潘惠蘋

摘 要： 以廣寧縣科技局的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為研究對象，剖析系統(tǒng)存在的問題，結(jié)合國家和廣東省科技發(fā)展規(guī)劃，論述基于開源技術(shù)的低成本信息化服務(wù)平臺建設(shè)的可行性和必要性，及其建設(shè)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的技術(shù)要點(diǎn)；分析服務(wù)平臺建設(shè)所帶來的社會效益等。

關(guān)鍵詞： 開源技術(shù)； 電子政務(wù)； 信息資源共享； 業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2017）05-87-04

Construction of low-cost information service platform based on open source technology

Pan Huiping

（Guangdong College of Business and Technology， Zhaoqing， Guangdong 526000， China）

Abstract： This article takes the business information system of Guangning County Science and Technology Bureau as the research object， analyzes the existing problems of the system， and combined with the national and Guangdong provincial science and technology development planning， discusses the feasibility， necessity， construction content， key technology and social benefits of a low cost information service platform construction based on open source technology.

Key words： open source technology； E-government； information resource sharing； business information system

0 引言

《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》是由科技部、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部在2004年6月聯(lián)合發(fā)布的，該綱要中“（六）網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺”部分指出了平臺的建設(shè)重點(diǎn)：要“構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)格、計(jì)算網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源的共享”，“充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建服務(wù)于全社會科技活動的跨地域、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同環(huán)境[1]?！?/p>

《廣東省科技發(fā)展“十五”規(guī)劃》要求“努力營造有利于科技發(fā)展的大環(huán)境”，“培育勇于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，努力改善科技發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人才環(huán)境、產(chǎn)品配套環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場環(huán)境等，完善市場必需的制度和法律，以保證資本、技術(shù)、知識、人才等資源能夠有效地轉(zhuǎn)換和流動[2]?！?/p>

《廣東省科研條件建設(shè)“十五”發(fā)展綱要》指出：“科研條件是保障科技發(fā)展和社會進(jìn)步的重要支撐系統(tǒng)和技術(shù)平臺，是支撐科技活動的重要基礎(chǔ)。”發(fā)展綱要的重點(diǎn)任務(wù)“（二）以信息化推進(jìn)科研條件的社會化服務(wù)進(jìn)程”部分的第三點(diǎn)“推動科研條件網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)：“抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要不斷改善金科網(wǎng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)上科技資源的開發(fā)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的開發(fā)與推廣。實(shí)現(xiàn)科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生物種質(zhì)資源的網(wǎng)絡(luò)化。推動全省統(tǒng)一、設(shè)施先進(jìn)的科技數(shù)據(jù)、資料的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化中心的建設(shè)，完善信息共享機(jī)制[2]?！?/p>

由此可見，以信息化推進(jìn)科研條件建設(shè)，是當(dāng)前大勢所趨、勢在必行的舉措。然而資金、成本將是關(guān)系到信息化能否早日實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。從而，低成本信息化便成了解決科研條件建設(shè)信息化這一問題的最好出路。因?yàn)閷τ诳蒲袟l件建設(shè)的信息化來說，其業(yè)務(wù)模式就是：所要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)是比較簡單的，而其業(yè)務(wù)需求卻是不斷變化的。因此，容易升級、可操作性強(qiáng)、具有較好價(jià)格優(yōu)勢的低成本信息化技術(shù)就是目前實(shí)現(xiàn)科研單位實(shí)現(xiàn)信息化最合適的選擇。

作為信息化主要部分之一的電子政務(wù)建設(shè)在群眾互動平臺、提高滿意度和推動政府高效、陽光運(yùn)作，等方面，都發(fā)揮著舉足輕重的作用。無論是中央，還是各級政府機(jī)構(gòu)，無論是科研院所，還是公司，都在積極地推動全國電子政務(wù)的建設(shè)，也取得了明顯的效果。盡管如此，必須考慮到我國的國情，我們沒有充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、人力或者是物力投入到各級政府的電子政務(wù)建設(shè)中去，但目前此項(xiàng)工作已經(jīng)是迫在眉睫了。因此，低成本政務(wù)系統(tǒng)便于成了我國目前的電子政務(wù)系統(tǒng)中最為緊迫和明顯的需求。這要求我們必須拿出符合我國國情的電子政府建設(shè)方案，必須著重考慮并尋求低成本的出路。

