粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)問題研究

朱良華，林 莉

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073；2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

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粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)問題研究

朱良華1，林 莉2

(1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073；2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

在北部灣自貿(mào)區(qū)意外落選、廣西自貿(mào)區(qū)建設(shè)遇挫的當(dāng)下，爭取粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)可以成為廣西建設(shè)自貿(mào)區(qū)的新方向。作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的新增長極，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)，不僅有利于試驗(yàn)區(qū)自身，還將為廣東自貿(mào)區(qū)提供必要的騰挪空間。從地區(qū)GDP、投資、消費(fèi)、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析來看，相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)具備協(xié)同發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，同時(shí)，粵桂合作特別試驗(yàn)已具備較好的基礎(chǔ)條件，發(fā)展規(guī)劃契合廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方向，這為其納入廣東自貿(mào)區(qū)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。建議粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)按照比較優(yōu)勢與互利共贏、市場主導(dǎo)、漸進(jìn)式推進(jìn)原則，主動(dòng)承接廣東自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，積極服務(wù)于廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，力爭早日納入廣東自貿(mào)區(qū)。

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)；廣東自貿(mào)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同

一、問題的提出

2016年9月1日，商務(wù)部長接受新華社媒體專訪時(shí)透露，被寄予厚望的廣西北部灣自貿(mào)區(qū)意外落選第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。從國家層面來講，短期內(nèi)不太可能開啟第四批自貿(mào)區(qū)的申報(bào)。這意味著廣西的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路將愈加坎坷。痛定思痛，當(dāng)下適時(shí)考慮爭取將廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍至粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，或許可以成為廣西建設(shè)自貿(mào)區(qū)的新方向。

2014年7月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。這一重大決策部署為加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)和協(xié)同發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)劃包括廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左七市和廣東的廣州、佛山、肇慶、云浮四市，同時(shí)，將廣西的桂林、賀州、玉林作為延伸區(qū)。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，源于2011年12月11日粵桂兩省(區(qū))人民政府簽署的《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，作為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的新增長極，正致力于建設(shè)成為西江流域生態(tài)共建區(qū)、省際合作機(jī)制創(chuàng)新區(qū)和東西部合作示范區(qū)。

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)以肇慶市和梧州市兩市交界為中軸，在肇慶市封開縣城西北、梧州市白云山以東沿西江兩岸布局。發(fā)展規(guī)劃顯示，試驗(yàn)區(qū)范圍由主體區(qū)和拓展區(qū)組成，共140平方公里。其中，起步區(qū)沿西江南岸以省界為軸，梧州、肇慶各占8平方公里(含拓展區(qū)各3平方公里)，共計(jì)16平方公里。試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、物流及生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)生及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。到2020年和2030年，試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)面積將分別達(dá)到50平方公里和140平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值將分別達(dá)到300億元和1000億元[1]?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)上接滇、黔、桂等資源富集區(qū)，下連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角和港澳地區(qū)，所依托的梧州和肇慶交界地區(qū)既是西部地區(qū)接受東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的前沿陣地，同時(shí)也是珠三角地區(qū)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移、打開大西南和東盟市場的重要通道節(jié)點(diǎn)，具有開展東西部互利合作的良好基礎(chǔ)，完全有可能成為探索省際區(qū)域一體化合作的一條新路徑。

