舉辦者
- 民辦高等教育研究論點摘編
規(guī)制舉辦者權(quán)益：非營利性民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的保障策略黃洪蘭在《教育與經(jīng)濟》2022年第3期撰文指出，基于舉辦者對民辦教育發(fā)展的貢獻和引導舉辦者選擇非營利性辦學，新法新政賦予舉辦者章程制定權(quán)、辦學管理權(quán)、獲薪權(quán)以及獎補權(quán)等。遵循學校法人財產(chǎn)權(quán)獨立，是保障舉辦者權(quán)益不可逾越的鴻溝。從目前舉辦者所享有的權(quán)益來看，權(quán)益規(guī)制不到位，如舉辦者制定章程的“立法”程序不規(guī)范、對舉辦者管理權(quán)制衡不到位、對舉辦者獎補機制不明朗等，極易導致舉辦者權(quán)利溢出，危及非營利性民辦高校法
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2022年5期2022-12-24
- 分類管理背景下非營利性民辦高校風險識別與防控
規(guī)定，民辦高校舉辦者選擇非營利性辦學模式，就意味著放棄投入資產(chǎn)的所有權(quán)和辦學收益支配權(quán)，而投資一所高等學校，所使用的資金是相當巨大的，2019年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國高校固定資產(chǎn)總額達到了25 063.61億元，舉辦者投入巨大的資本辦學，但投入資產(chǎn)卻不屬于舉辦者，這對于舉辦者而言無疑是一項因政策帶來的財產(chǎn)收益風險，不利于資源的合理配置，也不利于高校對于潛在出資者的吸引，這對于學校后續(xù)的建設帶來影響。如果舉辦者想從中獲利則會利用政策上的漏洞，轉(zhuǎn)移辦學收益據(jù)為
商業(yè)會計 2022年9期2022-11-07
- 地方公辦高等教育辦學三主體的法律關(guān)系
是指高等學校的舉辦者、管理者和辦學者。一般來說，高等學校的舉辦者是國家和省級地方人民政府，管理者是教育部或省級教育行政部門，而辦學者就是高校自身。從法律層面清晰界定高等教育辦學三主體之間的關(guān)系，涉及高等教育改革的核心層面，是我國高等教育治理邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。遺憾的是，時至今日，辦學三主體之間的法律關(guān)系仍處于晦暗不明狀態(tài)。以2015年修訂后的《高等教育法》為例，對于舉辦者，該法只明確了其應當保障對高校的經(jīng)費投入（第61條）。對于管理者，只明確了其應當對高
河北工業(yè)大學學報(社會科學版) 2022年3期2022-10-08
- 浙江溫州：出臺《規(guī)范商品交易市場舉辦者網(wǎng)絡直播管理職責規(guī)定（試行）》
對商品交易市場舉辦者的監(jiān)督管理，明確市場舉辦者網(wǎng)絡直播管理的責任，維護商品交易市場經(jīng)營秩序，浙江省溫州市市場監(jiān)管局近日發(fā)布《規(guī)范商品交易市場舉辦者網(wǎng)絡直播管理職責規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》自2022年12月1日起施行?！兑?guī)定》共有六章十九條，分總則、網(wǎng)絡直播營銷環(huán)境建設、網(wǎng)絡直播營銷管理、消費投訴處理與保障、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容，明確商品交易市場舉辦方關(guān)于網(wǎng)絡直播營銷行為的主體職責，特別是在環(huán)境建設、營銷管理及監(jiān)督管理方面進行了具有明確指
中國食品 2022年21期2022-05-30
- 我國民辦高校董事會的運行現(xiàn)狀和優(yōu)化路徑
學，這就造成了舉辦者對董事會的過度控制〔2〕。當前，我國民辦高校的董事會制度還處于探索發(fā)展階段，還存在很多問題，亟需尋求切實可行的解決辦法。(一)董事會制度變遷過程中各利益主體之間的博弈民辦高校董事會制度變遷涉及三個利益主體，即政府、民辦高校、社會組織與個人。這三個主體的地位和發(fā)展愿景都不盡相同，所以，其在民辦高校董事會制度變遷過程中的角色定位、價值和作用也都各不相同。首先，政府在民辦高校董事會制度變遷過程中的一個基本功能是制度供給，實現(xiàn)該功能的主要途徑是
九江職業(yè)技術(shù)學院學報 2022年3期2022-04-16
- 規(guī)制舉辦者權(quán)益：非營利性民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的保障策略
校關(guān)鍵在于學校舉辦者是否取得辦學收益。舉辦者取得辦學收益的是營利性民辦高校；不取得辦學收益，并把學校的辦學結(jié)余全部用于學校發(fā)展的為非營利性民辦高校。從非營利性民辦高校的界定來看，如何保障辦學結(jié)余全部應用于學校辦學而不被分配的相關(guān)配套制度建設，就成為非營利性民辦高校實現(xiàn)“非營利性辦學”的關(guān)鍵所在。對此，根據(jù)《決定》修正的《民辦教育促進法》(以下簡稱《民促法》)首先通過完善學校法人財產(chǎn)權(quán)制度，對非營利性民辦高校的“非營利性辦學”予以了規(guī)范。這體現(xiàn)在《民促法》的
教育與經(jīng)濟 2022年3期2022-03-18
- 營利性民辦學校決策機構(gòu)研究