在由國家行政學(xué)院、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部共同主辦的“2010年國際電子政務(wù)理論與實(shí)踐交流會暨第五屆中國電子政務(wù)論壇”上，談到新技術(shù)發(fā)展環(huán)境下的電子政務(wù)建設(shè)時(shí)，中國工程院院士倪光南指出：“云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、開源軟件是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)重視的IT發(fā)展趨勢[3]?！?/p>

其實(shí)開源軟件和開源技術(shù)是值得大力推廣的。倪光南院士認(rèn)為，開源軟件要在中國得到推廣，除了開源技術(shù)的人才障礙以外，最大的障礙當(dāng)屬政策導(dǎo)向的缺乏，因?yàn)檎块T本身不太了解開源技術(shù)，而且開源軟件又被輿論媒體片面地夸大宣傳了，因此，政府部門也因擔(dān)心知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)等問題而使開源軟件的推廣受到了現(xiàn)有規(guī)章制度的約束。開源社區(qū)和開源個(gè)體開發(fā)者得不到國家科技項(xiàng)目的支持，以上種種使得在中國開源軟件變成了“無本之木”[3]。

現(xiàn)實(shí)的問題是如何才能大幅度地節(jié)省IT開支。節(jié)省經(jīng)費(fèi)才能給中國本地企業(yè)帶來更多的市場機(jī)遇，使得電子政務(wù)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)低成本信息化的目標(biāo)，也能實(shí)現(xiàn)自主可控性和可靠的要求。這是一個(gè)挑戰(zhàn)，我們必須思考：如何才能更好地帶動中國的信息化產(chǎn)業(yè)和軟件行業(yè)的發(fā)展。推廣開源軟件，在新時(shí)期的電子政務(wù)建設(shè)中，創(chuàng)造出新技術(shù)發(fā)芽開花的土壤[3]。

1 對目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)的弊端分析

目前廣寧縣科技局的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)包含兩部分，一是外網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，主要是金科網(wǎng)廣寧分中心網(wǎng)站，租用縣金科網(wǎng)的計(jì)算機(jī)存儲空間，通過Web的方式進(jìn)行在線管理和維護(hù)。二是內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)?，F(xiàn)有的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺存在的問題有：服務(wù)平臺隨政務(wù)的發(fā)展而不斷擴(kuò)充，需要能夠快速新增新的服務(wù)和功能，快速調(diào)整服務(wù)平臺的結(jié)構(gòu)。比如金科網(wǎng)廣寧分中心網(wǎng)站目前還未提供資料上傳下載功能，無法做到在線提交科技申報(bào)資料。內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)還未建立真正意義上的資源共享庫，電子信息的發(fā)布缺乏有效的管理流程與工具，以及足夠的權(quán)限控制。

專業(yè)網(wǎng)服務(wù)平臺維護(hù)過程中，里面的信息可能過時(shí)或者不準(zhǔn)確，影響公眾形象，難于保證服務(wù)的全面完整更新。遠(yuǎn)程管理的方式導(dǎo)致需求變更管理的實(shí)現(xiàn)比較困難，而且維護(hù)成本越來越高。

內(nèi)部辦公系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享尚未滿足更多的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。信息的檢索越來越復(fù)雜，使用不夠方便。一直以來，各部門的數(shù)據(jù)資料歸各部門管轄，并沒有資源共享。當(dāng)其他部門需要使用資料數(shù)據(jù)時(shí)便會帶來相當(dāng)多的不便。時(shí)間一長，可能連本部門需要查找資料數(shù)據(jù)時(shí)也會帶來不便。

基于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在各個(gè)終端上部署通用應(yīng)用軟件軟件的授權(quán)費(fèi)用比較高，系統(tǒng)管理的工作量比較大，任務(wù)比較復(fù)雜。

2 現(xiàn)有的基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性不足

重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)：各級科技部門紛紛建設(shè)省級交換平臺、市級交換平臺、縣級交換平臺甚至各個(gè)部門均重復(fù)進(jìn)行信息化建設(shè)，大家都購買硬件、購買相同的軟件平臺，開發(fā)功能相似的應(yīng)用系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)科技局在歷經(jīng)多年的信息化建設(shè)之后，存在有部門與部門之間均有大量的庫存信息資源未能實(shí)現(xiàn)共享，以致于發(fā)揮不了信息資源的有效作用。同時(shí)很多部門封閉地進(jìn)行信息資源的收集和整理工作，造成信息資源的不統(tǒng)一，不完整等現(xiàn)象。