2014年12月，廣東從提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)的27個(gè)省市中脫穎而出，成為我國第二批自貿(mào)區(qū)的省市。中國廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“廣東自貿(mào)區(qū)”)由廣州南沙新區(qū)、深圳蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個(gè)部分組成，總面積為116.2平方公里。它立足于廣東與港澳的深度合作，以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)粵港澳合作示范區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐和全國最新一輪改革開放的先行地[2]。其中，位于珠三角中心、與港澳相鄰以及擁有深水碼頭的廣州南沙新區(qū)將重點(diǎn)打造成為進(jìn)口商品展示倉儲(chǔ)分銷配送中心、國際采購配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口的集拼中心；前海則利用CEPA的政策優(yōu)勢吸引一批服務(wù)業(yè)的聚集，形成金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心；蛇口工業(yè)區(qū)是招商局全資開發(fā)的全國第一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將注重制造業(yè)的發(fā)展；而橫琴新區(qū)已初步形成以旅游、金融、商務(wù)服務(wù)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[2]。對粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)問題進(jìn)行研究，既是廣西“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略實(shí)施到現(xiàn)階段的客觀要求，也是確保廣西如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)的必然要求?？梢詾楫?dāng)前自治區(qū)政府利用“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略助推打造廣西經(jīng)濟(jì)“升級版”、實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)提供有益的借鑒。尤其是，在全國經(jīng)濟(jì)正在換擋調(diào)速的當(dāng)下，如果粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)能夠成功被納入廣東自貿(mào)區(qū)，將極大地增強(qiáng)珠三角、北部灣兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合互動(dòng)，同時(shí)，自貿(mào)區(qū)的特殊優(yōu)惠稅收和改革紅利也將為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)帶來全新的發(fā)展動(dòng)力。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼曾指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場力量的作用傾向于拉大而不是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，審慎的政府干預(yù)有助于抑制發(fā)達(dá)地區(qū)的“極化效應(yīng)”，增強(qiáng)“涓滴效應(yīng)”[3]。因此，結(jié)合廣西“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景，對粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)的必要性、可行性進(jìn)行分析探討，為相關(guān)政府出臺適宜的政策建言獻(xiàn)策，無疑是具有較好的現(xiàn)實(shí)意義，也是十分必要的。

二、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義

(一)對于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義

1.可以充分享受自貿(mào)區(qū)的利好條件

廣東自貿(mào)區(qū)設(shè)立了鼓勵(lì)自由貿(mào)易的優(yōu)惠政策和極具吸引力的激勵(lì)計(jì)劃?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)一旦被成功納入，就能享有自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制、稅收制度以及監(jiān)管制度，比如免除部分原材料進(jìn)口關(guān)稅、“免稅期”“稅率折扣”，鼓勵(lì)外資企業(yè)雇傭和開發(fā)東道國的勞動(dòng)力資源等。除了制度紅利外，如果能夠按照自貿(mào)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)將能獲得高于全國平均水平的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。此外，被納入廣東自貿(mào)區(qū)后，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)將擁有一個(gè)寬松的商務(wù)環(huán)境。尤其是在海關(guān)監(jiān)督方面，將享受“境內(nèi)關(guān)外”政策，采用標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督流程和最簡化的政府管理體制，對投資申請和許可基本實(shí)施“一站式”服務(wù)。

2.加快對接珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的步伐

良好的投資環(huán)境對于承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的效果有著至關(guān)重要的影響。然而，目前粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的投資環(huán)境與廣東自貿(mào)區(qū)相比還存在著較大差距。試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)之后，不僅能與自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一投資環(huán)境，而且還將有助于進(jìn)一步明晰試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)以及保障設(shè)施等規(guī)劃，為廣西加快對接珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系提供示范。

3.貫徹落實(shí)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

《國務(wù)院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》的發(fā)布，意味著珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國家戰(zhàn)略，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生。試驗(yàn)區(qū)的誕生就是為了打造廣東廣西一體化、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行示范平臺。若試驗(yàn)區(qū)能把握廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的機(jī)遇，參與到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，將成為貫徹落實(shí)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的具體行動(dòng)，也將有利于珠江經(jīng)濟(jì)帶各省區(qū)在中央政府的統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)更緊密的整體協(xié)同發(fā)展。

