【內(nèi)容提要】 清潔能源外交是為了保障國家綠色能源安全并推進能源轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域清潔能源善治，以及構(gòu)建國際能源治理新秩序所采取的外交協(xié)作戰(zhàn)略。中國的“一帶一路”建設(shè)為加快清潔能源產(chǎn)業(yè)“走出去”注入了內(nèi)部動力，沿線國家的綠色能源發(fā)展需求不僅是清潔能源外交的外部推力，也創(chuàng)造了資源互補、產(chǎn)能優(yōu)化及綠色融資平臺，這些都為中國清潔能源外交提供了新契機。針對目前清潔能源外交面臨的政治經(jīng)濟安全風(fēng)險、大國地緣博弈、生態(tài)脆弱性挑戰(zhàn)以及政策標準的差異性等各種制約性因素，中國應(yīng)全方位提升戰(zhàn)略性能力建設(shè)，分別從綠色外交實力、制度性能力、資源協(xié)調(diào)能力、綠色金融引領(lǐng)力以及話語性能力這五個方面來推動中國清潔能源外交，并以此為契機推進“一帶一路”綠色命運共同體的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 清潔能源外交 戰(zhàn)略性能力 命運共同體 能源治理

【作者簡介】 李昕蕾，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授

【中圖分類號】 F426.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2017）03-0036-22

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201703003

能源供應(yīng)一般被視為國家發(fā)展過程中必不可少的“血液”。要實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，就要求大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能以及核能為代表的清潔能源，開辟一條清潔、安全、高效的可持續(xù)性能源發(fā)展路徑。自2009年以來，中國在風(fēng)電、太陽能熱、光伏發(fā)電、水電、新能源汽車等領(lǐng)域的裝機容量和綠色投資均處于世界領(lǐng)先地位，并帶動與之相關(guān)的上下游綠色行業(yè)隨之快速發(fā)展，形成區(qū)域低碳輻射效應(yīng)。2015年國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（下稱《愿景與行動》）指出，中國應(yīng)抓住自身在清潔能源領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢，大力推進與“一帶一路”沿線國家的各類綠色能源合作。2016年9月，在G20杭州峰會上，清潔能源發(fā)展和綠色融資成為重要議題。2017年召開的德國G20系列會議，將發(fā)展綠色能源視為實現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵性路徑。因此，清潔能源產(chǎn)業(yè)將成為推動國際能源合作邁向綠色低碳新里程的重要支點，也將為全球能源治理新秩序的構(gòu)建提供不竭動力?！耙粠б宦贰鼻鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)“走出去”的過程為中國清潔能源外交的全方位開展創(chuàng)造了有利條件，也是中國開展負責(zé)任大國外交不可缺少的一環(huán)。此外，清潔能源外交的有序推進不僅有利于促進中國清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，助推地區(qū)層面能源供給側(cè)的系統(tǒng)性革新，而且有利于提升中國在區(qū)域能源治理中的話語權(quán)和國際影響力，也將為推進“一帶一路”區(qū)域能源轉(zhuǎn)型及建設(shè)綠色能源共同體鋪平了道路。

一、中國清潔能源外交的內(nèi)涵與功能

自20世紀80年代以來，能源安全經(jīng)歷了從強調(diào)能源的“外部供應(yīng)安全”到兼顧環(huán)境和社會影響的“內(nèi)部使用安全”的轉(zhuǎn)變。進入20世紀90年代后，可持續(xù)發(fā)展理念日益被引入各國的能源發(fā)展戰(zhàn)略之中，基于應(yīng)對氣候變化危機，減少對化石能源的過度依賴，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)替代性能源的能源安全理念日益被國際社會廣泛接受。 特別是進入21世紀以來，以風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，這為清潔能源發(fā)展與外交戰(zhàn)略的融合提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。以德國、美國為首的西方大國在推進雙邊和多邊清潔能源合作，建立清潔能源國際組織，以及構(gòu)建區(qū)域伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面均先行一步。

總體而言，清潔能源外交是指圍繞清潔能源問題制定對外交往的路線、方針、戰(zhàn)略以及開展對外交往活動，如開展政府間合作，簽署雙邊或多邊合作協(xié)議，處理危及國家利益的貿(mào)易摩擦和沖突，構(gòu)建對話協(xié)調(diào)機制和制度性合作平臺，拓展對外發(fā)展援助路徑，等等。清潔能源外交的主要目標是保障國家綠色能源安全、推進能源全面轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)區(qū)域清潔能源善治以及構(gòu)建國際能源治理新秩序。