管理復(fù)雜，入口復(fù)雜，如：每個(gè)單位都有自己完整和龐大的信息系統(tǒng)，但是系統(tǒng)管理和維護(hù)人員嚴(yán)重不足，這是很多信息系統(tǒng)建設(shè)難以發(fā)揮作用的原因之一。因?yàn)楦鞑块T都擁有各自的信息系統(tǒng)，并且各有各的權(quán)限，各有各的角色管理，所以入口非常復(fù)雜。根據(jù)政務(wù)公開的要求，許多部門公布了自己的對外服務(wù)網(wǎng)站，這些網(wǎng)站沒有規(guī)律，造成了入口非常復(fù)雜，即使是政府內(nèi)部也不知道相關(guān)部門的網(wǎng)站。

軟件系統(tǒng)的投資失效：IT產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代快，已有投資部分在一段時(shí)間后甚至完全失去作用，導(dǎo)致投資額不斷上升，尤其是軟件系統(tǒng)的投資，軟件定制成本居高不下。

因此，尋找一條低成本的信息化建設(shè)道路，來彌補(bǔ)現(xiàn)有系統(tǒng)的以上問題，是廣寧縣科技局在信息資源共享和專業(yè)網(wǎng)平臺建設(shè)方面的非常迫切的需求。

3 “基于開源技術(shù)的低成本信息資源共享和特色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)”主要研究開發(fā)內(nèi)容

在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用開源技術(shù)，整合金科網(wǎng)廣寧分中心的應(yīng)用及內(nèi)部辦公系統(tǒng)，建立科技管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和科技信息資源庫，為內(nèi)、外網(wǎng)系統(tǒng)訪問門戶提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息發(fā)布與交互，滿足內(nèi)、外網(wǎng)各級用戶的需求。主要研究開發(fā)內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一是提出新型的電子政務(wù)框架：使電子政務(wù)真正成為政府運(yùn)做和政治體制運(yùn)行的有力支撐，帶動政務(wù)公開、效率提升、成本下降。不僅重視政府科技部門內(nèi)部的信息化，更加注重部門外部的信息溝通和交流，在政務(wù)信息化基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通，協(xié)同工作。

二是動態(tài)業(yè)務(wù)流程重組：目標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展是一個(gè)過程，首先不斷有新的功能加入，其次政務(wù)的職能和組織機(jī)構(gòu)也處于不斷的調(diào)整變化之中。因此，所開發(fā)的應(yīng)用能夠方便組合，使得政府能夠在信息化技術(shù)支撐下優(yōu)化內(nèi)部管理，改善政務(wù)流程，同時(shí)能夠應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生和處理。

三是已有系統(tǒng)的功能的快速接入：目標(biāo)系統(tǒng)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建立能夠把以前的業(yè)務(wù)應(yīng)用接入，保護(hù)已有投資。

四是建立和完善科技管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和科技信息資源庫。

五是建立內(nèi)部系統(tǒng)門戶，提供交互功能。

項(xiàng)目的主要創(chuàng)新點(diǎn)在于開源軟件的低成本，不僅通過自主研制為實(shí)現(xiàn)特定的應(yīng)用創(chuàng)造出事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，提高相應(yīng)的技術(shù)門檻，掌握獲得核心競爭力，而且還能為不同的功能組件進(jìn)行定制，有效控制項(xiàng)目整體建設(shè)成本。

4 市場前景和經(jīng)濟(jì)、社會效益

通過建立“基于開源技術(shù)的低成本信息資源共享和特色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)”，政府可以在滿足相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和可控性的前提下，建成一個(gè)能整合和管理分散在各部門的信息資源，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的資源共享和協(xié)同辦公的；能快速應(yīng)對新的跨部門系統(tǒng)建設(shè)的需求，并充分利用現(xiàn)有的各部門系統(tǒng)；能最大限度地減少各跨部門系統(tǒng)建設(shè)時(shí)的重復(fù)投資，為企業(yè)和政府的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持的；統(tǒng)一、靈活、有彈性的信息化基礎(chǔ)設(shè)施[5]。

通過建立“基于開源技術(shù)的低成本信息資源共享和特色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)”，可以幫助科技局有效地管理和整合各部門之間閑置的信息資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的資源共享和協(xié)同辦公，提高各部門的工作效率和科技局本身的管理水平，改善科技局為企業(yè)和市民的服務(wù)水平；它還可以以低廉的成本，提高部門之間信息資源的利用率，拓展部門之間信息資源的效率，為相關(guān)的政府部分和企業(yè)解決由于信息資源閉塞而無法解決的矛盾，提供相關(guān)的信息技術(shù)服務(wù)，降低投資、運(yùn)營和維護(hù)成本。

