基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象與對(duì)策

周桂英

本文探索基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀和根源，從管理學(xué)等角度提出對(duì)策建議，試圖為推進(jìn)新一輪公務(wù)員體制改革提供參考依據(jù)，讓公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)發(fā)出新的干事活力，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攜手并進(jìn)。

職業(yè)倦怠指?jìng)€(gè)體長(zhǎng)期處在工作壓力和負(fù)面情緒的情景下，由持續(xù)疲勞和人際沖突加劇挫折感而逐漸形成的情緒耗竭、情感疏離、成就感低的綜合性狀態(tài)?；鶎庸珓?wù)員處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿、服務(wù)人民群眾的第一線(xiàn)，其服務(wù)意識(shí)與水平關(guān)乎政府的行政效率及人民對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度，其行政行為對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府具有基礎(chǔ)性作用。作為公權(quán)力的直接行使者和公共事務(wù)的直接承擔(dān)者，在我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、公眾期望提升的大背景下，受體制內(nèi)特定的組織文化、制度環(huán)境和工作壓力的影響，其職業(yè)倦怠現(xiàn)象日益突出，值得全社會(huì)警覺(jué)和關(guān)注。

基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)狀

筆者通過(guò)文獻(xiàn)閱覽、典型個(gè)別深度訪(fǎng)談和參與式觀(guān)察分析得出，基層公務(wù)員職業(yè)倦怠程度在中等以上水平，個(gè)別達(dá)到極度倦?。宦毼辉降?，倦怠感越強(qiáng)；倦怠具有群體普遍性。倦怠反應(yīng)包括出現(xiàn)生理上的亞健康問(wèn)題、焦躁或抑郁情緒、消極怠工思想和行為、強(qiáng)迫性不良習(xí)慣等。職業(yè)倦怠程度與離職換崗傾向呈正相關(guān)關(guān)系，年輕公務(wù)員改變工作環(huán)境的愿望比較強(qiáng)烈，但辭職想法仍不多見(jiàn)且隨年齡增長(zhǎng)更加不切實(shí)際。應(yīng)對(duì)方式上，主要通過(guò)改變認(rèn)知進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，從思想認(rèn)識(shí)上去接納不可改變的工作狀態(tài)；通過(guò)運(yùn)動(dòng)、傾訴等方式進(jìn)行情緒宣泄和壓力釋放，通過(guò)注意休息、恢復(fù)精力來(lái)緩解倦怠感；嘗試豐富業(yè)余生活，通過(guò)樹(shù)立工作之外的人生寄托來(lái)對(duì)抗職業(yè)倦怠；個(gè)別職業(yè)倦怠程度較為嚴(yán)重的個(gè)體缺乏自我調(diào)節(jié)的良方?；鶎庸珓?wù)員的工作成就感和意義感主要來(lái)自上級(jí)部門(mén)或單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定，以及做了民生實(shí)事受到群眾認(rèn)可，這與其良好的自律品格和強(qiáng)烈的工作責(zé)任心與使命感有關(guān)。年輕干部相對(duì)比較注重職業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人榮譽(yù)；中年干部相對(duì)務(wù)實(shí)，看淡光環(huán)。外地人容易將工作環(huán)境中的人情冷暖與工作滿(mǎn)意度捆綁到一起，工作對(duì)他們而言并不只是工作，還承載了更多愛(ài)與歸屬的寄托。

基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因分析

基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠是由個(gè)人因素、工作性質(zhì)、制度因素、組織因素、環(huán)境因素和社會(huì)因素等共同作用的結(jié)果。

個(gè)人因素：主要指完美主義傾向、職業(yè)期望偏差、自我要求過(guò)高、壓

力易感特質(zhì)、外在信念控制等。

工作性質(zhì)：理想與現(xiàn)實(shí)落差較大，個(gè)人抱負(fù)難以施展；工作內(nèi)容僵化、

機(jī)械重復(fù)，形式主義泛濫，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足；上頭部門(mén)龐雜，工作涉及面廣、千頭萬(wàn)緒，讓人負(fù)荷過(guò)重、疲于應(yīng)對(duì)；直接服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，工作開(kāi)展難度大；撰文、開(kāi)會(huì)、檢查、調(diào)研、走訪(fǎng)等日常工作難以按部就班完成，維穩(wěn)等臨時(shí)性、應(yīng)急性工作逼迫隨時(shí)待命；長(zhǎng)期加班加點(diǎn)，自由支配時(shí)間少，工作生活界限不清，工作一家庭沖突明顯，幸福指數(shù)低；有失身份的繁瑣雜務(wù)和臟活累活蠶食鯨吞脆弱的自尊心，消磨工作熱情；喝酒惡習(xí)仍未根除，迎來(lái)送往耗費(fèi)心力；敏感部門(mén)和關(guān)鍵崗位的保密性強(qiáng)，容易造成內(nèi)心壓抑。