相較于西方國家，中國是清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的后起之秀，但經(jīng)過一系列的可再生能源政策學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，中國僅用了十年時間就實現(xiàn)了在清潔能源領(lǐng)域的超越型發(fā)展。自2009年以來，中國日益成為全球清潔能源領(lǐng)域的引領(lǐng)性國家，在清潔能源累計裝機容量、設(shè)備制造、綠色投資以及市場發(fā)展方面均處于世界首位。截至2014年底，中國擁有433兆瓦清潔能源產(chǎn)能，年度產(chǎn)能是美國的近4倍（圖1）。2015年，中國在清潔能源產(chǎn)業(yè)的投入已經(jīng)超過美國和歐洲的總和。 這些都為清潔能源外交奠定了堅實基礎(chǔ)。

2007年，中國頒布了《可再生能源與新能源國際科技合作計劃》，在互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀指導(dǎo)下開啟了清潔能源外交的新局面。中國同西方大國的外交進入機制化提升階段，2009年成立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心（CERC），2010年成立了中歐清潔能源中心（EC）。隨著新興國家的崛起，中國同金磚國家之間的合作也逐漸加強，同時將清潔能源列入國家援助計劃的重點領(lǐng)域，推進南南合作模式的不斷創(chuàng)新。自2013年以來，清潔能源外交日益同中國的傳統(tǒng)能源外交、周邊外交、新型大國關(guān)系建設(shè)等緊密結(jié)合，融入各種多邊合作機制，成為中國積極參與多維度全球治理以及全面推動“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

總體而言，中國開展清潔能源外交的功能體現(xiàn)在以下三個方面：第一，清潔能源外交有助于在綠色能源利益共享基礎(chǔ)上加強與周邊國家的友好關(guān)系，特別是增進國家間親和度和信任感。能源是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和人民安居樂業(yè)必不可缺少的“血液”。雖然“一帶一路”沿線國家擁有豐富的清潔能源，各國也急需利用這些資源發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，但由于缺乏技術(shù)、投資以及相關(guān)從業(yè)人員，在發(fā)展清潔能源方面存在各種問題。中國可以通過卓有成效的清潔能源外交來推進沿線國家的能源轉(zhuǎn)型和清潔能源發(fā)展。例如，通過發(fā)展沼氣、分布式風(fēng)能和光伏等項目來徹底解決一些國家貧困地區(qū)的電力缺乏和能源接入問題，將清潔能源發(fā)展同當?shù)氐臏p貧、就業(yè)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，直接改善當?shù)厝嗣竦幕旧?，以此來獲得周邊國家的認同和支持，并增強其對中國的親近度與向心力。

第二，清潔能源外交有助于緩解嚴峻的地區(qū)能源地緣安全局勢。以石油和煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源因其儲量的有限性和分布的非均衡性成為各國地緣政治布局和爭奪的重要目標，能源地緣紛爭日益成為地區(qū)沖突乃至戰(zhàn)爭的導(dǎo)火索。 相比之下，清潔能源代表了能源的可持續(xù)發(fā)展，其供給量很大程度上取決于風(fēng)機、太陽能光板及儲能入網(wǎng)等技術(shù)的革新，具有明顯的“去地緣化”特性，這有助于各國在追求能源安全的過程中跳出“零和競爭”的窠臼。因此，清潔能源外交從各國的長遠利益出發(fā)，更容易實現(xiàn)“多邊共贏”。

第三，清潔能源外交有助于彰顯中國負責(zé)任大國形象，并體現(xiàn)道義性引領(lǐng)力。作為占全球溫室氣體排放1/4以上的發(fā)展中大國，中國在全球氣候治理中承擔(dān)的大國責(zé)任日益增加；與此同時，作為世界上能源消耗第一大國，中國在全球傳統(tǒng)能源治理格局中卻處于較為邊緣的地位，話語權(quán)有待提升。而清潔能源外交不僅有助于增強中國在世界能源和氣候治理格局中的靈活主動性，也有助于提升中國的國家形象，特別是為“南南合作”的開展提供新路徑。例如，2010—2012年，中國已為58個發(fā)展中國家援建了包括風(fēng)能、光伏、沼氣設(shè)備在內(nèi)的64個清潔能源利用項目。 2015年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國宣布出資200億元建立“中國氣候變化南南合作基金”，其中清潔能源項目已經(jīng)成為幫助其他發(fā)展中國家向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方式。

