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      如何提高煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

      2017-05-18 08:17:18趙開靜
      關(guān)鍵詞:內(nèi)審煙草審計(jì)工作

      趙開靜

      內(nèi)部審計(jì)作為一種自律機(jī)制,在企業(yè)內(nèi)部控制,風(fēng)險(xiǎn)管理等方面發(fā)揮著重要的作用。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制,提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量,促進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化,既是新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)面臨的挑戰(zhàn),也是促進(jìn)自身發(fā)展的客觀要求。筆者以煙草商業(yè)企業(yè)為研究對(duì)象,通過概述煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,指出存在的問題,并提出了改善措施,以期促進(jìn)煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提高。

      內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量定義

      內(nèi)部審計(jì)是指企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員對(duì)本企業(yè)的財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督行為,其作用在于通過發(fā)現(xiàn)問題協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制,提升財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平。內(nèi)部審計(jì)工作的優(yōu)劣程度通過內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行體現(xiàn),包括規(guī)范程度和審計(jì)作用的發(fā)揮水平,是審計(jì)工作水平的綜合反映和集中體現(xiàn)。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的高低直接影響企業(yè)的管理效果。提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量有利于增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的有效性,防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

      煙草企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

      相對(duì)于其他行業(yè),煙草行業(yè)作為以國(guó)家為單一投資主體的壟斷行業(yè),其受到更為嚴(yán)格的國(guó)家管制,內(nèi)部審計(jì)要求更高。

      回顧煙草企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展歷史,從1984年至今三十多年里,煙草企業(yè)內(nèi)部審計(jì)走過了“初創(chuàng)期一發(fā)展期—跨越期”三個(gè)階段:1984年7月中國(guó)煙草總公司設(shè)立審計(jì)處(后更名為審計(jì)司)負(fù)責(zé)審計(jì)事務(wù);1997年2月,國(guó)家局下發(fā)《煙草系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》,明確要求各級(jí)煙草組織均要設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu),配備審計(jì)人員;2010年5月,國(guó)家煙草專賣局基于“強(qiáng)化省級(jí)公司的管控能力,提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性”等方面的考慮,在全行業(yè)推行了內(nèi)部審計(jì)委派制管理。

      體制轉(zhuǎn)變帶來內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變。目前,我國(guó)煙草商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)正逐漸從“差錯(cuò)糾弊”向著“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”的角色轉(zhuǎn)換,審計(jì)業(yè)務(wù)基本覆蓋企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的事前、事中、事后全過程。審計(jì)內(nèi)容從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)責(zé)任、物資采購(gòu)、工程投資、經(jīng)濟(jì)合同、預(yù)算管理等方面,審計(jì)方式以日常管理審計(jì)為主,并針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)工作不定期開展專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)手段逐步優(yōu)化,國(guó)家局于2008年啟動(dòng)了審計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目,建立起具有煙草特色的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了從手工賬冊(cè)審計(jì)向信息化審計(jì)的跨越。

      煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題

      煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)雖然起步較早,發(fā)展較快,但是仍然存在獨(dú)立性不強(qiáng)、內(nèi)審人員能力有限、內(nèi)審工作領(lǐng)域較窄、審計(jì)質(zhì)量控制體系待完善的問題,在一定程度上降低了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。

      內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)。自1984年7月中國(guó)煙草總公司設(shè)立審計(jì)處開始,到現(xiàn)在,各級(jí)煙草組織均設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門或崗位,但在部門設(shè)置和人員配備上仍然存在不規(guī)范、不合理的地方,影響了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