(二)對于廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意義

1.是粵港澳“前店后廠”產(chǎn)業(yè)分工體系可持續(xù)發(fā)展的必然要求

港澳地區(qū)與珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作以“前店后廠”為基本模式。港澳地區(qū)利用海外貿(mào)易窗口優(yōu)勢，承接海外訂單，從事制造和開發(fā)新產(chǎn)品進(jìn)行對外銷售，扮演著“店”的角色。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)則利用土地、自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)品的加工、制造和裝配，扮演著“廠”的角色。不過，這種“前店后廠”的模式正遭遇珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)成本上升的挑戰(zhàn)，尤其是，勞動(dòng)力成本、水電費(fèi)用和原材料價(jià)格不斷上漲，不少外資企業(yè)無法承受高額的生產(chǎn)成本，面臨著轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移的壓力，甚至有些投資者已經(jīng)將資本轉(zhuǎn)移到了越南等東南亞國家。外資企業(yè)一旦大規(guī)模撤離，將不利于廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。如果廣東自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍到粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)部分企業(yè)轉(zhuǎn)移過來，利用試驗(yàn)區(qū)內(nèi)較為廉價(jià)的勞動(dòng)力和水電等資源的優(yōu)勢，那么，“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)模式將會(huì)持續(xù)活躍于粵港澳經(jīng)濟(jì)合作。

2.有利于廣東實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，廣東省正在實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，即把發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，以騰出足夠空間讓高科技、創(chuàng)新型企業(yè)得到長足發(fā)展。這也是珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展方向。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)后，將會(huì)為廣東破解環(huán)境資源壓力加劇、土地瓶頸制約突出、社會(huì)管理壓力加大等發(fā)展難題提供騰挪的空間。特別值得一提的是，廣東省政府預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)將投入超過400億元的財(cái)政資金用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，要求每一個(gè)欠發(fā)達(dá)地市至少建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，而粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)被納入廣東自貿(mào)區(qū)后，將可以為“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略提供一個(gè)有效的載體，同時(shí)為廣東自貿(mào)區(qū)提供更加廣闊的腹地支撐。

三、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

(一)相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)具備協(xié)同發(fā)展的可能性

從行政區(qū)劃上來看，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)涉及到的城市主要是肇慶和梧州；廣東自貿(mào)區(qū)則主要是由廣州、深圳、珠海的部分區(qū)域構(gòu)成。下面以相關(guān)城市歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒為數(shù)據(jù)來源，從地區(qū)GDP、投資、消費(fèi)、出口等維度對相關(guān)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況進(jìn)行簡要分析。

1.地區(qū)GDP增長情況

表1列舉了2000年以來，廣東自貿(mào)區(qū)和粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)相關(guān)城市的地區(qū)GDP絕對值與增速變化情況。

表1 相關(guān)城市地區(qū)GDP(單位：億元)

年份廣州絕對值增速(%)深圳絕對值增速(%)珠海絕對值增速(%)梧州絕對值增速(%)肇慶絕對值增速(%)20002492.74———2187.45———331.43———127.08———249.78———20012841.6514.002482.4913.49368.3411.14139.059.42267.967.2820023203.9612.752969.5219.62409.0411.05153.1610.15293.669.5920033758.6217.313585.7220.75476.7116.54162.005.77328.3011.8020044450.5518.414282.1419.42551.6815.73196.6121.36390.5618.9620055154.2315.814950.9115.62634.9515.09228.4016.17450.5715.3720066073.8317.845813.5617.42751.8918.42270.4218.40493.039.4220077109.1817.056801.5716.99895.9019.15319.5718.18593.1020.3020088215.8215.577806.5414.78992.0610.73400.1225.21715.8520.7020099138.2111.238201.325.061038.664.70453.6513.38862.0020.42201010748.2817.629773.3119.171210.7916.57579.2827.691085.8725.97201112423.4415.5911515.8617.831410.3416.48742.4928.171324.4121.97201213551.219.0812971.4712.641509.247.01832.5812.131462.3510.42201315497.2314.3614572.6712.341679.0011.25991.7119.111660.0713.52201416706.877.8116001.829.811867.2111.211062.007.091845.0611.14201518100.418.3417502.999.382024.988.451078.601.561970.016.77年均增速(%)14.13———14.87———12.82———15.32———14.76———

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001-2016年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。

從地區(qū)GDP絕對值可以看出，各個(gè)城市的地區(qū)GDP規(guī)模差異較大，自2000年以來，均得到了較大幅度的增長。其中，梧州的年均名義增長率最大，達(dá)到了15.32%。珠海的年均名義增長率最小，但也有12.82%。從環(huán)比增速來看，廣州和深圳的變化形態(tài)基本相似；珠海、梧州、肇慶3個(gè)城市的地區(qū)GDP變化趨勢也比較接近。說明粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)涉及的城市與廣東自貿(mào)區(qū)的依托城市過去16年的經(jīng)濟(jì)變化趨勢具有較好的趨同性。