二、“一帶一路”建設(shè)是清潔能源外交的重要機遇

“一帶一路”建設(shè)是中國在經(jīng)濟新常態(tài)背景下拓展對外合作和規(guī)劃外交戰(zhàn)略的核心，它不僅有利于改善中國的外部環(huán)境，還有利于推動構(gòu)建互利共贏的地區(qū)命運共同體。在中國政府頒布的《愿景與行動》中，著眼于沿線國家生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色絲綢之路”建設(shè)已日益受到重視。清潔能源國際合作和“南南援助”為中國開展相應(yīng)的清潔能源外交提供了重要契機。

（一）“綠色產(chǎn)業(yè)走出去”為清潔能源外交注入動力

近年來，國內(nèi)清潔能源的快速發(fā)展為“一帶一路”中的“綠色產(chǎn)業(yè)走出去”奠定了基礎(chǔ)。2015年，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《愿景與行動》明確將清潔能源視為構(gòu)建“綠色絲綢之路”的重要依托，旨在根據(jù)優(yōu)勢互補和互利共贏原則來推進并強化沿線國家在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，利用中國的優(yōu)勢來推進地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型及2030可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。此外，全球清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，國際投資前景廣闊，“一帶一路”沿線國家對清潔能源的關(guān)注度和投資量均不斷攀升（表1）。這些因素均為清潔能源外交奠定了較好的基礎(chǔ)。

根據(jù)國際能源署（IEA）2016年報告，在氣候變化“450情景”中， 預(yù)計2040年的發(fā)電量中近60%來自可再生能源，其中近半數(shù)來自風(fēng)能和太陽能光伏。 中國在清潔能源技術(shù)研發(fā)上已經(jīng)積累了相對豐富的經(jīng)驗，并逐步縮小同發(fā)達國家在關(guān)鍵領(lǐng)域的差距。 隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，日臻成熟的產(chǎn)品技術(shù)和設(shè)備成本優(yōu)勢提升了中國清潔能源產(chǎn)業(yè)的競爭力，“一帶一路”為“清潔能源產(chǎn)業(yè)走出去”提供了難得的歷史機遇。通過充分利用國內(nèi)外“兩個市場”和“兩種資源”來不斷整合區(qū)域性清潔能源優(yōu)勢資源，在維護地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的同時提升中國在全球清潔能源供應(yīng)鏈中的地位。2015年，中國廣核集團率領(lǐng)包括金風(fēng)科技、東方電氣、上海電氣等多家清潔能源和電力企業(yè)赴哈薩克斯坦推介核電和清潔能源技術(shù)和項目。在了解到中國清潔能源的發(fā)展優(yōu)勢和競爭力之后，哈薩克斯坦國家原子能公司與中國廣核集團簽署了開發(fā)清潔能源合作諒解備忘錄。2016年3月，由中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會承辦的亞洲太陽能產(chǎn)業(yè)合作論壇召開，外交部亞洲司、“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委外資司、各國使館等100多家機構(gòu)的200名代表均出席會議，共同推動清潔能源外交的平臺構(gòu)建和實踐。

（二）沿線國家的綠色能源發(fā)展需求助推中國的清潔能源外交

“一帶一路”沿線覆蓋亞、歐、非三大洲數(shù)十個國家，其中多數(shù)國家是城市化或工業(yè)化處于起步或加速階段的發(fā)展中國家。還有像巴基斯坦、緬甸、尼泊爾等經(jīng)濟發(fā)展水平較低、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、面臨能源發(fā)展兩難困境的國家。一方面，這些國家的快速工業(yè)化使其對能源的需求大幅增加；另一方面，由于資金和技術(shù)的短缺，導(dǎo)致這些國家的能源可獲性較低，自身的清潔能源資源也未得到充分開發(fā)。根據(jù)世界能源理事會2016年報告，全球仍有12億人口無法獲得電力供應(yīng)，其中大部分分布在“一帶一路”沿線的亞、非發(fā)展中國家。因此，這些沿線國家迫切需要提升自身的清潔能源開發(fā)能力，從而更有效地應(yīng)對環(huán)境容量緊迫、能源安全威脅以及國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展等問題。目前，沿線大部分國家均提出了自身的清潔能源發(fā)展目標和支持性政策，這為國際清潔能源合作提供了契機（表2）。同時，也需要一種全方位的外交協(xié)調(diào)來加以推進，這為清潔能源外交的發(fā)展提供了重要動力。