厘清決策機構(gòu)與舉辦者、監(jiān)督機構(gòu)等部門的權(quán)責分工。結(jié)合對我國營利性民辦學校決策機構(gòu)歷史演變的軌跡梳理和經(jīng)驗總結(jié)，營利性民辦學校應妥善配置決策機構(gòu)的組成人員、職權(quán)范圍和監(jiān)督機制，做到股東利益與維護民辦學校公益屬性并重[2]，充分保障國家教育目標的實現(xiàn)，維護學校、教師、學生等各方主體的合法權(quán)益。一、營利性民辦學校的決策機構(gòu)與公司權(quán)力機構(gòu)的異同決策機構(gòu)意指決定組織發(fā)展方向的部門，權(quán)力機構(gòu)則意指處于系統(tǒng)頂端、依法行使權(quán)力和履行職責的部門，兩者在我國法律語境下呈現(xiàn)同質(zhì)
經(jīng)濟論壇 2022年11期2022-02-16
- 民辦高校舉辦者變更政策：演變歷程、實踐困境和優(yōu)化策略
相關(guān)者組織，其舉辦者占據(jù)中心地位，是辦學原始資源的主要投入者、學校的創(chuàng)造者和建設者，舉辦者的辦學能力決定民辦高校校風和學風的良莠正邪、萬千學生的前途命運，關(guān)系民辦高校的生死存亡。民辦高校舉辦者的變更備受社會關(guān)注，也是國家法律法規(guī)規(guī)制的重點內(nèi)容。2016年全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈民辦教育促進法〉的決定》(以下將修改后的該法簡稱為“新《民促法》”)，2019年教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，2021年國務院公布修訂后的《民辦教育
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2021年5期2021-11-30
- 教育部收費管理規(guī)定對現(xiàn)有民辦學校的影響及其落實
營利性民辦學校舉辦者和非營利性中外合作辦學者通過各種方式從學費收入等辦學收益中取得收益、分配辦學結(jié)余(剩余財產(chǎn))或通過關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學收益等行為”，進一步明確了民辦學校經(jīng)費的審計主體、審計重點以及辦學盈余的禁止項目，既解決了過去民辦學校財產(chǎn)治理上存在的政府監(jiān)管主體責任不清的問題，又堵上了過去一些舉辦者“以非營利之名行營利之實”的漏洞。二、《收費管理意見》對現(xiàn)有民辦學校的影響新《民促法》頒布實施后，一些地區(qū)開始推進民辦學校分類管理改革，但因種種原因，
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2021年2期2021-11-30
- 破解民辦高等教育發(fā)展困局 加強民辦高等教育研究
——徐緒卿教授新著《民辦高等教育研究二十年》序
事業(yè)，民辦高校舉辦者和辦學者們應當受到尊重。與民辦高等教育復興相伴隨的是民辦高等教育研究的發(fā)展。改革開放以來，民辦高等教育研究未曾停下腳步，盡管這個研究領(lǐng)域至今仍未成為“顯學”，但這并不能否認它的地位和作用。每年都有一批民辦高等教育研究的論文刊發(fā)，也有若干專著出版，它們是民辦高等教育發(fā)展的支持力量。在看到積極面的同時，也不能否認，民辦高等教育的發(fā)展遇到了困難，民辦高等教育研究未能完全破解行業(yè)發(fā)展的困局，或者說民辦高等教育研究自身也存在不能忽視的短板。民辦高
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2021年1期2021-11-30
- 轄區(qū)化管理背景下準辦園撤并取締三部曲
存在的困境1.舉辦者不愿面對幼兒園被撤并取締的狀況，許多準辦園的舉辦者（大多數(shù)是園長）不愿意配合這一工作。有的舉辦者采取消極回避的態(tài)度，不配合、不交流，有的舉辦者到街道主管部門鬧事，還有的舉辦者聯(lián)合幾個即將要撤并的舉辦者聯(lián)合上訪，給取締工作帶來很大難度。2.幼兒難分流在準辦園就讀的幼兒大都是外來務工人員的子女，其家庭基本屬于無房無戶狀態(tài)，各種證件不齊，不符合北侖區(qū)幼兒入園的規(guī)定，因此難以進入北侖區(qū)幼兒園就讀。盡管我區(qū)已經(jīng)對幼兒園收費進行了管理，防止出現(xiàn)學費
東方娃娃·保育與教育 2021年4期2021-05-25
- 分類管理背景下民辦學校舉辦者查閱權(quán)的司法保護
家保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益?！北M管2016年全國人大通過了《關(guān)于修改〈民辦教育促進法〉的決定》，但修訂后的新法(以下簡稱“新《民促法》”)并沒有明確民辦學校舉辦者合法權(quán)益的有關(guān)外延，自然也沒有對民辦學校舉辦者的查閱權(quán)作出相關(guān)規(guī)定。查閱權(quán)是知情權(quán)的重要內(nèi)容，借鑒《公司法》中關(guān)于股東查閱權(quán)的內(nèi)容，民辦學校舉辦者的查閱權(quán)主要表現(xiàn)為舉辦者查閱學校財務會計報告、會計賬簿等相關(guān)檔案材料的權(quán)利。由于新《民促法》及目前的實施條例未對民辦學校舉辦
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2021年2期2021-04-13