2.地區(qū)投資增長情況

投資、消費(fèi)與出口被認(rèn)為是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。表2反映的是相關(guān)城市2000-2015年的投資總額。2000年以來，除梧州在2013年投資總額略有下降之外，所有城市均出現(xiàn)了較快速度的增長。其中，梧州、肇慶的投資增長較快，年均增速超過了20%。廣州、深圳由于投資規(guī)模已經(jīng)達(dá)到較大體量，所以年均增速相對要慢一些。從環(huán)比增速來看，廣州、深圳的投資規(guī)模變化速度呈現(xiàn)一定程度的一致性，珠海、梧州和肇慶地區(qū)投資總額的變動(dòng)趨勢則比較接近。

表2 相關(guān)城市2000-2015年的地區(qū)投資總額(單位：億元)

年份廣州絕對值增速(%)深圳絕對值增速(%)珠海絕對值增速(%)梧州絕對值增速(%)肇慶絕對值增速(%)2000923.67———677.12———95.08———20.73———75.29———2001972.505.29716.675.84104.8710.3026.3226.9783.8911.422002999.332.76799.8411.61120.5314.9330.1414.5194.1612.2420031160.2616.10949.1018.66141.0517.0241.7038.35114.6621.7720041312.7113.141090.1214.86179.8527.5173.0475.16145.2426.6720051514.0115.331182.328.46218.2321.3499.8936.76178.0122.5620061687.1111.431287.438.89256.2817.44121.9422.07216.9421.8720071858.6410.171345.004.47339.3232.40151.3724.13270.5724.7220082101.4513.061464.328.87351.323.54198.3131.01326.3120.6020092659.8526.571709.1516.72410.5116.85330.3766.59462.7741.8220103263.5722.701944.7013.78501.5522.18468.4241.79625.2135.1020113412.204.552060.925.98637.3927.08631.6534.85710.0313.5720123758.3910.152314.4312.30787.6223.57858.0935.85852.6020.0820134447.3018.332490.207.59960.8922.00850.30-0.911007.7818.2020144889.509.942717.429.121135.0518.12926.368.951138.7312.9920155405.9510.563298.3121.381305.1414.991061.3014.571330.0316.80年均增速(%)12.12———10.71———18.30———27.95———20.23———

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001-2016年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。

3.地區(qū)消費(fèi)增長情況

表3反映的是相關(guān)城市2000-2015年的地區(qū)消費(fèi)總額。2000年以來，各地區(qū)年均消費(fèi)增速均超過了12%，其中，肇慶為最高。

表3 相關(guān)城市2000-2015年的地區(qū)消費(fèi)總額(單位：億元)

年份廣州深圳珠海梧州肇慶20001121.13735.02121.1757.5577.3120011248.28832.04135.1063.3285.4320021370.68941.94150.9169.5496.19

年份廣州深圳珠海梧州肇慶20031494.271095.13167.4476.40107.7220041677.771250.64189.2271.31120.8620051898.741437.67220.1485.55142.2920062182.771671.29255.5298.04167.9420072595.001915.03301.47115.59196.8320083140.132251.82359.74146.54233.8120093615.772567.94404.46171.09275.7820104500.283000.76486.03191.77332.8920115243.023520.87567.86224.08389.7120125977.274008.78635.20257.21433.3920136882.854433.59720.52292.30493.1220147144.454919.00815.71328.30559.9020157932.965017.84913.20364.90632.36年均增速(%)13.1212.7313.5912.3914.28

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001-2016年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。

圖1則顯示的是各地區(qū)消費(fèi)總額的變化情況?？傮w來看，雖然各個(gè)城市的增速存在一定差異，但各個(gè)城市的消費(fèi)增長趨勢相近。從曲線形態(tài)上看，廣州、深圳的變化形態(tài)相似程度較高，而珠海、梧州、肇慶3個(gè)城市消費(fèi)走勢的相似程度較高。

