農村土地確權中土地糾紛的原因及對策

王文鳳

在當前新農村建設過程中，農村土地問題一直備受關注。近年來農村經濟發(fā)展速度較快，土地權益大幅度提高。在土地確權工作不斷推進的新形勢下，由于確權程序的不規(guī)范，從而導致土地糾紛不斷，這也使人們開始重視土地確權問題。文中從農村土地確權工作的重要作用入手，分析了農村土地確權中土地糾紛產生的原因，并進一步就具體的解決對策進行了闡述。

農村經濟發(fā)展一直以土地作為核心，土地是農民賴以生存和發(fā)展的物質基礎，與廣大農民的根本利益息息相關。近年來國家一系列惠農政策的實施，使土地價值大幅度增加，同時也促進了農業(yè)的發(fā)展，使農產品價值得以提升。土地成為農民獲取利益的主要依賴，這也使土地糾紛不斷發(fā)生。因此需要對土地所有權、土地使用權及其他權利進行確認和確定，對每宗地的土地地權進行多重登記，對土地進行確權，從而減少土地糾紛的產生，確保農村經濟的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

農村土地確權工作的重要作用

農村土地確權工作對于保護土地，促進農業(yè)健康發(fā)展意義重大。其重要作用主要體現在以下幾個方面：

保護農民合法權益的同時也保護了土地。通過對農村土地確權，可以使宗地權屬更加清晰，進一步明確宗地的面積、空間、用途和位置，使所有流程更加明確。并在此基礎建立土地登記簿。通過確權后，農民與土地物權的關系更加密切，農民對耕地的保護積極性得以提升，而且土地產權和土地權能更加明確，實現了對農民土地權益的有效保護。

有利于解決農村土地矛盾，化解農村土地糾紛。當前農村土地流轉過程中存在許多不規(guī)范的行為，特別是一些口頭合同的存在導致農村土地糾紛發(fā)生較為頻繁，這對農村土地流轉工作的順利開展帶來了較大的影響。因此通過開展農村土地確權后，可以對土地權屬關系進行明確，可以有效的減少不必要糾紛的發(fā)生，化解農村社會矛盾，實現對農民合法權益的保護，促進農村土地的健康有序發(fā)展。

對于土地規(guī)范流轉和規(guī)模經營意義重大。農村土地確權后，土地權屬關系更為清晰，部分外出打工農民將土地承包給他人過程中土地糾紛問題明顯減少，土地承包關系更加穩(wěn)定、和諧，不僅有利于農民收入的提高，而且對促進農村土地的健康流轉及規(guī)模經營具有積極的意義。

土地確權中土地糾紛產生的原因

土地效益的提升，土地權屬不清。當前農業(yè)一系列優(yōu)惠政策的實施，使農產品價值有所提升，這也使農民對土地更為重視。部分荒廢土地又被重新開發(fā)，但由于土地權屬，土地邊界不清晰，無法準確對土地進行確權，再加之土地效益提升，在利益驅使下土地糾紛問題頻繁發(fā)生。

地籍管理和界樁埋設缺乏規(guī)范性。在地籍管理工作中，承包土地過程中為了減少成本存在兩本賬的情況，一本真實的記錄村民分配所得土地的數量，另一本則上報用，其土地數量與承包合同上農民實際分到的土地數量不符。在農民劃分土地時，界樁作為重要的界定依據。但在實際工作中，界樁存在埋設不統一、不規(guī)范的問題。通常在土地丈量后，只是找一塊石頭埋設在兩塊地之間，規(guī)范一些的還會在石頭下加個石灰樁，由于缺乏規(guī)范性，一旦發(fā)生土地糾紛，則無法準確進行界定。

農民法律意識缺乏。當前許多土地承包戶對于所承包的土地存在擅自更改用途的情況，這不僅違反了土地合同內容，而且土地資源受到嚴重的破壞，使集體利益受到較大的損害。還有部分種植戶只交付一定費用就長期使用承包田，在沒有土地使用手續(xù)的情況下擅自經營土地。而且農民法律意識缺乏，這也導致土地使用權問題容易出現糾紛。

土地確權登記制度不完善。在土地確權實際的操作過程中存在土地確權審批程序簡單化問題，因為熟人關系或存在利益關系使管理部門人為簡化審批程序，這種不規(guī)范的操作使得農村土地確權工作中存在重復性的土地確權，甚至產生較為嚴重虛假土地確權現象。另外土地審批管理程序混亂缺乏監(jiān)督，從而導致很多糾紛發(fā)生。

農村土地確權中土地糾紛的解決對策

規(guī)范管理地籍，保證一致性。當前對地籍管理進行規(guī)范具有必須性，需要由相關職能部門組織，并且需要村干部的密切配合，對各農戶的土地進行重新丈量、登記造冊以及權屬證書的發(fā)放，確保權屬書上所記錄的土地數與農民實際擁有的土地數的一致性。通這對使用權進行確認，從而有效的減少土地糾紛的發(fā)生。

統一界樁制作與埋設方式。需要統一制作界樁，并對其進行規(guī)范性埋設，這樣可以有效的減少糾紛隱患的發(fā)生，而且一旦發(fā)生糾紛后，規(guī)范性的界樁也能成為糾紛調解的重要手段，不僅有利于保障農民合理的土地權益，同時還能夠讓界樁真正起到界定的作用。

加強訴訟調解。發(fā)生土地糾紛時，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強法律意識的宣傳，加強村民本身的訴訟調解意識。訴訟調解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護農村建設和發(fā)展的穩(wěn)定，確保良好和諧的土地關系。

健全確權監(jiān)督檢查制度，加強確權工作督促指導。建立健全確權登記頒證工作情況報告、監(jiān)督檢查和成果驗收制度，切實加強對各地確權工作的督促檢查，適時組織對先行完成確權任務的試點村進行成果驗收。指導各村嚴格按照各級政府的部署要求，組織開展土地承包檔案清查、土地承包經營權調查、完善土地承包合同、建立健全登記薄、頒發(fā)土地承包經營權證書、推進土地承包經營權信息應用平臺建設、建立健全檔案管理制度等工作。同時，督促指導各村建立健全糾紛調處機制，依托確權工作化解存量土地糾紛，堅決防止產生新矛盾，確保確權工作穩(wěn)步快走。

土地作為新農村建設的核心所在，其與廣大農民切身利益息息相關。特別是隨著當前土地流轉的不斷深入，土地確權和土地糾紛問題受到越來越多的關注。因此通過土地確權，有效的解決土地糾紛問題，確保土地流轉的順利推進，為農村經濟的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。