“最嚴道交條例”背后的交通議題

答剌靈

經上海市第十四屆人大常委會第三十四次會議修訂通過的《上海市道路交通管理條例》（以下簡稱《條例》），于2017年3月25日起施行。經過全面修訂的《條例》與1997年的原《條例》相比，85%的內容是新創(chuàng)設的。

交通問題一直是上海這座特大城市永恒的主題和難題之一。加強城市綜合交通管理，不僅關乎市民的出行需求，也是體現(xiàn)市民素質以及城市文明程度的重要標志。上海市從2016年3月起便開始了高強度的交通大整治，這些整治中暴露的問題，為新《條例》的修訂提供了一系列有血有肉的數(shù)據和參考。交通大整治，從人治到法治，并配套一系列軟硬件設施的上馬，相信城市交通的科學有序管理指日可待。

開門立法，集中民智民意

《條例》修訂，是上海市人大常委會2016年度立法的預備項目，2016年6月經市人大常委會黨組會議、主任會議討論，決定將其轉為正式項目。并由原定的9月提前至7月進行第一次審議。此次《條例》的修訂創(chuàng)新立法機制，實行市人大常委會副主任和市政府副市長共同負責的“雙組長”制，并由市人大內司委、市人大常委會法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦組成聯(lián)合起草小組。在各方聯(lián)動的基礎上，聯(lián)合起草小組對《草案》進行反復打磨。根據道路交通立法內容多、涉及部門多、立法難度大、社會敏感性強等特點，市人大常委會于2016年7月、9月、11月對《條例》草案進行了三次審議，不斷完善制度設計的有效性和針對性，使立法過程成為社會參與、社會動員、宣傳普法、凝聚共識的過程。

上海市人大常委會對《條例》中的重點條款反復研究，多次召開座談會、論證會，邀請政府有關部門、法院、專家學者和律師等，對《條例》草案內容從合法性、合理性和可行性三方面進行綜合評估；對重點條款的法律效果和社會效果進行綜合評估；對全國各省、直轄市、自治區(qū)以及經濟特區(qū)和其他相關城市的道路交通立法及實施情況進行了分析和研究；就公交專用道的劃設和使用、設置禁止停車標志標線、電子警察執(zhí)法、交通違法行為的處理、道路停車泊位的調整等問題多次與市公安局、市交通委進行了專題研究。

本次修訂堅持開門立法，廣泛集中民智民意。充分發(fā)揮代表作用，采用多種形式聽取本市三級人大代表的意見；廣泛聽取社會意見，在二審后公開征求意見，共收到市民來信、傳真和電子郵件241件，對《條例》提出了132條修改意見，積極發(fā)揮市人大常委會立法基層聯(lián)系點的作用，分別聽取機動車駕駛人、非機動車駕駛人、行人以及一線執(zhí)法人員的意見；對電子警察執(zhí)法、交通違法行為處理等進行實地調研。此外，就人大常委會組成人員及市民提出的規(guī)范執(zhí)法、完善兵民服務等問題，上海市人大常委會副主任吳漢民率法制委、法工委進行了多次專題研究。

群策群力，二審稿修改重點細看變化

據上海市人大法制委員會主任委員林化賓介紹，就草案的二修稿的重要修改重點可以看到，法制委員會充分吸取了常委會和社會各方的意見。

完善便民措施的有關規(guī)定

比如，有代表建議，從便民的角度進一步完善有關違法行為接受調查處理、繳納罰款的相關規(guī)定。經會同有關部門研究，法制委員會認為，政府有關部門在道路交通管理中既要從嚴管理、從嚴執(zhí)法，也要不斷完善各項便民措施，為公眾提供便捷、高效的服務。據了解，上海市近期已推出交通安全綜合服務管理平臺和“上海交警”移動終端應用軟件等，市民有交通道路違法行為的，可以通過網絡或手機便捷地接受調查處理、繳納罰款。

關于機動車通行的有關規(guī)定

有代表建議，在“機動車通行規(guī)定”中應增加有關未成年人乘坐家庭乘用車不得乘坐副駕駛座位的要求。經研究，法制委員會認為，根據國家有關標準，市人大常委會2013年修改《上海市未成人保護條例》時規(guī)定，不得安排未滿12周歲的未成年人坐副駕駛座位、駕駛家庭乘用車接待未滿四歲的未成年人應當配備并使用兒童安全座椅。為了更好地保護未成年人的權益，有必要在本次立法中予以強調。

還有代表提出，現(xiàn)實生活中駕駛機動車時瀏覽手機短信、微信等現(xiàn)象較為突出，存在較大安全隱患，建議在法規(guī)中增加相應的禁止性規(guī)定。為此，在法規(guī)中增加了相應的禁止性規(guī)定，即不得有“撥打接聽手持電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為”。

關于運輸建筑垃圾、工程渣土車輛的有關規(guī)定

有部門提出，應進一步加強對運輸建筑垃圾、工程渣土車輛的管理，建議對有關條款修改完善。為此，法制委員會建議，在第59條“單位交通安全內部管理”中規(guī)定“運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應當按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土”。相應的，在法律責任中規(guī)定，“違反本條例第59條第三款規(guī)定，運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時間運輸建筑垃圾、工程渣土的，責令改正，對駕駛人處50元以上200元以下罰款，可以并處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證；對車輛單位處500元以上2000元以下罰款?！?/p>

