民辦學(xué)校舉辦者確認(rèn)糾紛案

本案焦點(diǎn)在于確認(rèn)或否定（變更）舉辦者（身份）的訴訟請求是否屬于法院民事訴訟審理范疇。該問題主要涉及兩個(gè)方面：

一是關(guān)于確認(rèn)或否定民辦學(xué)校舉辦者身份（資格）的問題。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第9條的規(guī)定，舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。該法第12條規(guī)定：申請籌設(shè)民辦學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交舉辦者的基本情況等材料。該法第13條規(guī)定：審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請之日起30日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。依上述規(guī)定，審批機(jī)關(guān)即政府教育行政部門對民辦學(xué)校舉辦者身份審查屬于實(shí)質(zhì)審查，該行政機(jī)關(guān)需要對舉辦者提交的材料內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查，注入和體現(xiàn)了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意志。因此，確認(rèn)或否定舉辦者身份（資格）屬于政府教育行政部門行政權(quán)限范疇，包含了行政許可內(nèi)容。因此，確認(rèn)或否定舉辦者糾紛，不屬于法院民事訴訟受理范圍，應(yīng)當(dāng)由政府教育行政主管部門解決。

二是關(guān)于民辦學(xué)校舉辦者的變更問題。本案中，提起訴訟要求確認(rèn)其為學(xué)校舉辦者身份（資格），實(shí)質(zhì)是要求法院對學(xué)校舉辦者進(jìn)行變更。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第54條規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦者的變更，須由舉辦者提出，在進(jìn)行財(cái)務(wù)清算后，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)同意，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第15條規(guī)定：民辦非企業(yè)單位的登記事項(xiàng)需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。依此，變更民辦學(xué)校的舉辦者，依據(jù)上述相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由民辦非企業(yè)單位的審批機(jī)關(guān)（業(yè)務(wù)主管單位）和登記管理機(jī)關(guān)處理，屬于行政機(jī)關(guān)行政權(quán)限的范疇，包含行政許可內(nèi)容，不屬于法院民事訴訟受理范圍。法院不能通過民事判決變更審批機(jī)關(guān)的行政行為。法院在審理民事案件過程中，應(yīng)當(dāng)以審批機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)的民辦學(xué)校舉辦者為準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的舉辦者以外的當(dāng)事人請求變更為民辦學(xué)校舉辦者的，法院不能受理。當(dāng)事人可向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請解決。

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第12條、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第16條規(guī)定，在民辦高校的舉辦活動(dòng)中，舉辦者身份亦屬審批核準(zhǔn)范圍，是行政許可需要審查的內(nèi)容。當(dāng)事人以民事訴訟方式要求確認(rèn)其民辦高校舉辦者的身份，其實(shí)質(zhì)是要求法院對教育行政許可的內(nèi)容進(jìn)行審查判斷。《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定：民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。第36條規(guī)定：民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。另外，《中華人民共和國教育法》第58條規(guī)定：國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和扶持學(xué)校在不影響正常教育教學(xué)的前提下開展勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。即便如此，依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第3條、第51條規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦者對民辦學(xué)校的出資份額不能繼承，但因該出資所形成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《繼承法》的規(guī)定依法繼承。

目前，新修改的《民辦教育促進(jìn)法》已對民校資產(chǎn)屬性逐一厘清。相關(guān)法律人士表示：民辦學(xué)校資產(chǎn)及學(xué)校所興辦三產(chǎn)是不能作為投資興辦人個(gè)人財(cái)產(chǎn)按照公司法、婚姻法或繼承法一分了之的。這種法律認(rèn)知誤區(qū)很普遍，對民辦教育大發(fā)展是一種隱患，一旦處置引導(dǎo)不當(dāng)，極易引發(fā)侵害民校資產(chǎn)、國家財(cái)產(chǎn)、教職工權(quán)益、在校學(xué)生受教育權(quán)的公眾性事件。