圖1 各城市地區(qū)消費(fèi)總額的變化情況

4.地區(qū)出口增長情況

表4反映的是相關(guān)城市2000-2015年的地區(qū)出口總額。2000年以來，廣東自貿(mào)區(qū)城市的出口增長十分迅猛，其中，珠海出口總額的年均增速達(dá)到了14.48%。在這些城市中，梧州由于經(jīng)濟(jì)體量相對要小、地理位置相對偏僻，使得地區(qū)出口總額的增速要慢一些。

表4 相關(guān)城市2000-2015年的地區(qū)出口總額(單位：億元)

年份廣州深圳珠海梧州肇慶2000117.90345.6436.461.247.402001116.23374.7637.881.437.622002137.76465.4252.031.839.012003168.89629.7169.092.2010.982004214.74778.4390.392.5712.402005266.681015.22107.682.9314.162006323.771359.59148.432.9117.632007379.021685.42184.773.2221.732008429.641797.12211.693.6124.172009374.051619.79177.833.8820.302010483.792041.80208.624.4525.972011564.682453.99239.775.2533.082012589.152713.56216.374.4137.812013628.073057.02265.814.9948.262014727.072843.62290.155.0846.172015808.342635.57287.924.5947.67年均增速(%)13.8013.8914.488.0813.00

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2001-2016年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理得到。

綜合來看，自2000年以來，不管是從地區(qū)GDP來判斷，還是從投資、消費(fèi)和出口等指標(biāo)來判斷，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)所在城市的經(jīng)濟(jì)增長變化情況都具有較高的相關(guān)性。這充分地說明，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這兩大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切，具備有實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)。

(二)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)已具備較好的基礎(chǔ)條件

1.資源稟賦

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的廣東區(qū)域位于封開縣。封開縣為全國農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開發(fā)示范縣，西江、賀江貫通全縣，水陸交通四通八達(dá)；自然資源豐富，盛產(chǎn)松脂，為中國縣級之冠，2001年被國家林業(yè)局命名為“中國松脂之鄉(xiāng)”?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)的廣西區(qū)域位于梧州市，該市有礦產(chǎn)資源鈦、金、銅等30余種；耕地面積8.92萬公頃，是廣西商品糧生產(chǎn)基地之一；林業(yè)用地面積95.44萬公頃，是國內(nèi)重要的木材生產(chǎn)基地和松脂生產(chǎn)基地之一，2013年的森林覆蓋率更高達(dá)75.6%；水資源十分豐富，兼有航運(yùn)、灌溉、發(fā)電作用。豐富的自然資源為粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。

2.交通條件

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)地處“三圈一帶”(1)交匯節(jié)點(diǎn)，是東西部邊界、省際邊界和流域邊界交際疊加區(qū)域,是21世紀(jì)海上絲綢之路河西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支撐帶的重要節(jié)點(diǎn)，是廣西“雙核”驅(qū)動(dòng)和廣東“振興粵東西北”發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。距離梧州中心城區(qū)20公里；距離肇慶中心城區(qū)170公里；距離封開縣城中心區(qū)15公里。“西氣東輸”二線天然氣管道貫穿全境。西江黃金水道從試驗(yàn)區(qū)中間穿過，3000噸級船舶可直達(dá)粵港澳，現(xiàn)有李家莊、塘塬、紫金村、中儲(chǔ)糧、平鳳(在建)5個(gè)碼頭共12個(gè)泊位，年吞吐量可到5000萬噸以上，其中，李家莊碼頭為國家一類開放口岸。試驗(yàn)區(qū)周邊公路、鐵路、水運(yùn)、管道、航空5種交通運(yùn)輸方式全部具備，形成現(xiàn)代立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)(見表5)。

表5 粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的交通一覽

交通種類建設(shè)情況高速公路鐵路航空水運(yùn)已建成線路岑梧高速洛陽—湛江梧州—北海西江二級航道南梧高速武昌—湛江梧州—深圳長洲水利樞紐桂梧高速上海南—湛江梧州—珠海藤縣深水港碼頭廣梧高速梧州—南寧梧州—桂林蒙江碼頭梧貴高速賀州—南寧集裝箱碼頭梧馬高速南廣高鐵建設(shè)及規(guī)劃中的線路廣佛肇高速