積極聽取代表和市民意見

在人大常委會審議和公開征求意見過程中，有不少常委會組成人員和市民對加強科學管理、人性化執(zhí)法提出了意見和建議，如進一步優(yōu)化城市道路規(guī)劃、完善公交專用道的劃設和使用、減少“斷頭路”、科學設置禁止停車標志標線、提高交通違法信息送達的有效率、人性化調整道路停車泊位、擴大各項交通管理措施的社會知曉度等。

人大法制委員會認為，做好道路交通管理工作，既需要廣大道路交通參與者學法遵法守法，也需要相關政府部門嚴格履行法定職責，不斷提高科學管理水平和執(zhí)法水平。為此，建議公安機關、交通行政管理部門等在道路交通管理中，應當貫徹“以人為本”的理念，進一步落實各自的管理責任，聚焦群眾關心的道路交通管理方面的短板問題，有所作為，努力使道路交通規(guī)劃更前瞻、道路資源配置更合理、交通設施更完善；應當不斷提高科學管理水平，探索利用電子設備、網絡等現(xiàn)代化技術提升公共服務能力與水平，研究引導、利用社會力量和資源參與道路交通服務；建立健全道路交通管理常態(tài)長效機制，根據不同情況細化執(zhí)法標準和指引，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，不斷提升依法履職的能力。

新道交條例亮點解讀

上海市政府法制辦主任吳偕林認為：新道交條例堅持綠色交通管理理念，堅持動態(tài)交通和靜態(tài)交通協(xié)調發(fā)展，在體例上作了擴充，增加了交通規(guī)劃與設施、停車管理、綜合治理三章，增強道路交通管理的系統(tǒng)性和協(xié)同性，實現(xiàn)道路交通管理全過程、多維度的全面升級。

比如為了順應“電子警察”執(zhí)法日益普及的趨勢，條例規(guī)定，“電子警察”記錄的道路交通違法行為，公安機關除了通過郵寄等方式送達處理通知外，還可以通過手機短信等形式，在第一時間內“點對點”告知車輛所有人或者管理人。

又比如條例充分考慮住宅小區(qū)、醫(yī)院、學校、商業(yè)街區(qū)等的停車需求，引導設置時段性停車泊位，并確立了各類停車資源的補充和社會共享機制，明確要求對軌道交通站點、公共汽（電）車站點實施停車設施建設和改造，明確借助停車智能化手段，力求實現(xiàn)停車資源利用最大化，對長期占用道路停車資源的“僵尸車”明確了移出道路的處置措施?！斑@些都對管理提出了更高的要求?！?/p>

上海市人大常委會法工委主任丁偉向記者介紹：在內容安排上，新道交條例不僅規(guī)范了車輛、行人、駕駛人等交通參與者的權利和義務，還在體例上作了擴充，增加了“交通規(guī)劃與設施”“停車管理”和“綜合治理”三章，對本市道路交通進行全過程、多維度管理。條例一方面根據上海超大型城市的特點，落實“從嚴管理、從嚴執(zhí)法”的要求，借鑒兄弟省市立法經驗，進一步細化和補充了嚴格執(zhí)法方面的規(guī)范，有效遏制道路交通違法行為突出現(xiàn)象；另一方面，則聚焦群眾關心的問題，對如何使道路交通規(guī)劃更前瞻、道路資源配置更合理、道路交通設施更完善、道路交通管理更科學提出了具體要求。

代表和市民聲音

上海市人大代表、上海市君悅律師事務所主任劉正東提出：“法規(guī)鼓勵居民區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院開放停車位，但由誰來申請、誰來設置，是居民還是交通部門？如果是小區(qū)，是物業(yè)出面還是業(yè)委會出面？這些細節(jié)都要考慮好?！蹦壳?，不少市民反映，一些老舊的社區(qū)沒有車庫，而社區(qū)的路面未經業(yè)主們同意便被物業(yè)租給了私家車主，這些停車費用物業(yè)是否有權支取和管理。記者發(fā)現(xiàn)，到了晚上密集排放的私家車擠占了不少小區(qū)的大部分路面，甚至影響社區(qū)市民的正常出行乃至急救車的出入，這些情況亟待有關部門明確責權、著力解決。

上海市人大代表、黃浦區(qū)殘疾人聯(lián)合會副理事長朱如安提出：現(xiàn)在公共自行車如雨后春筍，既環(huán)保又健康，但目前一些道路設計缺乏合理性，一些道路的自行車道騎到一半就斷了。人們交通行為的養(yǎng)成是需要一定客觀條件做配合的，這需要有關部門進行排查和修正。

此外，記者了解到，有市民反映，市內一些公交車停車站設置缺乏人性化考量與合理性，一些站臺累計五至十條不同線路車輛集中在一起?？?，往往令老幼病殘乘客來不及分辨車牌，不能及時安全上車；還有些車站的上車位前還橫亙著車流密集的非機動車道，到了上下班高峰期間，人車搶道，客觀上存在著諸多安全隱患……