- 非營利性民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余全部用于辦學。營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”。民辦高校治理體系包括內(nèi)部治理、外部治理兩個方面。內(nèi)部治理涉及學校的舉辦者、管理者、教師與學生等內(nèi)部各利益相關(guān)者之間的權(quán)力配置模式和運作機制；外部治理涉及學校與其外部利益相關(guān)者之間的權(quán)力配置模式和運作機制(1)施文妹、周海濤：《民辦高校內(nèi)部治理的變革特征、基本模式和未來走向》，《現(xiàn)代教育科學》20
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2021年2期2021-04-13
- 民辦幼兒園項目并購及交割策略
點和難點。1、舉辦者權(quán)益的取得民辦幼兒園為民辦非企業(yè)組織，其所有權(quán)為民非組織的舉辦者權(quán)益，類比于公司的股東權(quán)益。民辦幼兒園的舉辦者可以是自然人，也可以是非國家機構(gòu)以外的組織，包括公司。設計公司作為民辦幼兒園的舉辦者，相比自然人，在交易方面具有諸多優(yōu)勢，如：（1）易操作，不需要實際做舉辦者變更的業(yè)務。即舉辦者為公司的，舉辦者權(quán)益轉(zhuǎn)移，只需要變更公司的股東即可實現(xiàn)。舉辦者為自然人的，舉辦者權(quán)益轉(zhuǎn)移，則必須進行實際的舉辦者變更業(yè)務。（2）權(quán)益占比可以量化。即舉辦
上海商業(yè) 2021年7期2021-01-29
- 營利性與非營利性民辦高校分類管理研究
規(guī)定民辦高校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，并依法明確2017年9月1日前的財產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)定了現(xiàn)有民辦高校原則上完成分類登記的具體時間。民辦分類管理是將民辦高校按特定的原則，如按是否營利，分為營利性民辦高校和非營利性民辦高校，對不同的分類進行不一樣的國家資源配置和管理方法，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦高校，非營利性民辦高校不得取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學;營利性民辦高校舉辦者可取得辦學收益，辦學結(jié)余依照《中華人民共和國公司法》等
商業(yè)文化 2020年23期2020-12-11
- 對民辦學校舉辦者出資管理的思考
——基于對民辦學校舉辦者出資的調(diào)查研究
325000）舉辦者出資是成立民辦學校的前提和必備條件，是維護師生員工切身利益的重要保障。一般而言，舉辦者出資額越大，說明學校實力越強，辦學基礎越好，招收優(yōu)秀的師資、學生相對容易，可以形成良性循環(huán)發(fā)展，因此舉辦者客觀上愿意將出資額盡可能做大。2019年底，浙江省審計廳發(fā)布的民辦學校教育發(fā)展情況專項審計調(diào)查結(jié)果通報指出：部分民辦學校舉辦者未將應登記在學校名下的房產(chǎn)、土地過戶給學校；部分民辦學校舉辦者貨幣資金出資不到位。這說明，部分民辦學校舉辦者不愿意將出資額
商業(yè)會計 2020年13期2020-11-23
- 為民辦園紓困，如何實現(xiàn)“三贏”
務所律師肖燕從舉辦者的補償和獎勵、員工的接收和安置、保障民辦園的合法權(quán)益等角度建言獻策，真正為疫后的民辦園紓困?！懊褶D(zhuǎn)公”過程中，應如何妥善安置民辦幼兒園的教職工？受轉(zhuǎn)型影響，幼兒園教職工被辭退是否能給予補償？請列舉一些具體措施。龍鏡鋒：“民轉(zhuǎn)公”時，對教職工的處理方式一般有幾種。第一種，教職工“原班人馬”與轉(zhuǎn)公后的幼兒園簽訂勞動合同，勞動合同的主體分別是公辦園和教職工。這是最理想的一種情形，既能夠避免教職工失業(yè)，又能夠穩(wěn)定家長的情緒，更能夠緩解原舉辦者的
教育家 2020年36期2020-10-20
- 民辦高校舉辦者管理權(quán)：理論基礎與政策探索
教育大有可為。舉辦者是我國民辦高校治理的關(guān)鍵主體，隨著分類管理的落地與實施，民辦高校轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，較早一批舉辦者逐步進入退休高峰期，舉辦者權(quán)益成為社會及學界的關(guān)注熱點。2016年11月，全國人大通過《關(guān)于修改〈民辦教育促進法〉的決定》，正式開啟了國家層面民辦教育分類管理改革。當前，在持續(xù)推進分類管理改革的過程中，管理權(quán)作為舉辦者權(quán)益保障的重要內(nèi)容，值得研究者重點關(guān)注。一、明確并保障民辦高校舉辦者管理權(quán)的重要意義(一)從歷史視角看，舉辦者在民辦高校創(chuàng)立
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2020年5期2020-10-14
- 為民辦園紓困，如何實現(xiàn)“三贏”
