張偲++張培
【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略,對促進(jìn)“五位一體”全面發(fā)展布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的發(fā)展,樹立和落實(shí)創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、共享等五大概念的新發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。有轉(zhuǎn)移必然有承接,河北省作為重要承接地,如何對接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,精準(zhǔn)打造承接平臺和載體成為值得研究的問題。
本文以評估河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力為研究核心,探討如何通過發(fā)揮河北省各市的承接優(yōu)勢,從而精準(zhǔn)打造承接平臺和載體,進(jìn)而推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。首先,針對產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論進(jìn)行深入剖析,由此提出本文的研究主題。其次,衡量了河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力以及分析了產(chǎn)業(yè)承接的結(jié)果。最后,結(jié)合河北省對接北京產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及實(shí)證分析結(jié)果,對河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。
【關(guān)鍵詞】京津冀協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)承接力 分析 建議
一、引言
“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略,是北京市、天津市、河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是我國又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極的創(chuàng)新性舉措,也是第一次以中央政府為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國家戰(zhàn)略,對于河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移必然需要產(chǎn)業(yè)的承接,而承接力的高低是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否成功的關(guān)鍵。因此本文將河北省的產(chǎn)業(yè)承接力作為研究對象,從而使河北省更好的承接北京產(chǎn)業(yè)。
二、產(chǎn)業(yè)承接的相關(guān)理論分析
(一)產(chǎn)業(yè)承接理論
1.產(chǎn)業(yè)承接力定義。產(chǎn)業(yè)承接力是指一個(gè)國家或地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,是在承接某些產(chǎn)業(yè)上具有優(yōu)勢的綜合體現(xiàn),這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在承接地在經(jīng)濟(jì),社會,政治,文化等環(huán)境方面的。
2.產(chǎn)業(yè)承接力的影響因素。吸引力是促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提條件,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力是提高產(chǎn)業(yè)承接力的基礎(chǔ)。通常將其定義為承接地具有對接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù),資金,勞動(dòng)力以及資源等比較優(yōu)勢,比產(chǎn)業(yè)當(dāng)前所處區(qū)域有更適合發(fā)展的空間,更有利可圖,所以產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的意圖。
提高選擇力是產(chǎn)業(yè)承接力建設(shè)的基本保障。吸引力的不斷加強(qiáng)使大量產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生轉(zhuǎn)移欲望,產(chǎn)業(yè)選擇力是承接地對擬承接的產(chǎn)業(yè)是否接納所做出判斷的能力。承接地為了承接到附加值高,發(fā)展空間大,能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè),往往會充分考察轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是否適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),社會,環(huán)境等所造成的影響進(jìn)行充分考慮,進(jìn)而從若干擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中挑選出合格產(chǎn)業(yè)。所以合理選擇那些充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢,能夠真正融入承接地,并且不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境有影響。
在移出地產(chǎn)生轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)以及承接地作出是否接納的決策之后,承接地還需具有順利接納產(chǎn)業(yè)并支撐其生存,發(fā)展所需的支撐力。強(qiáng)大的支持力可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)從動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)移到實(shí)際執(zhí)行中,而支撐力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)發(fā)展的前提。支撐力的大小主要是由承接地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和環(huán)境承載力決定。
為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,承接區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最終目標(biāo),同樣也是承接力的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展力是指將承接來的產(chǎn)業(yè)融入當(dāng)?shù)兀?jīng)過改革創(chuàng)新,不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使其產(chǎn)業(yè)影響力更加凸顯。其主要包括科技創(chuàng)新水平,科學(xué)研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)集聚力以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境等因素。
三、河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力分析及結(jié)果分析
(一)河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力分析
