“輸血+造血”模式拔窮根

陳春明

送項目教技術，把錢用在關鍵處

2012年，家住涪陵區(qū)馬武鎮(zhèn)方碑村的元文華家中出現(xiàn)變故，在外打工的他只好回到家鄉(xiāng)，守著破舊的老屋和幾畝土地，日子過得十分清苦。

在當年的一次扶貧工作中，扶貧工作人員得知元文華家的情況，主動為他送來了幾十只土雞苗，并引導元文華加入了村里的扶貧互助社。扶貧互助社有上級下?lián)艿姆鲐氋Y金，專款專用，由社員共同擔保，元文華從互助社里無抵押低息借了3萬元啟動資金，同時有經(jīng)驗的其他社員還從養(yǎng)殖技術上對元文華進行“一對一”幫扶。元文華的養(yǎng)雞場規(guī)模逐漸擴大，如今他已成為村里的致富先鋒，不僅早已還清借款，還修起了漂亮的樓房。

自扶貧攻堅工作開展以來，這種“送項目教技術、村級互助”的模式，幫助很多像元文華一樣的人脫貧走上了致富路。涪陵區(qū)還對人均純收入在3000—5000元的“踩線”脫貧戶，按照5000—20000元的標準，進行了股份扶貧試點改革，全區(qū)已完成1500萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金股權化改革，入股建卡貧困戶達1600戶。

“十大行動”，鞏固脫貧成果

2016年9月，涪陵區(qū)新妙鎮(zhèn)同協(xié)村三組18歲的王小燕如愿走進了大學課堂。但王小燕的求學之路卻比普通學子更為艱辛：一次意外使得父親失去勞動力，原本貧困的生活更是雪上加霜，唯一的生活來源全靠母親一人務農(nóng)所得，王小燕讀完高中已屬不易，讀大學更是遙不可及的夢想。

在得知涪陵區(qū)教育扶貧政策后，王小燕在母親的陪同下到相關部門進行了咨詢。工作人員在了解王小燕一家的情況后，不僅解決了她的學費、生活費問題，還為王小燕一家辦理了農(nóng)村低保。

為解決更多因病、因災、因殘、因?qū)W致貧和返貧家庭的后顧之憂，涪陵區(qū)不斷總結(jié)創(chuàng)新，出臺了《涪陵區(qū)因病致貧建卡貧困戶醫(yī)療救助基金籌集管理使用辦法》等分類救助政策，在實現(xiàn)精準扶貧的同時，讓16354戶建卡貧困戶有了脫貧保障。僅2015年，涪陵區(qū)就投入扶貧資金6.21億元，其中市財政專項扶貧資金 1.78 億元，區(qū)財政“兜底”0.83億元。

兜底措施只是分類救助扶貧工作的一部分，自扶貧攻堅戰(zhàn)打響以來，涪陵區(qū)陸續(xù)開展扶貧“十大行動”，通過開展動態(tài)調(diào)整、助農(nóng)增收、分類救助、基礎設施建設、扶貧培訓、電商扶貧、專項治理、扶貧幫扶、督導檢查、脫貧監(jiān)測等一系列扶貧行動，不斷鞏固扶貧成效。

精細管理，健全建管措施

健全的管理制度是穩(wěn)步推進脫貧攻堅工作的保障。涪陵區(qū)從堅持扶貧精細管理、嚴肅扶貧績效考核做起，持續(xù)健全建管（基礎設施建設和管理）措施。

建立衛(wèi)生計生、人力社保、民政、扶貧、檢察院、法院等部門信息交換共享機制，對貧困人口生產(chǎn)生活改善、參與增收項目、外出務工創(chuàng)業(yè)、得到扶持幫扶等信息建立臺賬，適時更新，動態(tài)管理，進一步完善了精準扶貧信息管理系統(tǒng)。

堅持公開公示制度，對扶貧對象、扶貧項目、扶貧政策進行全程公示，接受社會監(jiān)督。積極探索以獎代補、先建后補、合同化管理投入機制，全面推行“一主體、七制度”“三專一報、三公開、三監(jiān)督”制度，強化扶貧項目、資金使用監(jiān)管和績效管理，保證扶貧資金直接用于扶貧對象。

今年，涪陵繼續(xù)將扶貧工作納入?yún)^(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道目標考核的主要內(nèi)容，明確了結(jié)對幫扶分管領導和扶貧聯(lián)絡員，深入開展建卡貧困戶對接工作、駐村幫扶工作和貧困學生、貧困村幫扶工作。

（作者系重慶市涪陵區(qū)農(nóng)委社會扶貧科副科長）