務所律師肖燕從舉辦者的補償和獎勵、員工的接收和安置、保障民辦園的合法權(quán)益等角度建言獻策，真正為疫后的民辦園紓困?！懊褶D(zhuǎn)公”過程中，應如何妥善安置民辦幼兒園的教職工？受轉(zhuǎn)型影響，幼兒園教職工被辭退是否能給予補償？請列舉一些具體措施。龍鏡鋒：“民轉(zhuǎn)公”時，對教職工的處理方式一般有幾種。第一種，教職工“原班人馬”與轉(zhuǎn)公后的幼兒園簽訂勞動合同，勞動合同的主體分別是公辦園和教職工。這是最理想的一種情形，既能夠避免教職工失業(yè)，又能夠穩(wěn)定家長的情緒，更能夠緩解原舉辦者的
教育家 2020年35期2020-10-09
- 我國家族式民辦高校代際傳承困境的博弈分析
法規(guī)對民辦高校舉辦者的權(quán)利、財產(chǎn)在認定和處理上缺乏可操作性，只有子女接班，舉辦者的經(jīng)濟利益才能得到保障。尤其是在2016年底修訂的《民辦教育促進法》明確出資人辦學性質(zhì)后，民辦高校依托學費、住宿費等辦學收入實現(xiàn)營利并開展企業(yè)化管理變得無可厚非。當前，家族式民辦高校成為民辦高校內(nèi)部治理的重要類型(3)唐靜：《家族制民辦高校內(nèi)部治理問題與對策研究》，《廣西青年干部學院學報》2016年第6期，第65-69頁。，據(jù)學者統(tǒng)計，全國276所民辦高校中有22所(占7.9%
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2020年2期2020-04-20
- 普惠性民辦園政策調(diào)整是必然趨勢
，民辦學前教育舉辦者對普惠性民辦園是否必須登記為“非營利性”教育機構(gòu)存在普遍的疑問和焦慮。2019年3月，政協(xié)委員蘇華向政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議提交了《關(guān)于促進民辦教育加快發(fā)展的提案》。教育部在關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第3818號提案答復的函件中予以回應。理解民辦學前教育舉辦者的焦慮、教育部的答復以及未來民辦學前教育（特別是普惠性民辦園）發(fā)展的政策環(huán)境，需要思考和弄清以下問題?！捌栈菪浴迸c“非營利性”聯(lián)系千絲萬縷“普惠性民辦園”這一提法首次
教育家 2020年3期2020-03-19
- 關(guān)于民辦學校資產(chǎn)管理風險管控的研究
定，民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。根據(jù)課題組對某市31 所民辦學校調(diào)研數(shù)據(jù)分析，5 家辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，6 家部分辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，20 家未辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。舉辦者通過不辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，以租賃形式讓渡資產(chǎn)使用權(quán)。目前我國法律法規(guī)對民辦學校最低出資額未作出明確規(guī)定，不確權(quán)的行為導致了民辦學校資產(chǎn)規(guī)模嚴重縮水，與其辦學規(guī)模嚴重不配，進一步加劇了民辦學?！暗唾Y產(chǎn)高負債”的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，民辦學校過度利用“財務杠桿效應
生產(chǎn)力研究 2020年9期2020-02-24
- 深化改革，讓非營利性幼兒園辦得明明白白
成為民辦幼兒園舉辦者關(guān)注的焦點和討論的熱點。尤其是2018年11月15日發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），更是引發(fā)了社會的高度關(guān)注和熱烈討論?！兑庖姟返念C布和出臺對我國學前教育而言不僅是一次莊嚴宣告和鄭重承諾，更是一次重大飛躍和重要轉(zhuǎn)折。這一文件從根本上回應了近年來民辦幼兒園舉辦者的擔憂、困惑和誤解。我們在前期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民辦園舉辦者對分類管理改革的關(guān)注程度和期望程度很高，但了解程度和參與程度相對較低：新
人民教育 2019年4期2019-10-16
- 民辦非企業(yè)單位舉辦者權(quán)益相關(guān)問題研究
辦非企業(yè)單位與舉辦者之間的法律關(guān)系不明晰，舉辦者的法律地位不明確，導致舉辦者權(quán)益的模糊性，進而導致民間資本對進入民辦非企業(yè)單位的審慎性。厘清民辦非企業(yè)單位舉辦者的法律地位有助于民辦非企業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。[關(guān)鍵詞]民辦非企業(yè)單位;舉辦者;舉辦者權(quán)益[中圖分類號]F279.23[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2019）10-0120-03Research on the Rights and Interests of Private Non-E
對外經(jīng)貿(mào) 2019年10期2019-04-15
- 民辦高校董事會制度的治理價值及其實現(xiàn)
