【摘要】本文通過徐州市的“以克論凈”精細化管理實踐經(jīng)驗,提出“以克論凈”是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力、機械化程度、道路設施達到一定水平的產(chǎn)物,對行業(yè)規(guī)范、城市衛(wèi)生文明和空氣質(zhì)量起到新的推動作用。實施中要根據(jù)實際情況制定科學合理的實施方案,建立完善監(jiān)督機制,使之規(guī)范化、長效化。
【關鍵詞】道路 克論凈 細化
以克論凈,是近年來新興的一種環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的考核辦法,即考核人員從保潔區(qū)域劃出一平方米,將塵土收集起來進行稱重。稱重精確到“克”,結果作為評價環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果和道路潔凈程度的標準。
在傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量考核中,沒有統(tǒng)一的量化標準,人為因素占很大程度,很少建立在科學的數(shù)據(jù)和模型基礎上,難免出現(xiàn)片面和失誤。因而,環(huán)衛(wèi)標準是不可或缺的管理和評判依據(jù)。國內(nèi)一些城市如中衛(wèi)、北京、濟南、西安、徐州等城市陸續(xù)開展了“以克論凈”量化考核方法來衡量道路潔凈率,用數(shù)字說話,用數(shù)字評價?!耙钥苏搩簟币?guī)范化運作對行業(yè)規(guī)范、城市衛(wèi)生文明以及改善空氣質(zhì)量起到新的推動作用。然而,在利益主體多元化、價值觀念多樣化的當下,“以克論凈”引起社會的質(zhì)疑和擔憂,成為公共輿論的靶心。下面就以徐州市“以克論凈”的實踐為例進行分析:
一、徐州市城市道路“以克論凈”實施背景
家歷史文化名城,位于蘇魯豫皖四省交界處,是中國重要的綜合交通樞紐,素有“五省通衢”之稱。徐州是國務院確定的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市,市區(qū)面積3037平方公里、人口323萬。相繼獲得國家環(huán)保模范城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市等稱號。徐州歷史文化底蘊深厚,交通區(qū)位優(yōu)勢明顯,山水資源豐富,有“一城青山半城湖”之美譽。
品位提升要求城市管理水平相應提高。2002年徐州市開始探索道路保潔市場化,逐步推行保潔市場化改革。2010年,城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔統(tǒng)一由政府采購中心向社會公開招標,基本實現(xiàn)了保潔市場化全覆蓋。2016年,在原基礎上拓展市場化保潔范圍,將主城區(qū)1796萬平方米(930條段)路面保潔、256座公廁、立面野廣告清理、非機動車擺放、護欄清洗等全部納入市場化范圍,實施一體化管理,市區(qū)兩級總投入1.78億元/年。道路環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率大幅提高,綜合覆蓋率90%以上,一線環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量由4030人核減至2447人,減少1583人。
二、量化標準,科學考核,全面推行深度精細保潔新模式
為提升環(huán)衛(wèi)保潔管理水平,徐州市借鑒中衛(wèi)經(jīng)驗,在江蘇省率先開展“以克論凈”精細化管理制度,扎實開展?jié)崈舫鞘协h(huán)境行動,提升城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。2015年制定下發(fā)了《徐州市環(huán)衛(wèi)保潔精細管理考核辦法(試行)》、《徐州市環(huán)衛(wèi)保潔精細管理考核實施方案》等文件,在主城區(qū)實施機械化作業(yè)的道路開展環(huán)衛(wèi)保潔“積塵稱重、量化考核、精細管理”工作,環(huán)衛(wèi)部門按道路等級制定不同的考核指標,調(diào)整道路保潔作業(yè)流程,建立動態(tài)巡檢、聯(lián)合復檢和獎懲激勵等長效機制,有效調(diào)動和激發(fā)保潔企業(yè)的積極性。
(一)量化考核標準,確立積塵評價體系