科研基礎(chǔ)條件建設(shè)是目前政府科技部門在信息化方面投入巨大資金的項(xiàng)目。如果低成本電子政務(wù)系統(tǒng)能夠成功實(shí)施，將有力地支持其他地區(qū)的政府科技部門科研基礎(chǔ)條件建設(shè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，并大大節(jié)省資金的投入，該項(xiàng)舉措的社會效益非常明顯，經(jīng)濟(jì)效益也非常明顯，市場前景非常樂觀。

5 技術(shù)路線和實(shí)現(xiàn)方法

信息資源共享和專業(yè)網(wǎng)服務(wù)平臺基于先進(jìn)網(wǎng)格開源技術(shù)，基于Web服務(wù)的開放架構(gòu)實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。通過此平臺，先實(shí)現(xiàn)科技相關(guān)職能部門之間的信息共享與協(xié)同，再通過開放的接口和安全控制技術(shù)進(jìn)一步和政府內(nèi)部辦公系統(tǒng)，以及一站式服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站連通起來，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格政府，實(shí)現(xiàn)資源的全面連通與業(yè)務(wù)協(xié)同。

對服務(wù)平臺技術(shù)路線的基本要求是：①先進(jìn)性，因?yàn)榇朔?wù)平臺的最終目的是實(shí)現(xiàn)科技信息資源的全面互連互通，平臺的關(guān)鍵技術(shù)必須是代表了技術(shù)的發(fā)展方向的先進(jìn)技術(shù)；②開放性，因?yàn)檎萍悸毮懿块T內(nèi)部的不同部門間系統(tǒng)可能來自不同的公司，因此必須有一種架構(gòu)能夠兼容這種異構(gòu)性，實(shí)現(xiàn)彼此間的互連互通，Web服務(wù)作為一種業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)能夠很好地作為基本接口；③技術(shù)方案要充分考慮下屬各單位的信息化需求特點(diǎn)。

對服務(wù)平臺的技術(shù)要求有以下幾點(diǎn)。

一是本平臺基于MVC設(shè)計(jì)模式，結(jié)合XML技術(shù)和JAVA語言，采用開源技術(shù)，遵循J2EE規(guī)范來進(jìn)行開發(fā)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，能適用于政府辦公流程中隨時(shí)改變的需求，并且也能實(shí)現(xiàn)平臺的低成本快速變更，操作方便，具有較強(qiáng)的軟件重用性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。

二是對系統(tǒng)的可靠性和安全性具有較高的要求。本平臺采用電子簽名、數(shù)據(jù)授權(quán)和身份驗(yàn)證等多層次的安全機(jī)制，而在安全策略方面主要是數(shù)據(jù)庫加密、數(shù)據(jù)加密傳輸SSL、安全審計(jì)等，具有極強(qiáng)的靈活性。本平臺在組織序列關(guān)系和權(quán)限控制中要求嚴(yán)格控制，虛擬人工組織機(jī)構(gòu)管理[4]。

三是側(cè)重于系統(tǒng)的跨平臺、可擴(kuò)展性和開放性功能。采用純JAVA技術(shù)，使得系統(tǒng)能支持WINDOWS和LINUX等系統(tǒng)軟件環(huán)境；采用數(shù)據(jù)庫中間件技術(shù)，提供了達(dá)夢、MySQL等多種數(shù)據(jù)源的訪問接口，使得系統(tǒng)能為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)的訪問接口，也能透明訪問來自不同平臺的、分布的異種數(shù)據(jù)源[4]。

6 結(jié)束語

通過對國家和廣東省科技發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行研究與分析，在對廣寧縣科技局的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行深入需求調(diào)研基礎(chǔ)上，剖析現(xiàn)有系統(tǒng)存在的問題，針對問題，按照基于開源技術(shù)的低成本信息系統(tǒng)的建設(shè)思路提出解決對策。目前，以廣寧縣科技局為試點(diǎn)所完成的基于開源技術(shù)的低成本信息化服務(wù)平臺建設(shè)已經(jīng)投入試運(yùn)行階段，基本能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，后期將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合試運(yùn)行反饋結(jié)果進(jìn)一步完善，以期能將此研究成果推廣到全市、全省、乃至全國。

參考文獻(xiàn)（References）：

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