǐng)導表率作用。再次，上級領(lǐng)導應慎用“一票否決”。上級領(lǐng)導要把工作權(quán)力放手到位，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充分的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大刀闊斧地去開展工作。最后，社會各界應理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。社會各界應多關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的難處，發(fā)生問題時要弄清事情真相，理解、尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作。同時，廣大群眾要學習法律知識，尊重辦事原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展普法活動，提高廣大群眾學法、懂法、守法、用法、依法的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要遵循依法辦事、與民便利的辦事原則，廣大群眾在尋求其幫助時也應遵守辦事原則，不能胡攪蠻纏，更不能圍堵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

(五)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我實現(xiàn)需求

“人盡其才，物盡其用”是自我實現(xiàn)的實質(zhì)。政府應為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自我實現(xiàn)提供現(xiàn)實條件和機會，讓班子成員有“盼頭”，一線表現(xiàn)突出的干部有“奔頭”。一是劃分人才類型，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的特點和特長，將其放在最適合自身特點的崗位上，做到量才定崗、人盡其才。二是特殊任務分配給專門人才，而非鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通才”，為專業(yè)型人才實現(xiàn)理想、抱負提供機會。三是肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作價值、社會價值、精神追求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擁有成就感。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在滿足生存、安全、社會、尊重需求之后，他們的思想境界就會升華到追求自我奉獻，努力把自身的能力發(fā)揮到極致。

四、結(jié)語

馬斯洛需求層次理論為社會各界了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的需求層次提供了一個新的視角，也為社會各界采取不同的激勵路徑激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了新思路。社會各界應看到最真實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，了解最真實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而不是停留在刻板的想象中。我們應該理解基層、尊重基層、關(guān)心基層，也應該關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活、工作、思想現(xiàn)狀，體諒鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛勞，尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人格，肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作成績、社會價值，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予行之有效的激勵。這是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程。

[1] 中共中央辦公廳.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見[N].人民日報,2014-09-26(1).

[2] 人民論壇“特別策劃組”.基層干部誤讀困局：當前基層干部真實生態(tài)調(diào)查[J].人民論壇,2013(16):53.

[3] 馬斯洛.動機與人格[M].許金聲，譯.北京：中國人民大學出版社,2013.

[4] 吳芳, 肖湘雄.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制中的問題與對策[J].合作經(jīng)濟與科技,2011(21):44-45.

[5] 申凱.西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部壓力問題研究：以四川省P縣為例[D].南充：西華師范大學，2015．

[6] 唐紹洪，申凱，劉屹.建構(gòu)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“壓力”困境的對策機制：以四川省 P 縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目前工作及生活狀況調(diào)查問卷”數(shù)據(jù)為樣本[J].西華師范大學學報(哲學社會科學版),2014(6):105-106.

[7] 曹改琴.關(guān)于調(diào)動和提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的調(diào)查與思考前沿[J].農(nóng)民致富之友,2015(20):1.

[8] 肖俊，張向農(nóng).鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)需要制度安排與制度激勵[J].中國黨政干部論壇,2014(11):79-81.

(責任編輯：李翔)

Analysis on the Incentive Path of Township Cadres in the Perspective of Maslow’s Hierarchy of Needs Theory

SHI Jianbao, CHENG Xuejian

(School of Management, China West Normal University, Nanchong Sichuan 637002， China)

Being bridges to link people, township cadres are also the representatives of the party and state at the local level and the backbones of building a new socialist countryside. Now the problems of township cadres’ demands exist in: material needs are lacked; spiritual needs are not guaranteed; self-values can unable to realize. According to the current situation of the demand of the township cadres, it’s crucial to use Maslow’s hierarchy of needs to explore incentive path, stimulate enthusiasm, initiative and creativity of township cadres from physiology, safety, social, respect and self-realization to promote the long-term stable development of the local level.

Maslow’s hierarchy of needs theory; township cadres; incentive path

2016-09-17

2015年四川省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“擴權(quán)強鎮(zhèn)路徑研究——以南充市首批試點鎮(zhèn)為例”(201510638059)

石劍寶(1992—)，男，河南商丘人，西華師范大學管理學院碩士研究生，研究方向為基層社會治理；程學建(1988—)，男，四川達州人，西華師范大學管理學院碩士研究生，研究方向為行政管理。

D630

A

1008—4444(2017)02—0078—04