本文運(yùn)用區(qū)域配置系數(shù)S1和區(qū)域?qū)I(yè)系數(shù)S2評估河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。S1表示某產(chǎn)業(yè)在該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例,是衡量該產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的潛力。S2是某產(chǎn)業(yè)占該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與該產(chǎn)業(yè)占全國產(chǎn)業(yè)比例的比值,區(qū)域配置系數(shù)和區(qū)域?qū)I(yè)系數(shù)的具體表達(dá)式如下:
S1=該區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值/該區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值×100%
S2=(該區(qū)域某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/該區(qū)域所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值)/(全國某產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/全國所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值)
當(dāng)S2>1,表明該類產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占區(qū)域產(chǎn)業(yè)總值的比重超出國家范圍內(nèi)平均水平,即該地區(qū)在成承接該類產(chǎn)業(yè)過程中具有較高的專業(yè)化水平。通過對2013年京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得出京津冀三地的S1、S2。
通過以上計(jì)算及分析結(jié)果可以得出:(1)北京市在化學(xué)纖維、石油、天然氣與煙草制品等方面的優(yōu)勢較弱,應(yīng)該作為此次轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè),而結(jié)合河北省的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說,其自身具有大型煙草公司若干,此外在資源方面,河北礦產(chǎn)資源豐富,因此河北省可以作為這些產(chǎn)業(yè)的承接地。(2)天津市與河北省的產(chǎn)業(yè)相似度較高,但仍有承接的必要性。例如天津市的皮毛皮制品和金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
通過以上計(jì)算及分析結(jié)果可以得出:在化纖、石油的競爭優(yōu)勢,在北京市天然氣和煙草制品是非常薄弱的,應(yīng)該從行業(yè)和河北省的資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,石家莊、張家口、保定等大型煙草企業(yè)都有自己的相當(dāng)規(guī)模,河北是礦產(chǎn)資源豐富,以承接這些企業(yè),河北省生產(chǎn)水平將大大提高。天津和河北省的重疊程度比較高,但從一些具體行業(yè)看數(shù)據(jù),對承接省內(nèi)的行業(yè)來說還是有必要的。如毛皮和皮革產(chǎn)品在天津市和采礦和采礦業(yè)比沒有優(yōu)勢的,應(yīng)轉(zhuǎn)移到了河北省。同時(shí),黑色金屬開采,鞋類,毛皮產(chǎn)品可以作為河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(二)河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果分析
1.產(chǎn)業(yè)承接能力總體分析結(jié)果。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略自2014年提出以來取得的成效可以概括為以下四個(gè)方面:
一是擴(kuò)大了生態(tài)環(huán)境容量,并采取一系列的水資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理措施,雖然距離治理目標(biāo)有一定的差距,但大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已經(jīng)建立。在這一過程中,河北做出了重要貢獻(xiàn)。
二是在交通運(yùn)輸方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首先必須是交通,交通流才能帶來人流、物流和信息流,同時(shí)也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。在過去,有大量的交通未能暢通,造成了很多不便。為了解決這個(gè)問題,京津冀三地聯(lián)合行動(dòng),在不到3年的時(shí)間京津冀三地的交通有了很大的改善,全長1400多公里的公路使得北京天津河北地區(qū)連在一起。
三是產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),包括北京的非首都功能疏解、河北有序的產(chǎn)業(yè)承接、天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地的功能擴(kuò)展,基于各自的比較優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求在產(chǎn)業(yè)合作、對接等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與此同時(shí),科技成果轉(zhuǎn)化和人才流動(dòng)機(jī)制也在形成,有效控制了北京外來人口數(shù)量的增加,緩解了城市擁堵和大城市病。眾多的工業(yè)園區(qū)和搭建的合作平臺,讓各類專業(yè)人士發(fā)揮更大的作用,行業(yè)的智慧也在更廣泛的布局和調(diào)整。
四是制度障礙的突破,如一些要素自由流動(dòng)、職稱評審鑒定,養(yǎng)老和醫(yī)療開始一體化進(jìn)程,未來的制度機(jī)制將得到更大的突破。
2.產(chǎn)業(yè)承接能力具體分析結(jié)果。以保定為案例,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果分析。在京津冀協(xié)同發(fā)展下,保定市地處京津冀中部核心功能區(qū)的中心,是重要的綜合交通樞紐城市,對于疏解北京非首都功能和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有地理位置和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢,保定在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路中不斷摸索更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式和主動(dòng)規(guī)劃適合自身的產(chǎn)業(yè)空間布局。