2015年8月，在中國酒泉召開的第六屆國際新能源博覽會上，“一帶一路”沿線36個國家的能源部官員積極參與，不僅介紹了各自的清潔能源發(fā)展情況，也表達了與中國開展合作的強烈愿望。例如，電力短缺問題已成為威脅泰國能源安全的重要因素，泰國政府已將清潔能源置于能源戰(zhàn)略的首位，期待通過中泰合作在2020年將清潔能源在能源總量中的比例從2015年的13%提高到25%。巴基斯坦也希望利用中國的清潔能源科技推進其綠色發(fā)展。2015年2月，中國電力建設(shè)集團承建的巴基斯坦薩察爾風(fēng)電項目在北京正式簽署貸款協(xié)議，這成為“一帶一路”中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的首個綠色融資項目。 同時，“一帶一路”沿線一些重要的石油輸出國也開始重視能源轉(zhuǎn)型，認識到“后石油時代”發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的重要性，對同中國開展合作具有濃厚的興趣。2014年，伊朗計劃于2018年實現(xiàn)光伏和風(fēng)電新增裝機容量達5吉瓦，并明確表示歡迎中國投資者，伊朗政府將為20年的長期合作協(xié)議提供補貼。2016年1月，中國與沙特簽署了《中國國家能源局與沙特阿卜杜拉國王核能及可再生能源城關(guān)于可再生能源合作的諒解備忘錄》，旨在共同推進中沙在清潔能源開發(fā)和利用方面的互利合作。

（三）“一帶一路”為清潔能源外交提供了多元合作平臺

“一帶一路”為清潔能源外交提供了一個資源互補、產(chǎn)能優(yōu)化及綠色融資的發(fā)展平臺。

第一，“一帶一路”沿線國家清潔能源資源豐富，可因地制宜促進清潔能源合作開發(fā)。根據(jù)商務(wù)部2016年的統(tǒng)計，在中國對外投資額超過3 000萬美元的項目中，有65%與清潔能源和電網(wǎng)優(yōu)化相關(guān)（圖2）。中國可發(fā)揮在光伏、風(fēng)電和水電等技術(shù)和產(chǎn)品上的優(yōu)勢，來帶動沿線國家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，中國與東南亞各國在跨境河流水能綜合利用上的合作；中國與俄羅斯在遠東和西伯利亞地區(qū)，與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在水力豐富地區(qū)合作開發(fā)小水電；中國與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和南亞等國合作，推廣光伏發(fā)電；中國在風(fēng)能集中的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和蒙古等國家推廣大規(guī)模風(fēng)能項目；中國在東南亞、南亞各國推動沼氣、生物乙醇、生物質(zhì)發(fā)電；等等。

第二，“一帶一路”建設(shè)可優(yōu)化中國與沿線國家的產(chǎn)能供給結(jié)構(gòu)，在提升中國清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的同時，促進不發(fā)達地區(qū)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除高鐵和衛(wèi)星外，以光伏、風(fēng)電和水電為代表的清潔能源被視為最具競爭力的“走出去”產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)特點、先進程度、要素密集程度等來看，中國清潔能源產(chǎn)業(yè)都比較符合沿線國家的需要。2015年國務(wù)院《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》明確提出，要推進“一帶一路”新能源的國際產(chǎn)能合作。具體來看，中國在非洲承建的電力項目中，清潔能源占2010—2020年間承建項目發(fā)電總裝機容量的56%，其中以水電為主，但光伏和風(fēng)電比例也在不斷上升（超過7%）。

第三，“一帶一路”建設(shè)為沿線國家的清潔能源合作和援助項目提供了新的綠色融資機制。清潔能源和綠色電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投資規(guī)模巨大，但回收周期長且存在很多風(fēng)險。中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等金融機構(gòu)和融資機制已經(jīng)開始運營，上合組織開發(fā)銀行也在籌劃之中，這都將為清潔能源外交提供資金支持。

三、“一帶一路”框架下清潔能源外交面臨的挑戰(zhàn)

雖然“一帶一路”建設(shè)為中國大力開展清潔能源外交提供了歷史性契機，但在推進清潔能源外交的過程中仍面臨各種挑戰(zhàn)。

（一）沿線國家內(nèi)部風(fēng)險威脅中國清潔能源海外資產(chǎn)安全

“一帶一路”沿線的中東、中亞及南亞等地區(qū)安全形勢較為復(fù)雜，這對清潔能源合作帶來了挑戰(zhàn)。清潔能源合作項目的前期投資一般較大，風(fēng)機、水利以及電力輸送網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備資產(chǎn)的投資、運營和管理均需要安定的周邊環(huán)境，否則中國的海外資產(chǎn)利益將受到威脅。“一帶一路”的風(fēng)險主要體現(xiàn)在政治、社會和經(jīng)濟三個方面。

