構(gòu)建我國新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的思考

譚文萍

國有企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。對國有資產(chǎn)管理體制進行改革，主要作用就是減輕政府對國有資產(chǎn)的干預力度。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的思考，目前已經(jīng)成為一項關(guān)乎國民經(jīng)濟發(fā)展的工程，這樣工作的根本就是針對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理和改革。由于國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理是一個復雜的過程中，需要對其不斷進行完善，因此，需要我們對這項體制建設(shè)進行必要的思考，進而促進其完善和成熟。

作為國家經(jīng)濟體制的一個重要的組成部分，國有資產(chǎn)管理體制已經(jīng)受到了越來越廣泛的關(guān)注。不過。我們國家的國有資產(chǎn)的管理工作會受到國民經(jīng)濟發(fā)展的制約，因而，針對國有經(jīng)濟的發(fā)展特征，進行國有資產(chǎn)管理體制的改革是非常重要的。

我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的主要特點

國家統(tǒng)一管理。各級分別代表?，F(xiàn)階段。我們國家的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理提示的主要特點就是國務(wù)院進行統(tǒng)一的管理。但并不進行分級管理。而是開展分級代表，中央與地方的關(guān)系也發(fā)生了一定的變化。分別代表不僅能夠?qū)Υ礞湕l過長的問題進行有效地解決。同時也能夠有效地進行國有資產(chǎn)的管理工作，也對原有的監(jiān)管體制進行了一個有效地調(diào)整。

國有資產(chǎn)管理者權(quán)責統(tǒng)一，在進行國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作中。目前已經(jīng)實現(xiàn)了管理者的權(quán)力、責任和義務(wù)之間的統(tǒng)一。在這個過程中，能夠?qū)①Y產(chǎn)管理和人事管理之間進行緊密的結(jié)合。對國有企業(yè)的設(shè)立、聯(lián)合以及解散等進行有效的決定。同時，還應該承擔相應的義務(wù)，國有資產(chǎn)一旦發(fā)生流失和減值的現(xiàn)象，相關(guān)的管理者需要負一定的責任。

政企權(quán)力分離。目前。國有資產(chǎn)在監(jiān)督和管理的過程中，通常都是將政府和企業(yè)之間的權(quán)力進行分離的。企業(yè)可以針對相應的法律法規(guī)來履行自己的職責。但是在管理的過程中一定要繼續(xù)實行政企分離。并將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行必要的分離，這樣才能夠讓企業(yè)進行自主經(jīng)營，也能夠在一定程度上實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

國有資產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷加強。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得很多私營企業(yè)不斷發(fā)展起來，這對我國國有企業(yè)的發(fā)展造成了不小的沖擊。目前。我國國有企業(yè)的國有資產(chǎn)雖然在不斷的增長。但是國有資產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的“投資饑渴”現(xiàn)象。政府在這個過程中，只知道投資而不退出，這樣就使得國有資產(chǎn)的收益權(quán)容易被忽視。與此同時。國有企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象嚴重。使得每年都有大量的國有資產(chǎn)流失，損失達到百億元。國有資產(chǎn)的流失。使得越來越多的人開始關(guān)注對國有資產(chǎn)的保護。各級政府也加強了對國有企業(yè)的監(jiān)督。國有企業(yè)內(nèi)部也在不斷進行相應的改革。在這個過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制落后已經(jīng)成為國有資產(chǎn)嚴重流失的一個重要原因。國有資產(chǎn)管理體制的發(fā)展首先對社會發(fā)展造成了嚴重的阻礙。限制了國有企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于我國新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的思考

提高地方政府管理的積極性。在我國原有的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制中。國有資產(chǎn)歸國務(wù)院所有。地方政府進行分級管理。在這個過程中，地方政府只能進行管理，而沒有國有資產(chǎn)的所有權(quán)，這就使得地方政府人員對國有資產(chǎn)的重視程度不高，他們并不重視對國有資產(chǎn)的管理。因此，地方政府管理國有資產(chǎn)的積極性不高。所以。想要提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理力度，就需要提高地方政府參與管理工作的積極性。在建立相應的監(jiān)督管理體制的過程中。國家對國有資產(chǎn)的管理主要集中在對資源型資產(chǎn)和一些關(guān)乎國計民生的企業(yè)上，而其他只是有國有資產(chǎn)作為出資人的企業(yè)，可以交給地方政府部門進行管理。這樣就能夠?qū)匈Y產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行有效的界定，能夠讓地方政府的多部分國有資產(chǎn)直接所有，他們在擁有了這些資產(chǎn)的所有權(quán)之后，就能夠重視國有資產(chǎn)的管理工作，也就提高了地方政府開展國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作的積極性，進而對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進行了有效的完善。

開展國有資產(chǎn)授權(quán)制度。在對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理的過程中?？梢栽趪液偷胤礁骷壵袠?gòu)建符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，這樣中央就可以對其進行逐級授權(quán)，也就能夠?qū)匈Y產(chǎn)的具體范圍進行有效的明確。在這個過程中，中央和地方政府都是國有企業(yè)的出資人。并主要對國有資產(chǎn)進行管理和處置，并將國有資產(chǎn)的管理權(quán)進行授權(quán)，將其授權(quán)給集團公司的法人，這樣就能夠提高國有資產(chǎn)管理的科學性，其中，對符合授權(quán)條件的大型集團公司進行選擇是非常重要的。這個公司可以是投資公司也可以是國有控股公司，這個公司承擔著國有資產(chǎn)的保值責任，也享受到國有企業(yè)的相關(guān)利益。在管理的過程中，如果授權(quán)企業(yè)的領(lǐng)導人不能完成國有資產(chǎn)的增值目標，可以直接進行撤換，同時，也需要對出色完成指標的領(lǐng)導人進行嘉獎。授權(quán)制度的使用，能夠簡化國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會與企業(yè)之間的代理環(huán)節(jié)。降低了交易成本，提高了國有資產(chǎn)的收益。

遵守法律法規(guī)進行國有資產(chǎn)管理。國資委的職能是管資本而不是管經(jīng)營，在國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理過程中，想要構(gòu)建新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，就應該依法進行國有在企業(yè)監(jiān)督和管理，在這個過程中，應該對國資委和一些企業(yè)落實具體的國有資產(chǎn)管理和增值的責任，這樣各級管理機構(gòu)就能夠采取必要的措施和方法來進行國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。與此同時，對于國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，還應該加大處罰力度，這樣才能夠讓監(jiān)管部門更加重視國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，提高國有資產(chǎn)的價值。一股情況下，國有資產(chǎn)的出資人可以對管理者進行業(yè)績考核，并進行收益分配，以此來提高管理人員的積極性，進而加強對國有資產(chǎn)的管理。

總之，國有資產(chǎn)的管理，關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，應該建立新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，有效開展國有資產(chǎn)管理工作。筆者針對新型的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制進行了必要的討論，希望能為各位提供借鑒，未來國有資產(chǎn)的監(jiān)管還有很長的路要走。這都需要我們不斷進行探索和研究。