學實踐中，部分舉辦者權(quán)力過大，形成了控制性的特征，導致董事會制度運行不規(guī)范。新修訂的《民辦教育促進法》已于2017年9月實施，我國民辦教育已經(jīng)進入分類管理時代。為了推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展，黨的十九大進一步提出了“支持和規(guī)范”社會力量辦學的要求。在分類管理、分類扶持的背景下，規(guī)范發(fā)展將成為社會評價民辦高校的重要標準，董事會制度也必將受到更多的關(guān)注。一、民辦高校董事會制度的治理價值美國高等教育專家Clark Kerr認為，董事會制度是美國若干私立高校成為世界知
復旦教育論壇 2019年2期2019-03-27
- 民辦高校舉辦者群體與民辦高校的可持續(xù)發(fā)展
——以河南省民辦高校為例
群體：民辦高校舉辦者與民辦高校的快速發(fā)展2018年6月，教育部公布的《全國普通高等學校名單》中民辦高校一共有735所。從數(shù)量上看民辦高校呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。我國民辦高校作為“體制外”單位，其政策初衷是為了解決國家辦學的資金不足問題，因此長期鎖定在“補充”“輔助”和“服從”的地位；而在當前資本充裕的社會環(huán)境下，民辦高校因其特殊體制在高等教育深化改革中“動機強”“阻力小”“成本低”，有可能擔當起“先行先試”的角色。在這一過程中，民辦高校舉辦者(1)河南省民辦高
商丘師范學院學報 2019年11期2019-02-22
- 民辦高等教育發(fā)展政策討論的五個問題
，大量民辦教育舉辦者將退出，許多民辦學校將關(guān)門。但這些情況并未發(fā)生。隨著2016年以來《修正案》的出臺和《民辦教育促進法實施條例》的修訂，持有“促退”觀點的人又開始“呼喊”了?，F(xiàn)在《修正案》剛剛實施，對實施成效進行評價為時過早，但是筆者充滿信心?！睹褶k教育促進法》實施后的15年，民辦教育快速發(fā)展的現(xiàn)實已經(jīng)讓“促退論”難以立足。從未來政策看，自黨的十八大以來，國家積極鼓勵社會力量辦學，在黨的十九大報告中提出“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”；從國家頂層設計看，支
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2019年1期2019-02-18
- 民辦高等教育研究論點摘編
發(fā)展的價值。但舉辦者的控制性權(quán)力使董事會制度存在嚴重缺陷，造成部分民辦高校存在著舉辦者控制與權(quán)力制衡、舉辦者主導與利益主體參與、舉辦者利益與公共利益的矛盾。解決民辦高校董事會制度的相關(guān)問題，最根本的在于規(guī)范舉辦者的權(quán)力?；诖?，要超越董事會治理的困境和實現(xiàn)董事會制度的治理價值，既需要在政策激勵與制度規(guī)范的基礎上鼓勵舉辦者自主規(guī)范辦學，對舉辦者權(quán)力進行約束，也需要構(gòu)建規(guī)范的內(nèi)部治理框架，對舉辦者權(quán)力進行制衡。民辦高校融資路徑優(yōu)化與選擇策略呂宜之在《教育發(fā)展研
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2019年3期2019-01-04
- 規(guī)范民辦教育分類登記簡化獨立學院變更審批
報的民辦學校，舉辦者有權(quán)在過渡期內(nèi)繼續(xù)取得合理回報。對非營利性學校的關(guān)聯(lián)交易行為進行規(guī)范。過去一個時期，國內(nèi)一些學校的舉辦者，通過協(xié)議控制、搭建VIE架構(gòu)等多種形式實現(xiàn)了境外上市。對于此類學校實施分類登記時，應進一步加強規(guī)范和監(jiān)督，避免非營利性學校行營利之實。盡快明確登記為營利性學校的稅費減免的具體政策措施。登記為營利性學校應當如何繳納稅費的政策措施不明確，因擔心改制成本過高或自身權(quán)益受損，導致現(xiàn)有民辦學校在分類登記問題上一直處在觀望和徘徊階段。在明確土地
教育家 2018年37期2018-10-25
- 民辦教育改革波瀾又起
校變相盈利、對舉辦者加強限制及準入管理等方面的內(nèi)容已引發(fā)了不小的輿論和市場反響。筆者現(xiàn)就如下重點內(nèi)容提出幾點解讀意見。外資進入義務教育領(lǐng)域或?qū)⑹艿饺娼埂端蛯徃濉返谖鍡l第三款規(guī)定：在中國境內(nèi)設立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務教育的民辦學校；舉辦其他類型民辦學校的，應當符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定。事實上，禁止外資進入義務教育領(lǐng)域，并非由《送審稿》首次提出。我國在加入WTO之初，就對義務教育領(lǐng)域的外資準入進
法人 2018年10期2018-10-11
- 應對分類管理民辦幼兒園自查工作的四個重點
對分類管理，給舉辦者提供一些法律實務方面的建議，以供參考。第一，舉辦者的身份問題。根據(jù)新《民辦教育促進法》第2條的規(guī)定：“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法?！爆F(xiàn)有民辦幼兒園的登記，往往存在登記的舉辦者與實際的出資人不一致的情況。原因大致有以下幾點：第一，有些地方職能部門對舉辦者的理解有偏差，堅持要將幼兒園的法定代表人登記為舉辦者，并認為這個人應對幼兒園承擔連帶責任。第二，舉辦者在申請辦學許