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)政府相關(guān)新聞報(bào)道整理得到。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

試驗(yàn)區(qū)依托的肇慶、梧州兩市擁有相對發(fā)達(dá)的出口制造業(yè)。其中，截止到2015年11月，梧州外商及港澳臺商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198.78億元；而2016年1月至8月肇慶的出口交貨值就達(dá)到了1781.98億元。除此之外，梧州還是全國最大的人工寶石加工基地。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)雙方將重點(diǎn)推進(jìn)家電、家具、紡織服裝(不含印染)、電子信息、機(jī)械、船舶制造等方面的合作，大力推動(dòng)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、養(yǎng)生健康、生物醫(yī)藥、光電信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流、科技研發(fā)等支撐型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[4]。

4.政策機(jī)制

試驗(yàn)區(qū)打破邊界區(qū)域行政政策的掣肘，將享受兩廣疊加的優(yōu)惠政策;還將享受西部大開發(fā)、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、廣東地區(qū)的“珠三角發(fā)展規(guī)劃”振興粵西北戰(zhàn)略、“先行先試”“雙轉(zhuǎn)移”以及廣西的“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”東盟開放、桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、老少邊窮等政策資源的疊加。同時(shí)在財(cái)稅、金融、投資等方面利益共享，整合優(yōu)化現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持試驗(yàn)區(qū)申報(bào)設(shè)立綜合保稅區(qū)。由廣東廣西兩省(區(qū))政府簽署的《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》明確給出了粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)可以享受23條優(yōu)惠政策，其包括土地政策6條、財(cái)稅政策5條、金融政策7條、開放合作政策2條、生態(tài)環(huán)保3條[5]。

(三)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)符合廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方向

相對于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有相對豐富的自然資源、土地資源、勞動(dòng)力資源，一方面可以為廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供大量的需求市場，另一方面可以在人力資源、原材料供應(yīng)、電力供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域，為廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。

從目前來看，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)為主，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以勞動(dòng)密集型制造業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)梯度存在融合互動(dòng)的可能性。從發(fā)展方向來看，廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展方向是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將勞動(dòng)密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力更豐富、土地成本較為低廉的粵西地區(qū)或接壤廣東的內(nèi)陸省份，同時(shí)保留和支持發(fā)展?jié)撛诘?、未來可能比較有優(yōu)勢的技術(shù)密集型和知識密集型制造業(yè)。而粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完全可以承接來自廣東勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。根據(jù)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)還將有能力進(jìn)一步為廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展資本密集型和技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)提供支撐。

四、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)的策略建議

(一)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)的基本原則

1.比較優(yōu)勢與互利共贏原則

首先，要以試驗(yàn)區(qū)的比較優(yōu)勢(包括相對比較優(yōu)勢和絕對比較優(yōu)勢)作為申請加入廣東自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。倘若粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)沒有顯著的比較優(yōu)勢,那么廣東自貿(mào)區(qū)也就缺乏整合的內(nèi)生動(dòng)力。試驗(yàn)區(qū)必須要讓廣東自貿(mào)區(qū)意識和感受到自己是有利于實(shí)現(xiàn)它們更好、更快地發(fā)展的,是不可或缺的一部分。統(tǒng)籌兼顧是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)要想成功納入廣東自貿(mào)區(qū)，還必須在規(guī)劃、建設(shè)過程中堅(jiān)持各方利益統(tǒng)籌兼顧的原則。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是多個(gè)主體協(xié)同作用的結(jié)果，每個(gè)主體都有自己的利益訴求，只有在合作過程中滿足各自利益所需，大家才有“心往一處想、勁往一處使”的積極性。