經(jīng)過反復測量和調(diào)查研究,將市區(qū)道路按照人流密集程度、車流量和硬件基礎條件等現(xiàn)狀,劃分為四個等級,按照“一點三計量”的原則確定積塵限額,其中,一級道路快車道、慢車道和人行道按每平方米分別為5克、8克、5克標準執(zhí)行,2016年積塵限額標準提高至每平方米分別為3克、5克、4克標準。目前徐州市主城區(qū)“以克論凈”的道路有286條(段),初檢每周測量覆蓋一遍,按照道路的類型、長度設定測量數(shù)量。見下表:
同時,將路面廢棄物控制、出土工地周邊、垃圾箱體、交通護欄、公共廁所、中轉站和清運車輛容貌等一并納入量化指標評價體系。
(二)加大設施投入,優(yōu)化道路機械化作業(yè)流程
為有效降低道路積塵,提高路面清潔度,推動保潔企業(yè)著重在優(yōu)化作業(yè)質(zhì)量下功夫,徐州市城管局以新一輪市場化招標為契機,明確機械化作業(yè)為主,人工為輔的原則,要求機械清掃能力必須達到作業(yè)要求。2016年主城區(qū)保潔企業(yè)累計投入近8000萬元購置配備各類機械化保潔車輛286臺,機械化作業(yè)率達93.14%。采用高壓沖洗、洗掃一體、機掃保潔、人行道沖洗和人工快速巡回保潔相結合的作業(yè)模式,機動車道采用高壓沖洗+洗掃一體+機掃保潔的聯(lián)合作業(yè)方式,充分發(fā)揮各類大型環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的優(yōu)勢;對于慢車道、人行道、街巷,配置相適應的小型作業(yè)車輛,人工為輔,加大沖洗作業(yè)力度,增加沖洗頻次,達到路見本色的效果;根據(jù)道路級別,推行10~30分鐘快速巡回保潔作業(yè)模式。
按照道路等級確定機械化作業(yè)模式和積塵考核標準一覽表。
(三)實施精細管理,建立管理評價機制
為促進“以克論凈”精細保潔工作的落實,市城管局組建考核隊伍對道路積塵開展初檢、抽檢、復核工作。通過政府招標委托環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)理公司組成12個考核組,每組兩名人員,每天每組測量40個點位;區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門對各自轄區(qū)檢測考核;城管和公安巡防人員負責各自管轄片區(qū)內(nèi)道路的積塵稱重考核,每天抽檢不少于10個點位。市環(huán)衛(wèi)處考核科、市局機關紀檢監(jiān)察室進行抽檢復核。以上每組均配有統(tǒng)一的檢測工具,所有檢測數(shù)據(jù)當日上報,及時反饋,立即整改,形成日信息、月通報、年總結的管理評價機制。
(四)建立常態(tài)機制,完善獎懲激勵辦法
“以克論凈”考核結果,采取“一分兩用”辦法,一是與保潔公司當月經(jīng)費撥付相掛鉤;二是對應“保潔質(zhì)量”和“揚塵治理”項目分值,計入各區(qū)年度城市管理考核成績。檢測員未按要求完成任務,扣除當月工資的10%;同時,市民發(fā)現(xiàn)積塵克數(shù)超標的,通過城管app系統(tǒng)上報錄像和數(shù)據(jù),按照要求記錄上報,經(jīng)復檢人員確認屬實的,獎勵100元/點,相應扣罰保潔公司經(jīng)費。
三、實施“以克論凈”精細化管理成效及建議
2016年底徐州市將“以克論凈”標準明確寫到新一輪招投標合同中,使環(huán)衛(wèi)市場化管理更加精細化、標準化、規(guī)范化,促進環(huán)衛(wèi)深度保潔,服務質(zhì)量明顯提高,為城市管理水平開創(chuàng)了新領域。據(jù)統(tǒng)計,徐州市實施“以克論凈”量化考核以來道路積塵平均值大幅下降,潔凈度明顯提升(見下圖)。
可見,“以克論凈”精細化管理對城市環(huán)衛(wèi)水平的提高和空氣質(zhì)量的改善都具有積極的推動作用。但在實施過程中,需要加強政策統(tǒng)一性和執(zhí)行靈活性的平衡,真正地實現(xiàn)有效治理。為此,結合徐州市的實踐經(jīng)驗,提出以下幾點建議:
(一)“以克論凈”要以一定基礎條件為前提
“以克論凈”是城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力、機械化程度、道路設施建設達到一定水平的產(chǎn)物。政府部門要加大城市建設的投入,引導環(huán)衛(wèi)部門(或保潔企業(yè))加大機械設備投入,優(yōu)化機械作業(yè)方式,以達到預期管理效果。對于環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)能力達不到一定水平的城市道路,應量力而行。對于道路基礎設施較差,如未硬化路面、破損嚴重路面、排水設施不完善等影響機械化作業(yè)效果的情形,應謹慎推行。否則,簡單、武斷的非人性化管理,只能勞民傷財,適得其反。同時,“以克論凈”作為機械化作業(yè)效果的評價,它與環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理要有機結合,實現(xiàn)機械化作業(yè)從過程到結果的閉環(huán)管理,發(fā)揮環(huán)衛(wèi)機械最大效能。