幼兒教育·教育教學版 2018年1期2018-04-19
- 民辦幼兒園分類管理應對與發(fā)展轉(zhuǎn)型策略
各地民辦幼兒園舉辦者應對分類管理的態(tài)度和有關(guān)準備。持續(xù)一年多的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分舉辦者對新法精神和一些重要政策條款還存有理解偏差，比如誤解了營利性和公益性的關(guān)系，認為營利性民辦園一定會喪失公益性；誤解了非營利性和高收費的關(guān)系，認為非營利性民辦園就一定要低收費，等等。在應對方面，有些舉辦者已有明確選擇意向，并結(jié)合自身園所情況準備了多套方案。但大部分舉辦者仍處于矛盾和觀望之中，尚無明確選擇意向，甚至表露出“到時看情況，隨大流”的心態(tài)。截至2018年2月，已有11個
幼兒教育·教育教學版 2018年1期2018-04-19
- 地方新政應善待民辦學校舉辦者
段外，民辦學校舉辦者可以自主選擇設立營利性或非營利性民辦學校。2017年9月1日，《民辦教育促進法修正案》(以下簡稱“《修正案》”)正式實施。目前，已有浙江、江蘇、湖北、安徽、遼寧、天津及上海等省(市、區(qū))發(fā)布了實施意見，其他大部分省份仍處于政策學習或積極推進中。從各地出臺配套政策的進度來看，《修正案》的全面貫徹落實還需要一段時間。地方政策的制定應客觀地肯定民辦學校舉辦者的貢獻，充分考慮當?shù)孛褶k教育發(fā)展的實情，以促進民辦教育的健康發(fā)展。一、民辦學校舉辦者的
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2018年1期2018-03-08
- 民辦學校分類管理改革的關(guān)鍵：合理處置舉辦者產(chǎn)權(quán)
此，現(xiàn)實中不少舉辦者對分類管理改革持疑慮態(tài)度，擔心個人財產(chǎn)得不到保護，甚至錯誤地認為選擇非營利性辦學意味著個人財產(chǎn)“公共化”，亟須政府給予明確的解釋。產(chǎn)權(quán)是否明晰不僅影響個人和社會投資、興辦民辦學校的積極性，而且影響民辦學校資源配置效率和校本收益*方銘琳：《民辦高校產(chǎn)權(quán)明晰的法律保護》，《高等教育研究》2005年第8期，第57-61頁。。因此，準確把握我國民辦學校舉辦者的財產(chǎn)訴求特征、依法明晰產(chǎn)權(quán)歸屬和保護現(xiàn)有民辦學校舉辦者的辦學動力，對平穩(wěn)推進現(xiàn)有民辦學
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2018年5期2018-01-13
- “道德人”還是“經(jīng)濟人”：民辦高校分類管理制度下舉辦者的人性困惑
過于民辦高校的舉辦者，他們是民辦高校的“舵手、靈魂和最高決策者”*王一濤：《我國民辦高校創(chuàng)辦者群體特征及其政策啟示》，《高等教育研究》2014年第10期，第56-62頁。。從某種程度上說，民辦高校舉辦者對政策的選擇與取舍直接關(guān)系學校發(fā)展的命運。就分類管理制度而言，選擇營利性還是非營利性，是民辦高校舉辦者對一系列顯性和隱性利益的重新選擇與取舍，的確是一種兩難選擇。因此，有必要探尋舉辦者對民辦高校分類管理的利益立場和態(tài)度傾向，以科學設計富有地方特色的分類管理實
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2018年4期2018-01-12
- 民辦教育進入分類管理時代
架下，民辦教育舉辦者可以自主選擇登記為營利性或非營利性民辦學校，但營利性民辦學校與非營利性民辦學校享受的政策支持卻有所差異。與此同時，有關(guān)部門印發(fā)了系列配套文件，主要包括《關(guān)于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（簡稱《鼓勵意見》）《民辦學校分類登記實施細則》《民辦幼兒園分類管理實施細則》《營利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實施細則》以及《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，從而構(gòu)成了修法后我國民辦教
中國國情國力 2017年11期2017-11-22
- 民辦學校舉辦者確認糾紛案
或否定（變更）舉辦者（身份）的訴訟請求是否屬于法院民事訴訟審理范疇。該問題主要涉及兩個方面：一是關(guān)于確認或否定民辦學校舉辦者身份（資格）的問題。根據(jù)《民辦教育促進法》第9條的規(guī)定，舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。該法第12條規(guī)定：申請籌設民辦學校，舉辦者應當向?qū)徟鷻C關(guān)提交舉辦者的基本情況等材料。該法第13條規(guī)定：審批機關(guān)應當自受理籌設民辦學校的申請之日起30日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。依上述規(guī)定，審批機關(guān)即政府教育行政部門對
教育 2017年18期2017-05-19
- 民辦學校轉(zhuǎn)讓糾紛案的責任認定