2.市場主導(dǎo)原則

市場對資源配置起主導(dǎo)作用，這是最基本的原則。作為市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的價(jià)值規(guī)律，具有通過市場交換形成分工和協(xié)作的社會(huì)生產(chǎn)機(jī)制，通過市場競爭激勵(lì)先進(jìn)、鞭笞落后的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，通過市場價(jià)格自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求的機(jī)制，從而可以引導(dǎo)資源配置實(shí)現(xiàn)以較少投入取得最大產(chǎn)出的要求。市場決定資源配置的本質(zhì)，就是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵循和貫徹價(jià)值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律。我們雖然承認(rèn)政府可以通過財(cái)政“有形之手”來驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，但是并不是說政府可以替代市場。企業(yè)才是市場真正的主體，政府的宏觀調(diào)控僅僅是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。只有在粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)切實(shí)堅(jiān)持市場配置資源的主導(dǎo)地位，才有可能被納入廣東自貿(mào)區(qū)。

3.漸進(jìn)式推進(jìn)原則

所謂漸進(jìn)式推進(jìn)，就是做好長期規(guī)劃，分步驟、分階段，先當(dāng)承接“溢出效應(yīng)”、再獲取協(xié)同效應(yīng)，先易后難、逐步實(shí)施。其實(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)的申報(bào)與建設(shè)也不是一蹴而就的，而是在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)獲得可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)之后，進(jìn)行第二次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍的時(shí)候才獲批的。漸進(jìn)式推進(jìn)原則的內(nèi)涵就是說，在粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)爭取享受廣東自貿(mào)區(qū)政策紅利這件事情上，不能急功近利，要做好長期規(guī)劃，穩(wěn)打穩(wěn)扎，逐步實(shí)施。考慮到當(dāng)前廣西北部灣自貿(mào)區(qū)未能獲批的客觀現(xiàn)實(shí)，以及珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)對肇慶和梧州的經(jīng)濟(jì)輻射能力更強(qiáng)、溢出效應(yīng)更大，廣西建設(shè)自貿(mào)區(qū)的思路可以考慮調(diào)整為，首先促成粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)被納入廣東自貿(mào)區(qū)，待到時(shí)間成熟之后，再去爭取設(shè)立北部灣自貿(mào)區(qū)。

從上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤岬摹；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)要想建成為自貿(mào)區(qū)，則必須在繼續(xù)深化行政管理體制改革的同時(shí)，優(yōu)化行政管理流程，并以行政管理流程優(yōu)化來構(gòu)建相應(yīng)的常態(tài)化行政管理體制機(jī)制，尤其是要盡快建立“負(fù)面清單”監(jiān)管模式和以“一表申報(bào)”“一口受理”“并聯(lián)審批”“一證三碼”等為核心內(nèi)容的工商登記制度，改革優(yōu)化管理流程，推進(jìn)政府管理和服務(wù)水平的實(shí)質(zhì)性提升[6]。因此，漸進(jìn)式推進(jìn)原則的另一層涵義是，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)可以先考慮加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照自貿(mào)區(qū)的要求與條件建立園區(qū)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制、公開透明的信息機(jī)制和權(quán)益保障的法治機(jī)制，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、信息和商品在區(qū)域之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如此一來，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)最終被納入廣東自貿(mào)區(qū)也就是水到渠成的事情了。

(二)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)納入廣東自貿(mào)區(qū)的路徑設(shè)計(jì)

波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩倫巴和馬利士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)中心總是首先集中在少數(shù)條件較好的區(qū)位，成斑點(diǎn)狀分布。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中心逐漸增加，點(diǎn)與點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素交換需要交通線路以及動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等，相互連接起來這就是軸線。這種軸線首先是為區(qū)域增長極服務(wù)的，但軸線一經(jīng)形成，對人口、產(chǎn)業(yè)也具有吸引力，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生新的增長點(diǎn)。點(diǎn)軸貫通，就形成點(diǎn)軸系統(tǒng)。這就是著名的點(diǎn)軸開發(fā)理論。借鑒這一理論，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)在尋求納入廣東自貿(mào)區(qū)和北部灣自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程中，可以考慮構(gòu)建“先點(diǎn)后線”路徑。

1.“點(diǎn)”突破：主動(dòng)承接廣東自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)