(二)“以克論凈”要以制定科學的標準為依據(jù)
環(huán)衛(wèi)標準制定應以科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果為基礎,對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則,以促進最佳社會效益為目的,引導環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展?!耙钥苏搩簟睒藴室獙嵤虑笫牵诜磸驼{(diào)研的基礎上用數(shù)據(jù)和實際效果來確定,作業(yè)人員在規(guī)范完成一定的作業(yè)流程后就能達標。如果一味追求定量化、精細化,或是標準太過苛刻或理想化而變得難以執(zhí)行,將會忽視制度本身的科學性和執(zhí)行的可操作性??筛鶕?jù)道路類別,對應不同標準,量化積塵上限,充分考慮當?shù)貧夂颉⒓竟?jié)、天氣、特殊區(qū)域等因素的影響,如冬季不能進行沖洗作業(yè)、四級以上大風天氣、渣土撒漏污染,工地周邊等,應區(qū)別對待,靈活掌握,制定切實可行的實施方案,使標準更加科學、縝密,具有可操作性。
(三)“以克論凈”要建立完善的監(jiān)管體系為保障
要不斷完善環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系,建立包括專業(yè)考評、問題反饋評價和社會公眾評價在內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生綜合考評體系,促進“以克論凈”精細化制度落實。組建公正廉潔的考評隊伍,完善數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析、考核評價、反饋整改的監(jiān)管體系,形成從檢測源頭到末端整治處理的閉環(huán)式工作流程。為實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)精細化管理提供科學依據(jù),且能夠真實反映作業(yè)單位的管理狀況和作業(yè)水平,及時找準影響環(huán)衛(wèi)考核指標的關鍵因素,把握工作規(guī)律特點,采取有效措施,確保工作有序開展。同時,鼓勵社會公眾發(fā)揮主體性,創(chuàng)造公眾參與環(huán)衛(wèi)管理的條件,加強媒體宣傳,提升社會環(huán)境意識和參與社會管理的意愿,多元合作共治,使“以克論凈”落到實處。
(四)“以克論凈”要以加大城市綜合管理力度為后盾
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是城市管理相關職能部門的共同職責,影響城市環(huán)境衛(wèi)生的因素是多方面的,僅依靠環(huán)衛(wèi)部門來兜底難以達到預期效果,也有失公允。環(huán)境衛(wèi)生管理需有關部門的密切配合,共同協(xié)作,建立管理、監(jiān)督、檢查和執(zhí)法多部門聯(lián)動體系,形成環(huán)境衛(wèi)生問題主動發(fā)現(xiàn)和快速反應機制,提高問題處理效率。從源頭防治工地揚塵、渣土撒漏、垃圾亂倒等影響城市環(huán)境的行為,徹底解決根本問題,從而促進環(huán)境衛(wèi)生管理工作責任的落實、對工作效果的有效監(jiān)督,推動城市環(huán)境衛(wèi)生治理水平的全面提高。
四、結束語
“以克論凈”精細化管理是環(huán)衛(wèi)新課題,是城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量達到一定水平的產(chǎn)物,是城市管理發(fā)展的必然趨勢。環(huán)衛(wèi)管理部門既不能全盤否定,也不要盲目推行,要根據(jù)自身情況“量力而行”、“量體裁衣”制定科學合理的實施方案,建立完善監(jiān)督機制,使之規(guī)范化、長效化。
參考文獻
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作者簡介:權春燕(1971-),女,江蘇徐州人,中級經(jīng)濟師,大學學歷,研究方向:城市經(jīng)濟。