◎文/張東鋒

國(guó)務(wù)院近日公布了《政府信息公開(kāi)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限是1個(gè)月。這是該條例自2008年5月1日實(shí)施以來(lái)首次修訂。在國(guó)務(wù)院持續(xù)深化“放管服”改革、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)打破“信息孤島”的大背景下，條例修訂預(yù)示了相關(guān)的改革方向，也給了公眾不少期待。

制定政府信息公開(kāi)條例，主要目的是從立法層面上保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。隨著改革的深入和社會(huì)信息化的快速發(fā)展，一些具體案例中還存在著“踢皮球”“簡(jiǎn)單應(yīng)付”等現(xiàn)象，較之公眾期待還有一定距離。

此次征求意見(jiàn)稿對(duì)公開(kāi)主體和范圍、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了更加詳細(xì)的規(guī)定，邏輯更清晰，內(nèi)容更具體。最突出的變化是增加了“堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，強(qiáng)調(diào)“除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)”。較現(xiàn)行條例列舉公開(kāi)范圍的方式，這種變化相當(dāng)于擴(kuò)大了政府信息公開(kāi)的范圍。另外，征求意見(jiàn)稿還刪除了依法申請(qǐng)公開(kāi)中的“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”即所謂“三需要”前提，無(wú)疑降低了信息公開(kāi)申請(qǐng)的門(mén)檻。

征求意見(jiàn)稿的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，突出了信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)和主體責(zé)任。在總則中明確了縣級(jí)以上政府辦和垂直機(jī)構(gòu)的部門(mén)辦，是本行政區(qū)域或本系統(tǒng)的政府信息公開(kāi)主管部門(mén)，并明確“政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)要建立并維護(hù)政府信息公開(kāi)溝通渠道，為申請(qǐng)人向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)信息公開(kāi)提供便利”“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制”，在“監(jiān)督和保障”一章中增加了對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的追責(zé)規(guī)定。這些變化都有助于避免因公開(kāi)主體模糊而出現(xiàn)的相互推脫、敷衍公開(kāi)等問(wèn)題，有利于提高監(jiān)督實(shí)效。

上述變化回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需求和公眾期待。這種期待，不僅僅是公民個(gè)人的生產(chǎn)、生活和科研對(duì)相關(guān)政府信息的需求，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下降低制度性交易成本、提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的需求。正如有評(píng)論指出：“政府信息公開(kāi)，既需要自上而下的改革勇氣，亦需要自下而上的公民自覺(jué)。”對(duì)公眾而言，不妨將政府信息公開(kāi)條例的修訂作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)，最大限度用好這一條例。