即與廣東自貿(mào)區(qū)的有關(guān)部門建立常態(tài)化的對接機(jī)制，積極跟蹤和研究廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)配套政策，遴選與其他競爭者相比具備競爭優(yōu)勢的若干產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)突破，主動(dòng)承接自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，倒逼本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能分享自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”，從而帶動(dòng)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

2.“線”聯(lián)接：積極服務(wù)于廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展

在實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)突破”的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對接自貿(mào)區(qū)的“需求溢出”，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)基于產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)接和融合互動(dòng)，獲得協(xié)同效應(yīng)。梧州、肇慶從城市功能上主動(dòng)融入廣東自貿(mào)區(qū)，樹立“宜游、宜居、宜創(chuàng)”的自貿(mào)區(qū)“后花園”的城市定位。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面，則可以考慮充分利用園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打造區(qū)域性物流集散中心，引導(dǎo)和支持物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并考慮適當(dāng)發(fā)展物流金融、第四方物流等增值業(yè)務(wù)，提升物流業(yè)附加價(jià)值。在生活性服務(wù)業(yè)方面，則可以考慮加大西江文化、珠江文化、生態(tài)文化等旅游資源的整合力度，推動(dòng)旅游與互聯(lián)網(wǎng)+、文化、宗教、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從觀光向休閑、體驗(yàn)和養(yǎng)生方面轉(zhuǎn)變。

[注釋]

(1)“三圈一帶”指珠三角經(jīng)濟(jì)圈、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈、大西南經(jīng)濟(jì)圈和珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶。

[1]吳凌平.《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》正式實(shí)施[N].廣西日報(bào)，2014-05-08.

[2]梁少毅，任玎.廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展建議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016(12)：128-129.

[3]周金榮.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策選擇研究[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2009(7)：39-41.

[4]陳貽澤.建立合作新平臺，探索共贏新模式[N].梧州日報(bào)，2012-11-30.

[5]楊苑君.粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)專題協(xié)調(diào)會(huì)召開[N].梧州日報(bào)，2015-11-17.

[6]俞建雄.龍巖對接福建自貿(mào)區(qū)的應(yīng)對策略研究[J].閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(2):1-3.

(責(zé)任編輯：覃華巧)

Analysis of Issues Arising from Combining the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation with the Guangdong Free Trade Area

Zhu Lianghua1, Lin Li2

(1.Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China; 2.Wuzhou University, Wuzhou 543002, China)

Now that the project of Beibu Gulf Free Trade Zone has failed to be approved and the construction of Guangxi Free Trade Zone has encountered some setbacks, pushing the combination of the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation and the Guangdong Free Trade Area is a new path for Guangxi to construct its free trade zone. As a new economic growth pole of Zhujiang—Xijiang Economic Belt, the combination of the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation and the Guangdong Free Trade Area not only benefit the experimental zone but also provides the Guangdong Free Trade Area with a larger space. Judging from a statistic analysis of the economic indexes in terms of GDP, investment, consumption, exports, etc., the economies of the cities involved in the particular experimental zone have had a historical foundation for synergetic development. In addition, the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation has been provided with excellent basic conditions and its development planning has been made in line with the construction orientation of the Guangdong Free Trade Area. All these mentioned above provide a realistic basis for combining the particular experimental zone with the Guangdong Free Trade Area. Therefore, it is proposed that the Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation should, in accordance with the principles of comparative advantage, win-win and mutual benefit, market-orientation and gradual pushing-forward, initiatively carry on the domino effect of the Guangdong Free Trade Area and actively offers services to the Guangdong Free Trade Area, doing all it can to earlier combine itself with the Guangdong Free Trade Area.

Particular Experimental Zone of Guangdong—Guangxi Cooperation; Guangdong Free Trade Area; Synergy of regional economy

2016-12-06

廣西高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究建設(shè)基地——梧州學(xué)院西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心開放課題(XJJJD201505)的階段性成果

F127

A

1673-8535(2017)01-0014-09

朱良華(1980-)，男，湖北仙桃人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在讀博士生，梧州學(xué)院副教授，主要研究方向：人力資源與收入分配。

林莉(1987-)，女，廣西梧州人，梧州學(xué)院講師，主要研究方向：企業(yè)管理。