給黃某，中學的舉辦者變更為黃某，雙方為履行協(xié)議，并使協(xié)議具有合法性，經(jīng)過了市、區(qū)教育局的審查批準，最終中學的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給黃某，舉辦者也變更為黃某并獲得了相關(guān)許可證、登記證。可見，雙方之間變更舉辦者和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的法律關(guān)系不違反法律規(guī)定，應為有效。在市、區(qū)教育局參與和監(jiān)督下，雙方就轉(zhuǎn)讓、變更的協(xié)議和手續(xù)逐步完善，黃某在獲得變更舉辦者的相關(guān)許可證、登記證后，支付了部分轉(zhuǎn)讓余款，故黃某認為變更舉辦者協(xié)議未經(jīng)市教育局批準、不具備付款條件的理由無事實依據(jù)，不予采納。從雙方
教育 2017年9期2017-03-25
- 《民辦教育促進法修正案》對我國民辦高等教育基本格局的影響
一定程度上弱化舉辦者對民辦高校的控制，使民辦高校呈現(xiàn)出更多的共同治理色彩，但是舉辦者會利用自己的政治影響力，通過游說和公關(guān)來穩(wěn)定自身對民辦高校的控制權(quán)與決策權(quán)，因此舉辦者控制仍會長期存在?！睹褶k教育促進法修正案》；分類管理；非營利性民辦高校；營利性民辦高校；舉辦者；內(nèi)部治理2016年11月，全國人大常委會通過了《民辦教育促進法》的修改(下稱“《修正案》”)。2016年12月29日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發(fā)〔
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2017年2期2017-01-12
- 民辦高校舉辦者權(quán)利的嬗變及回歸
地界定民辦高校舉辦者的權(quán)利，可以厘清舉辦者與學校的關(guān)系，有利于保障其權(quán)利和規(guī)范其行為，促進民辦高等教育的健康發(fā)展。舉辦者的權(quán)利是其讓渡出資財產(chǎn)所有權(quán)而換取的對價民事權(quán)利。辦學中，舉辦者的應有權(quán)利未得到認可和保護以及實有權(quán)利未得到約束和監(jiān)督導致他們控制學校，使享有的請求性權(quán)利嬗變?yōu)橹湫詸?quán)力。實現(xiàn)舉辦者權(quán)利的回歸，應在分類管理的框架下，推進法律法規(guī)建設，明晰和保護其應有權(quán)利；同時強化政府的行政監(jiān)管、社會中介組織的輿論監(jiān)督和學校內(nèi)部的權(quán)力制衡，約束和監(jiān)督其實有
高教探索 2016年11期2017-01-11
- 商家跑路，如何維權(quán)
權(quán)要求展銷會的舉辦者承擔賠償責任？柳明（山東煙臺）律師意見：我國《消費者權(quán)益保護法》第43條規(guī)定：“消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿后，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務者追償。”如果您保存有展銷會專用的訂貨單、付款收據(jù)，就能證明您是在該展銷會上與家具商家簽訂了供貨合同，并支付了預付貨款。雖然該展
現(xiàn)代家長 2016年10期2016-11-23
- 公立高校與政府舉辦者關(guān)系的章程規(guī)制
——以六校章程文本實證分析為基礎
公立高校與政府舉辦者關(guān)系的章程規(guī)制 ——以六校章程文本實證分析為基礎譚正航(吉首大學法學與公共管理學院 ，湖南 吉首 416000)公立高校章程對學校與政府舉辦者關(guān)系的規(guī)制，是彰顯章程外部法律約束力、構(gòu)建和諧政校關(guān)系、推進法治政府和高等教育治理能力現(xiàn)代化建設的需要。從章程文本實證分析來看，部分公立高校章程對學校與政府舉辦者關(guān)系進行了規(guī)定，但相關(guān)規(guī)定還存在著行政化傾向明顯、權(quán)利義務內(nèi)容不完整、爭議解決機制缺位、法律責任制度缺失等問題。我國公立高校章程應完善文
現(xiàn)代教育科學 2016年9期2016-10-28
- 實現(xiàn)《民辦教育促進法》的促進作用
，即捐資辦學，舉辦者不要求回報，不享有產(chǎn)權(quán)；第二種認為應符合中國國情，對非營利性民辦學校細分，即分為捐資型、出資型。出資型為舉辦者投入辦學的初始資產(chǎn)和追加資產(chǎn)以及學校辦學積累、增值資產(chǎn)的一部分，應當屬于舉辦者所有，學校依法終止后的剩余資產(chǎn)屬于舉辦者的部分也應歸舉辦者所有。全國人大和教育部聯(lián)合調(diào)研組就《民促法》修法進行專門調(diào)研。在濟南和德州召開的座談會上，民辦學校代表均贊同將非營利性民辦教育分為捐資型和出資型。他們認為，如果按照現(xiàn)在的修訂方案，現(xiàn)有的民辦學校
民主 2016年6期2016-07-09
- 民辦學校的舉辦者能否行使知情權(quán)？
律法規(guī)中又無對舉辦者知情權(quán)的明確規(guī)定，致使一些學校舉辦人要求行使知情權(quán)的時候往往找不到充分的法律依據(jù)，一定程度上影響了民間資本進入教育領(lǐng)域的積極性。持有出資份額50%卻不享有學校相關(guān)事務知情權(quán)2010年4月，上海佳華企業(yè)發(fā)展有限公司出資設立了上海佳華教育進修學院，該學校系法人型民辦非企業(yè)單位，佳華公司占其100%的出資份額。2012年9月，佳華公司與唐某（該民辦學校法定代表人）、趙某、王某訂立《資產(chǎn)、開辦資金轉(zhuǎn)讓暨共同辦學合同》，就設立機動車駕駛培訓基地、
