供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

蘇萍

摘要：我國(guó)從2010年開(kāi)始遭遇經(jīng)濟(jì)下行，從全社會(huì)供給角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給過(guò)剩與供給不足并存，表現(xiàn)為中低端產(chǎn)能過(guò)剩，高端產(chǎn)品卻供給不足，供需結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日益突顯。中央適時(shí)提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在要素端和生產(chǎn)端提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性；改革；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.002

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)條件、外部環(huán)境等都發(fā)生了較大變化，以需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式已漸漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)，同時(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也越來(lái)越突出。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲。既要立足于當(dāng)前，解決一些突出的矛盾及問(wèn)題，又要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成完善的機(jī)制體制助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1需求側(cè)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)遞減

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，主要是以需求側(cè)“三駕馬車”——消費(fèi)、投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張狀態(tài)為前提的，但問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，主要是發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題。從2010年開(kāi)始我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直下滑至今，時(shí)間之久，壓力之大，既有外部性因素，也有周期性因素。隨著我國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，需求拉動(dòng)的邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)也日益明顯。首先，消費(fèi)需求下降與需求外移的問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)不足，同時(shí)居民境外消費(fèi)迅速增加，這足以說(shuō)明中國(guó)制造產(chǎn)品質(zhì)量和品牌不足的嚴(yán)重問(wèn)題，也說(shuō)明消費(fèi)需求與供求匹配密切相關(guān)。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系存在的過(guò)剩產(chǎn)能、積壓庫(kù)存、銀行壞賬等問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)投資的邊際效益每況愈下，嚴(yán)重制約了企業(yè)投資的擴(kuò)容；2015年國(guó)家發(fā)改委推出PPP項(xiàng)目，我們寄希望于政府和社會(huì)資本的合作，形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，貿(mào)易壁壘加深。一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)行高端制造業(yè)回歸、再工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然我國(guó)也大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，但東南亞、南亞、中亞、中東等市場(chǎng)的需求規(guī)模及需求結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上發(fā)達(dá)國(guó)家。

2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呼之即出

2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段。從我國(guó)人均GDP指標(biāo)看，我國(guó)已步入中等收入國(guó)家，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。只有跨越“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)才能釋放活力，為轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，人口大國(guó)的人口紅利減弱，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。

我們先從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征來(lái)解釋一下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。發(fā)展中國(guó)家在向發(fā)達(dá)國(guó)家跨越的過(guò)程可分為兩個(gè)階段，第一階段是需求決定型經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)方式是從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化，收入特征為由低收入向中等收入發(fā)展；第二階段是供給決定型經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)方式是從資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，由中等收入向高收入發(fā)展。新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變化。大規(guī)模的剩余勞動(dòng)不復(fù)存在，從而技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，而自主研發(fā)又成了推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的主要模式。供給決定型經(jīng)濟(jì)，就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要素端從技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等領(lǐng)域發(fā)力，生產(chǎn)端從完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足供需匹配上發(fā)力。因此，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革從長(zhǎng)期來(lái)看十分看好，是一種長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以從供給角度提高全社會(huì)生產(chǎn)率，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向上向好。

3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)方式

3.1需求側(cè)與供給側(cè)互聯(lián)互動(dòng)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，結(jié)構(gòu)失衡，供需錯(cuò)配，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。保持總供給與總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件，供給和需求兩手都得抓，但要把改善供給作為主攻和長(zhǎng)期的方向，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。從長(zhǎng)期來(lái)看，供給側(cè)改革是最有力的結(jié)構(gòu)重塑政策，打破舊的生產(chǎn)關(guān)系，必須加大供給側(cè)改革。由于供需的互聯(lián)互動(dòng)，需求管理則重在短期調(diào)控，重在引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用。具體來(lái)說(shuō)，首先，擴(kuò)大總需求還是要以投資為主，前提是投資能夠提高生產(chǎn)力水平或降低交易費(fèi)用，降低制度性交易成本。否則，投資繼續(xù)形成過(guò)剩的產(chǎn)能。其次，投資要補(bǔ)短板，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，因此城鎮(zhèn)化是一個(gè)短板。西部投資，也可以作為一個(gè)重點(diǎn)投資的領(lǐng)域，對(duì)搞活經(jīng)濟(jì)、改善民生有很大發(fā)展空間。再次，投資還要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，要改善生產(chǎn)技術(shù)，要消除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸?；A(chǔ)設(shè)施投資因其投資期限長(zhǎng)、回收期長(zhǎng)，有正的外部性又很難對(duì)外部收益直接收費(fèi)特點(diǎn)，所以對(duì)于政府而言是責(zé)無(wú)旁貸的。

3.2提高全要素生產(chǎn)率，尤其加大自主研發(fā)和科技創(chuàng)新的力度

提高全要素生產(chǎn)率，就是要從勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素端全面發(fā)力，讓資源從產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)流動(dòng)到有高需求的新興產(chǎn)業(yè)去。加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加居民收入，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，供給側(cè)改革的重中之重是發(fā)展知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院于2015年7月和9月先后發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供了有力支撐。在加大科技創(chuàng)新力度的具體措施上，重點(diǎn)是為創(chuàng)新提供足夠的激勵(lì)，要加快建立企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，并加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境；還要對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施減稅補(bǔ)貼，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建自己的品牌。

3.3培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性分化的問(wèn)題就比較明顯了。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一是要在增加投資的過(guò)程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好地推進(jìn)民間資本與政府資本的合作，投資在近期內(nèi)還要注重補(bǔ)短板。二是在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)源疏流，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、智能制造、戰(zhàn)略性新興技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給等領(lǐng)域發(fā)展。2015年，國(guó)務(wù)院公布《中國(guó)制造2025》，旨在加快我國(guó)信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推進(jìn)智能制造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)制造由大變強(qiáng)。三是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，改善供需矛盾，增加有效供給并釋放需求潛力。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民被邊緣化的問(wèn)題。五是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，加快房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等相關(guān)法制建設(shè)的力度，加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度的完善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配。六是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)進(jìn)民進(jìn)，政府宏觀調(diào)控與民間活力相促進(jìn)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)搞活，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制，強(qiáng)化、監(jiān)督、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等。當(dāng)然，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，體制機(jī)制的問(wèn)題肯定不可能回避，一定要堅(jiān)定信心進(jìn)行改革。

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