      煙草商業(yè)企業(yè)在省公司設(shè)立審計(jì)處,在部分地市(州)公司(主要是兩煙產(chǎn)區(qū))派駐審計(jì)辦,受所在單位和省公司雙重領(lǐng)導(dǎo)。一方面,接受省公司領(lǐng)導(dǎo),按照省公司下發(fā)的計(jì)劃要求開展審計(jì)工作,另一方面,審計(jì)人員的組織關(guān)系、編制、薪酬等歸屬當(dāng)?shù)責(zé)煵莨?,接受所在單位領(lǐng)導(dǎo)。雙重領(lǐng)導(dǎo)造成審計(jì)委派辦的尷尬處境,名為派駐,實(shí)際上仍是所在單位內(nèi)部部門之一,人員配備,職務(wù)升遷、經(jīng)濟(jì)待遇都由所在單位決定,獨(dú)立性不可避免地受到當(dāng)?shù)毓芾韺拥闹萍s。

      審計(jì)委派辦之外,在部分地市(州)公司(主要是純卷煙銷售區(qū)),存在只在財(cái)務(wù)科派駐一名兼職審計(jì)人員,財(cái)務(wù)審計(jì)合署辦公的情況。這些公司未單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門,只設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)審計(jì)科,由一名財(cái)務(wù)人員兼任內(nèi)部審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)不分家,造成審計(jì)人員身份混亂,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性。同時(shí),由于審計(jì)人員身兼財(cái)務(wù)、審計(jì)兩個(gè)職務(wù),且受財(cái)務(wù)科長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),工作重心大多偏向財(cái)務(wù),對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)往往應(yīng)付了事,不能深入開展審計(jì)研究,審計(jì)工作質(zhì)量不高。

      內(nèi)部審計(jì)人員能力有限。內(nèi)部審計(jì)工作要求審計(jì)人員具有較高的知識(shí)結(jié)構(gòu)層次,不僅要掌握會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí),同時(shí)要熟悉經(jīng)濟(jì)法律、工程技術(shù)、財(cái)政稅收等方面的知識(shí)。煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員大多來自財(cái)會(huì)領(lǐng)域,具備會(huì)計(jì)和審計(jì)專業(yè)背景,但缺乏熟悉工程造價(jià)、法律法規(guī)、商務(wù)談判等專業(yè)知識(shí)的人才,無法對(duì)上述領(lǐng)域提供專業(yè)的監(jiān)督評(píng)價(jià),實(shí)際中多采用內(nèi)審工作外包的形式。例如工程投資項(xiàng)目審計(jì)基本是委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。但是內(nèi)審人員因?yàn)槭軐I(yè)限制,無法對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核,工程投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量過分依賴中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量控制,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

      同時(shí),部分煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員缺乏專業(yè)的審計(jì)技能,審計(jì)方法單一、落后。雖然審計(jì)手段已從手工賬冊(cè)審計(jì)轉(zhuǎn)向信息化審計(jì),但是仍然將財(cái)務(wù)帳作為審計(jì)的主要內(nèi)容,將翻憑證,查賬簿作為審計(jì)的主要方式,對(duì)企業(yè)管理知識(shí)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程所知不多,信息化技術(shù)應(yīng)用不到位,不能站在企業(yè)整體高度開展內(nèi)審工作,審計(jì)結(jié)論片面,制約了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。

      內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域較窄。煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)范圍雖然有所拓展,但是目前開展得最多的仍是財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開展較少,不能滿足企業(yè)提高效益,防范風(fēng)險(xiǎn)的需要。

      內(nèi)部審計(jì)工作仍然以內(nèi)部控制為導(dǎo)向。審計(jì)工作內(nèi)容局限于監(jiān)督財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的安全,注重經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性。缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有效性、效益性的評(píng)審,無法為企業(yè)提供增值服務(wù),離以公司治理及控制為導(dǎo)向的內(nèi)部審計(jì)還有距離。

      內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系待完善。煙草商業(yè)企業(yè)雖然建立了內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度,但大多是宏觀的,框架性文件,缺乏切實(shí)可行的控制標(biāo)準(zhǔn)和手段。在執(zhí)行過程中過多的依賴內(nèi)審人員的主觀判斷,容易出現(xiàn)理解偏差,執(zhí)行不到位的現(xiàn)象,一定程度上影響了審計(jì)工作質(zhì)量。同時(shí),部分省級(jí)商業(yè)企業(yè)尚未建立覆蓋所有內(nèi)部審計(jì)事務(wù)的審計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度,不利于調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作積極性和提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。