上海人大月刊 2016年8期2016-05-14
- 中國民辦高校董事會規(guī)范結(jié)構(gòu)和行為結(jié)構(gòu)偏差的實證分析
獲得了212位舉辦者在學校中的任職信息。其中，我們重點分析了87所民辦高校官方網(wǎng)站中關(guān)于董事會的相關(guān)信息，這87所民辦高校分布在北京（10所）、福建（26所）、安徽（20所）、吉林（9所）、四川（20所）、寧夏（2所）等6省市自治區(qū)，包括了我國的東、中、西部。從辦學層次來看，這些民辦高校既包括本科高校，也包括高職（專科）學校。第二，我們搜集了37所民辦高校的章程，章程對民辦高校的治理體系和規(guī)則做了文本的說明。①第三，我們深度訪談了8位舉辦者或他們的接班人，
復旦教育論壇 2015年4期2015-12-25
- 民辦學校非營利辦學的四項原則——廈門華廈職業(yè)學院非營利辦學模式初探
性民辦學校，由舉辦者投資辦學，這種類型的舉辦者一般為私人或者私企，國內(nèi)絕大多數(shù)民辦學校都是這一類型，第二種類型是非營利性民辦學校，由舉辦者捐資辦學，這種類型的舉辦者一般為社會賢達或者社會團體，他們熱愛教育事業(yè)，以無償捐贈的方式投入資金、實物、房產(chǎn)用于學校的建設和發(fā)展，廈門華廈職業(yè)學院就屬于第二種類型。投資追求回報，天經(jīng)地義，只要不違反法律法規(guī)，不違背教書育人的目的，投資民辦教育的主體獲得合理回報是國家鼓勵，同時也是受《民辦教育促進法》保護的。而秉持非營利的
價值工程 2014年30期2014-11-10
- 中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）
境外研學旅行的舉辦者選擇與境外學校、夏冬令營營地等機構(gòu)合作的，要通過相關(guān)渠道核查境外機構(gòu)的合法性和民事行為能力以及承接條件，并應在活動宣傳階段即向擬參加活動的學生及其家長做出說明。境外研學旅行需委托旅行社辦理出境手續(xù)、安排境外食宿等事項的，應選擇國家旅游局許可經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社。第八條 境外研學旅行的舉辦者同擬合作的旅行社、境外機構(gòu)應當簽訂具有法律效力的合同或者協(xié)議，其內(nèi)容應當至少包括：合作事項和標準、各自權(quán)利和義務、合作期限、爭議解決辦法等。對于需
中國德育 2014年17期2014-10-27
- 推動制訂大學章程 完善現(xiàn)代大學制度
學章程難以界定舉辦者、主管教育行政部門與高校的關(guān)系。人事權(quán)和財權(quán)是影響高校自主權(quán)的兩大基本權(quán)利，這必須在章程中明確。而要明確人事權(quán)和財權(quán)，顯然就不是學校一家所能完成的任務，甚至也不是政府教育主管部門所能決定的。不僅如此，大學章程由高校自身制訂，這就讓學校很難規(guī)定舉辦者的具體權(quán)力和責任，也無法對舉辦者越權(quán)干涉學校辦學的行為糾責。二是由行政系統(tǒng)主導的大學章程難以實現(xiàn)校內(nèi)行政權(quán)和學術(shù)權(quán)、教育權(quán)的分離。按照《暫行辦法》制訂出來的大學章程，可能成為學?，F(xiàn)有制度規(guī)范的
教育與職業(yè)·綜合版 2013年4期2013-04-23
- 論民辦高校舉辦者的所有權(quán)問題
5)論民辦高校舉辦者的所有權(quán)問題王一濤(浙江樹人大學中國民辦高等教育研究院,浙江杭州 310015)所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)“權(quán)利束”中最基本的權(quán)利,民辦高校產(chǎn)權(quán)問題之所以長期制約民辦高校的發(fā)展,根本原因就是民辦高校的所有權(quán)缺乏清晰的界定。目前,民辦學校舉辦者出資部分所形成的校產(chǎn)的所有權(quán)已基本明確,但辦學累計資產(chǎn)的所有權(quán)尚未明確。在所有權(quán)弱化的條件下,舉辦者所掌握的控制權(quán)以及控制權(quán)回報構(gòu)成了對舉辦者努力辦學的回報?！胺诸惞芾怼钡膶嵤樽罱K解決民辦高校的所有權(quán)問題提供了
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2011年2期2011-02-09
- 民辦高校、民辦高校舉辦者與政府間互動框架研究
高校、民辦高校舉辦者與政府間互動框架研究北京大學教育學院、教育經(jīng)濟研究所副教授郭建如在我國民辦高等教育的發(fā)展過程中，舉辦者利用占有與控制民辦高校謀取個人利益是較為普遍的一種現(xiàn)象。如何將民辦高校從舉辦者的占有與控制中獨立出來，增強民辦學校的自主性和公益性，一直是我國民辦高校治理的核心內(nèi)容。在某種程度上可以說，圍繞著舉辦者對民辦高校的占有與控制的爭奪貫穿了我國民辦高等教育20多年的歷史，也是我國民辦高等教育立法過程中的核心內(nèi)容。在這20多年里，舉辦者對民辦高校
浙江樹人大學學報(人文社會科學版) 2010年3期2010-02-09