為了應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,保定市將之前的3區(qū)18縣4個(gè)縣級市調(diào)整為5區(qū)15縣4個(gè)縣級市,使保定中心城市的承載能力增強(qiáng),在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏解非首都功能創(chuàng)造了有利條件。為了更好地對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,保定市政府依據(jù)各區(qū)縣的特點(diǎn)和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力進(jìn)行了重點(diǎn)承接項(xiàng)目和承接平臺的建設(shè)。保定東部的安新縣白洋淀為依托其科技城、裝備制造與生物醫(yī)藥等7大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,積極有序地承接京津功能疏解產(chǎn)業(yè)。位于保定北部且距離北京較近的涿州、淶水、易縣、淶源等縣市要發(fā)揮自身地理位置優(yōu)勢,重點(diǎn)承接北京教育、文化、醫(yī)療、物流、電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。位于保定西部的滿城、淶源、曲陽、唐縣、順平等縣區(qū)重點(diǎn)在裝備制造及部件、精細(xì)加工、新能源產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行突破,建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育平臺;位于保定東北部和西南部的高碑店、定興、望都和博野等縣(市)要依托已落戶當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)知名食品企業(yè)和北京新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè),建設(shè)食品和農(nóng)副產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)承接平臺,主動(dòng)承接京津食品及農(nóng)副產(chǎn)品流通等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;位于保定東南部和東北部的容城、高陽、蠡縣、雄縣、白溝新城等在紡織、服裝、塑料橡膠制品產(chǎn)業(yè)聚集明顯,要建設(shè)當(dāng)?shù)丶徔椃b及輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)承接平臺,使之成為北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地;基于此,可以看出保定產(chǎn)業(yè)承接過程中發(fā)揮的重要的作用。
四、河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及建議
(一)注重“協(xié)同效應(yīng)”
各種戰(zhàn)略規(guī)劃和研究在京津冀三地更重視轉(zhuǎn)移和成效,而對協(xié)同效應(yīng)的關(guān)注不足。
轉(zhuǎn)移成果表現(xiàn)在更大范圍的循環(huán)和重新配置資源和要素等方面,其結(jié)果將提高行業(yè)水平和效率水平。首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到天津和河北,無疑會帶來更好的效益,這也是京津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的必然要求。協(xié)同效應(yīng)是指要素不流轉(zhuǎn)或較少流轉(zhuǎn)情況下的重新配置,這是一個(gè)“1+1>2”的效果,是協(xié)同能量釋放。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須注重綠色轉(zhuǎn)型
綠色轉(zhuǎn)型需要北京、天津、河北三地充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心、天津國家先進(jìn)制造研發(fā)基地的支撐作用,協(xié)同建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。努力做好先進(jìn)制造業(yè),此外,節(jié)能降耗,轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的建立,從消費(fèi)環(huán)境的低端技術(shù)向高端的科技含量的技術(shù)和服務(wù)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳高效安全的方向轉(zhuǎn)變。
一是協(xié)同疏解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩,減輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)權(quán)重。以鋼鐵為例,“第十三年五”年底,河北鋼鐵生產(chǎn)應(yīng)控制在2噸,這意味著五年來解決近萬噸的生產(chǎn)能力。
二是建立現(xiàn)代工業(yè)體系,減少資源的能源依賴。促進(jìn)金融業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的對接發(fā)展,建立一個(gè)健康的文化旅游產(chǎn)業(yè),養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,使之成為北京天津河北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。
三是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè),提高行業(yè)的環(huán)境友好性,建立資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)協(xié)同發(fā)展應(yīng)處理好“三個(gè)關(guān)系”
北京、天津、河北三地在自身發(fā)展和相互作用中,需要重新審視和把握自身資源和外部資源,借力外部資源,激活內(nèi)部要素,完善硬件設(shè)施,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。
1.接力外部資源,同時(shí)反哺外部資源。首都作為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)出地,其在人才、科技等方面具有較大的優(yōu)勢。然而,北京、天津、北京的協(xié)同發(fā)展,不僅是北京的優(yōu)勢向外擴(kuò)散,天津、河北兩地也應(yīng)助力北京的發(fā)展,這是一個(gè)雙向的過程,三地應(yīng)相互促進(jìn),共同發(fā)展,達(dá)到共贏。
2.要引進(jìn)外部資源,還要激活內(nèi)部要素。從國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外部因素,同時(shí)也不能忽視內(nèi)部因素。天津、河北同北京的差距較大,天津河北兩地在利用外部因素的同時(shí)需激活內(nèi)部要素,使區(qū)位優(yōu)勢,資源優(yōu)勢,低成本的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的優(yōu)勢。
3.完善硬件設(shè)施,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。北京高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)展功能的要求比較高,因此,天津與河北兩地應(yīng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。與此同時(shí),硬件升級方面,天津、河北兩地應(yīng)推出一系列優(yōu)化投資環(huán)境,提升自身承接能力、培育軟環(huán)境服務(wù)的舉措。改善軟環(huán)境,創(chuàng)造和提升對接水平,縮小與北京的差距。
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基金項(xiàng)目:河北大學(xué)創(chuàng)新資助項(xiàng)目,京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力評估問題研究(X2016029)。
作者簡介:張偲(1991-),女,漢,河北省石家莊市藁城區(qū),研究生,河北大學(xué),管理學(xué)院,資產(chǎn)評估;張培(1990-),女,漢,河北省滄州市青縣,研究生在讀,河北大學(xué),管理學(xué)院,