制度因素：處于行政架構(gòu)最底層，責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等，主觀(guān)能動(dòng)性難。

以有效發(fā)揮；內(nèi)部權(quán)力高度集中造成層層負(fù)累，職級(jí)越低，壓力越大、限制越多；上級(jí)“懶政”向下施壓與“一把手”追求政績(jī)表現(xiàn)合拍，徒增干部工作壓力與額外負(fù)擔(dān)；收入水平不如人意，福利待遇相對(duì)落后，造成經(jīng)濟(jì)緊張、囊中羞澀；“德、能、勤、績(jī)、廉”考核標(biāo)準(zhǔn)難以量化，優(yōu)秀、稱(chēng)職、合格等級(jí)劃分界限模糊；獎(jiǎng)金分配與工作績(jī)效脫鉤，激勵(lì)機(jī)制有失公平；“慵懶散奢”現(xiàn)象抵制力度不夠，責(zé)任追究力度不足；金字塔式的人員架構(gòu)造成上升通道狹窄，職位“天花板”及“能上不能下”助長(zhǎng)混日子心態(tài)；廉潔自律要求成為經(jīng)常性考驗(yàn)，監(jiān)督檢查無(wú)處不在，普通干部成為反腐高壓下的替罪羊；退出機(jī)制不完善，離職成本過(guò)大阻礙人才外流。

組織因素：例行公事、按部就班的理性官僚型組織文化形成了組織內(nèi)。

部非個(gè)性化的管理作風(fēng)，注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序的嚴(yán)格制定與刻板遵循，導(dǎo)致工作氛圍死氣沉沉；工作覆蓋面廣，但人員配備不足，分工不合理，忙閑不均，能者多勞累而易受責(zé)難；重要部門(mén)和關(guān)鍵崗位的人員力量單薄，工作任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求及瑣碎被動(dòng)性過(guò)度壓榨個(gè)體自主空間；非公務(wù)員隊(duì)伍（如臨工）管理不力削弱公務(wù)員工作熱情和戰(zhàn)斗力；缺乏培訓(xùn)提升和輪崗交流機(jī)會(huì)，成長(zhǎng)和發(fā)展的空間小。

環(huán)境因素：辦公設(shè)備落后，辦公環(huán)境嘈雜，影響工作效率；地理位置偏僻，交通出行不便，生活條件艱苦；自然災(zāi)害頻發(fā)，抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)消耗人力物力財(cái)力。

社會(huì)因素：存在社會(huì)認(rèn)知偏差，職業(yè)苦悶不為公眾所理解；社會(huì)期望水平過(guò)高，社會(huì)支持普遍偏低。

關(guān)于基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的對(duì)策

預(yù)防和消除基層公務(wù)員職業(yè)倦怠需要從個(gè)人、組織、制度和社會(huì)等方面加以努力，其中，組織管理和制度建設(shè)是重中之重，個(gè)體干預(yù)和社會(huì)影響起到輔助作用。

個(gè)人層面：樹(shù)立職業(yè)目標(biāo)，明晰人生方向；增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，提升工

作成就感；加強(qiáng)心理；改善人際關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)支持；關(guān)注生理健康，堅(jiān)持身體鍛煉；培養(yǎng)興趣愛(ài)好，拓展業(yè)余生活。

組織層面：完善干部關(guān)懷機(jī)制，加強(qiáng)身心健康管理；加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍

文化建設(shè)，廣泛組織豐富多彩的活動(dòng)；明確部門(mén)和崗位職責(zé)，合理分配人力資源；建立完善輪崗交流和掛職鍛煉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作豐富化；優(yōu)化工作環(huán)境，提高行政效能。

制度層面：科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，側(cè)重民生服務(wù)，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

限制上級(jí)下壓超載任務(wù)，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)；提高基層公務(wù)員待遇，給予一定的政策傾斜；健全公平公正的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)懲分明；暢通公務(wù)員上升通道，打破升職“天花板”，實(shí)現(xiàn)能上能下能進(jìn)能退；完善退出機(jī)制，暢通基層公務(wù)員出口；拓寬基層公務(wù)員入口，充實(shí)干部隊(duì)伍力量。

社會(huì)層面：加強(qiáng)正面宣傳，消除社會(huì)偏見(jiàn)，建立合理期望；發(fā)揮非政。

府組織作用，提供心理援助和法律支持；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為公務(wù)員扎根基層打造良好的生存發(fā)展空間。