首先是政治風(fēng)險，包括各國國內(nèi)的政治局勢動蕩以及國家間的利益交涉與武力沖突，這需要中國對目標國家的政治制度及地區(qū)安全進行全面考察。例如，作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點國家的巴基斯坦對瓜達爾港和中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)一直持積極態(tài)度，但也不能忽視其國內(nèi)政局的動蕩以及軍方接管政權(quán)的可能，新政府上臺往往會影響上一屆政府批準的項目。存在類似情況的還有泰國，軍政府與民選政府之間的不斷交替使其政局走勢不甚明朗。又如，受中菲在南海問題上的對峙以及菲律賓國內(nèi)政治風(fēng)波的影響，2015年中菲電網(wǎng)建設(shè)合作曾幾近破裂。由此可見，中國需要充分考察和評估合作對象國的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和中國自身的危機應(yīng)對能力，通過建設(shè)投資保險銀行等措施來完善“一帶一路”風(fēng)險管理體系，從而保障中國海外資產(chǎn)的安全。

其次是社會安全風(fēng)險，包括國內(nèi)民族和宗教沖突以及恐怖主義。“一帶一路”沿線民族和宗教關(guān)系復(fù)雜，其中夾雜著極端民族主義、宗教極端主義、國際恐怖主義和跨國毒品與武器走私等安全威脅。例如，作為“一帶一路”樞紐地區(qū)的阿富汗，自2014年美國和北約撤軍后，當?shù)氐目植绖萘τ兴鶑娀?，阿富汗與巴基斯坦交界地區(qū)頻繁發(fā)生暴力動亂事件，直接影響中巴鐵路項目建設(shè)。

再次是經(jīng)濟風(fēng)險，包括合作對象國金融和經(jīng)濟體系動蕩、脆弱，表現(xiàn)為國家外匯儲備低、負債率高、本幣持續(xù)貶值、抗外部經(jīng)濟風(fēng)險能力差。例如，巴基斯坦的美元儲備有限，負債率有時高于20%的國際警戒線，交易過程中可能因美元供需懸殊而要求遠高于市場水平的匯兌溢價，這會使清潔能源項目蒙受巨額損失。因此需要中國采取投資與經(jīng)驗傳授相結(jié)合的復(fù)合型實施路徑，以降低投資風(fēng)險。

（二）大國地緣政治博弈的影響

美國在“一帶一路”沿線均有重要的地緣利益，印度和俄羅斯作為地區(qū)大國，也在地區(qū)事務(wù)中擁有重要影響力，大國博弈顯然會增加“一帶一路”建設(shè)的復(fù)雜性。雖然清潔能源開發(fā)具有一定的“去地緣性”，但各大國為了保持自身在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭優(yōu)勢并提升其地區(qū)影響力，相互間競爭乃至沖突的可能性均有所上升。例如，在跨國水資源合作中，美國通過“湄公河下游行動計劃”（LMI）和“湄公河下游之友”等區(qū)域機制加速自身的戰(zhàn)略布局并使中國地位邊緣化。

特朗普執(zhí)政后，國際形勢進入高度不確定時代，這對“一帶一路”的沖擊體現(xiàn)在兩個方面：一方面體現(xiàn)為特朗普的亞太政策基于“實力及利益外交”的進攻性現(xiàn)實主義思維，這種更加針對和防范中國的政策將影響整個地區(qū)安全局勢，并使地緣政治進一步復(fù)雜化。另一方面體現(xiàn)為特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域奉行的保守主義，進一步強化了“逆全球化”思潮，對全球治理和區(qū)域一體化提出嚴峻挑戰(zhàn)，必然會沖擊基于多元包容性發(fā)展理念的清潔能源外交。

印度作為一個區(qū)域性大國，一直在爭取國際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，中印存在競爭關(guān)系，均將中亞視為重要的能源來源地。在中國推進清潔能源外交的過程中，印度與中國也有著復(fù)雜的競爭和博弈。近年來，印度的清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2015年底，其水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機容量均已躋身世界前五位，同中國呈現(xiàn)出競爭之勢。 另外，在水電領(lǐng)域，受中印邊界問題的影響，兩國在雅魯藏布江—布拉馬普特拉河水電開發(fā)上矛盾叢生。印度大肆宣揚“中國水威脅論”， 并借此在其非法侵占的藏南地區(qū)加快建設(shè)上西昂河水電站。此外，中國同中亞國家加強清潔能源合作也引起俄羅斯的擔(dān)心和疑慮，這也增加了中俄在中亞地區(qū)競爭的可能?！耙粠б宦贰背h與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略一定程度上存在競爭性。俄羅斯擔(dān)憂中國借助清潔能源外交來增強與中亞各國的經(jīng)貿(mào)合作，進而獲得在中亞地區(qū)更大的主導(dǎo)權(quán)。