      提高煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的措施

      提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。一是提高內(nèi)部審計(jì)部門地位。深化派駐體制,在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上,將內(nèi)部審計(jì)人員的薪酬待遇,業(yè)績(jī)考核,晉升調(diào)崗等收歸省級(jí)公司,變現(xiàn)有受“所在單位和省級(jí)公司雙重領(lǐng)導(dǎo)”的局面為受“省級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)”?;蛘邔?nèi)審人員編制統(tǒng)一劃歸省級(jí)公司,徹底與所在單位剝離,內(nèi)審人員僅由“省級(jí)公司單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)”。二是提高內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立性。取消兼職審計(jì)崗位,審計(jì)人員脫離財(cái)務(wù)部門,減輕審計(jì)人員受到的外界干擾和壓力,確保審計(jì)人員對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出客觀、公正的評(píng)價(jià)。

      提高內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。一是建立嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制,加大對(duì)新進(jìn)人員的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格要求,從源頭上提高審計(jì)人員的專業(yè)水平。同時(shí),重視吸收綜合素質(zhì)較強(qiáng)的人員充實(shí)內(nèi)審隊(duì)伍,特別是懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、熟悉工程項(xiàng)目和法律法規(guī)的專業(yè)人才,優(yōu)化內(nèi)審隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn),提高審計(jì)人員實(shí)戰(zhàn)能力。就煙草商業(yè)企業(yè)而言,要著重加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目、招投標(biāo)管理、法律法規(guī)、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn),以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。三是完善激勵(lì)制度,鼓勵(lì)審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí),自我提高。搭建競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái),開辟晉升通道,最大程度的調(diào)動(dòng)審計(jì)人員干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動(dòng)性和工作積極性,提升審計(jì)工作質(zhì)量。

      加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量制度建設(shè)。一是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī),結(jié)合煙草行業(yè)具體情況,建立并完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度。既要建立質(zhì)量管控方面的文件,確定控制目標(biāo)和要求,也要制定操作辦法,明確控制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)流程,以科學(xué)的工作程序保證可靠的審計(jì)結(jié)果,提高審計(jì)質(zhì)量。二是建立內(nèi)部審計(jì)成效評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)價(jià)范圍涵蓋各項(xiàng)審計(jì)事務(wù),評(píng)價(jià)內(nèi)容包含審計(jì)結(jié)果和審計(jì)過程,并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤。三是完善審計(jì)外包業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理制度。細(xì)化監(jiān)控流程,明確重要關(guān)注點(diǎn),如確立外包單位選擇標(biāo)準(zhǔn),不定期對(duì)外包業(yè)務(wù)審計(jì)情況進(jìn)行抽查,查看是否按合同要求實(shí)施必要審計(jì)手段等,以規(guī)避和降低審計(jì)外包可能帶來的各種管理風(fēng)險(xiǎn)。

      提升內(nèi)部審計(jì)增值服務(wù)水平。一是拓展內(nèi)部審計(jì)服務(wù)理念,打破內(nèi)部審計(jì)職能就是“監(jiān)督”和“評(píng)價(jià)”的傳統(tǒng)思維,認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)的目的在于增加企業(yè)價(jià)值,改善組織營(yíng)運(yùn)。二是參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和風(fēng)險(xiǎn)管理,通過對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量的了解,發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),提出可行性建議,為企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),增加價(jià)值。三是強(qiáng)化事前審計(jì),參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)策劃和稅收籌劃,提升經(jīng)營(yíng)決策質(zhì)量,完善內(nèi)部控制機(jī)制,增加企業(yè)價(jià)值。

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