羅建普

息烽縣創(chuàng)新財政資金使用方式，在今年上半年即將建設(shè)的2017年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新試點項目中，把農(nóng)發(fā)項目資金“入股”石硐中康獼猴桃園，通過“先建利益分配機制后建項目”的方式倒逼項目推進(jìn)。

3月早春，草長鶯飛。站在息烽縣石硐鎮(zhèn)省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)——中康獼猴桃園中壩區(qū)域觀光臺上眺望，一條條曲折蜿蜒的灰白色機耕道好似飄逸的“玉帶”，將布滿在山野間的白色水泥樁柱勾勒成片片輕盈透明的網(wǎng)狀“絲巾”。

走入園中，一株株獼猴桃幼苗長勢良好，工人們忙碌著修砌溝渠、水池。2016年底，息烽縣積極爭取實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新試點項目，積極探索農(nóng)發(fā)項目資金“入股”農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營主體，完善園區(qū)道路、水池、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。項目實施產(chǎn)生收益后，實行“二次分配、六股模式”分紅，在盤活村級集體經(jīng)濟、帶動群眾脫貧致富的同時，讓有限的財政資金發(fā)揮最大效益。

可以預(yù)見，幾年后，中康獼猴桃園將呈現(xiàn)“玉帶浮動，果鄉(xiāng)滿園”的美麗景致。

項目“嫁接”園區(qū)

把錢用在刀刃上

以前園區(qū)跟著項目“轉(zhuǎn)”，現(xiàn)在項目跟著園區(qū)“走”。

2011年起，息烽連續(xù)6年實施國家農(nóng)發(fā)項目，完善的基礎(chǔ)配套使原本不連片的土地“路相連、渠相通，旱能灌、澇能排”，一躍成為吸引龍頭企業(yè)投資發(fā)展的熱土。

為把每分財政資金都用在刀刃上，使項目建設(shè)發(fā)揮最大效益，息烽打破以往慣例，在今年上半年即將建設(shè)的2017年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新試點項目中，創(chuàng)新財政資金使用方式，經(jīng)息烽縣財政局、石硐鎮(zhèn)和貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司三方簽定初步協(xié)議，石硐鎮(zhèn)計劃把農(nóng)發(fā)項目資金“入股”石硐中康獼猴桃園，通過“先建利益分配機制后建項目”的方式倒逼項目推進(jìn)。

息烽2017年度國家農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)新試點項目由高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目二部分組成，預(yù)計總投資2796萬元，規(guī)劃治理土地7500畝，分2期建設(shè)。其中，農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一期項目涉及財政投入資金1848萬元，即將在今年上半年動工建設(shè)。在此之前，去年11月，息烽已投入392萬元在該園區(qū)實施國家農(nóng)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項目，主要建設(shè)機耕道、水池、灌溉渠等，目前工程進(jìn)度已完成80%。

“既保障了資金的使用安全和效益發(fā)揮，又推動了園區(qū)發(fā)展?！毕⒎榭h財政局局長龍澤琴介紹，不同于以往先建項目后發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，息烽2017年農(nóng)發(fā)項目主動“聯(lián)姻”石硐中康獼猴桃園，主要看好園區(qū)強勁的發(fā)展勢頭。

2015年底，貴州中康農(nóng)業(yè)科技有限公司落戶石硐中康獼猴桃園區(qū)，至今已在石硐鎮(zhèn)大洪、中壩等村種植標(biāo)準(zhǔn)化獼猴桃4800余畝，開啟息烽獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。2016年3月，石硐中康獼猴桃園區(qū)被命名為省級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶237戶，平均每天有170余人在園區(qū)務(wù)工，其中低收入困難戶26戶，人均年收入2萬元以上。

首次分配

盤活集體經(jīng)濟

農(nóng)發(fā)項目資金“入股”園區(qū)企業(yè)后，如何進(jìn)行利益分配？息烽結(jié)合大扶貧、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村“三變”改革等政策需求，探索推行“二次分配、六股模式”。

根據(jù)石硐鎮(zhèn)政府與中康公司擬訂的合作協(xié)議，石硐將息烽2017年農(nóng)發(fā)項目中的財政投入資金作為股份入股中康公司。雙方約定，對于由農(nóng)發(fā)項目資金建設(shè)的、間接服務(wù)于園區(qū)的機耕道、渠道等基礎(chǔ)配套項目，石硐將獲取畝均利潤的20%。具體而言，政企雙方共同核定園區(qū)前三年獼猴桃未掛果前每畝投入成本為2萬元，按照投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金總額除以每畝投入成本折算出“分紅畝”。從第4年開始，當(dāng)園區(qū)獼猴桃進(jìn)入盛果期，扣除當(dāng)年每畝生產(chǎn)成本、稅金后，石硐占有“分紅畝”產(chǎn)值的20%。

石硐鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張成志舉例說，假如農(nóng)發(fā)項目投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為100萬元，那么石硐將“擁有”園區(qū)10畝獼猴桃，從第4年起獼猴桃進(jìn)入豐產(chǎn)期，這10畝獼猴桃總產(chǎn)值減去當(dāng)年生產(chǎn)成本和稅收后，所剩余的利潤即歸政府所有。

“園區(qū)獼猴桃今年已上架，3年后豐產(chǎn)絕對沒問題?！睆埑芍窘o筆者算了一筆帳，保守估算園區(qū)每畝獼猴桃生產(chǎn)4000斤標(biāo)準(zhǔn)果，按去年每斤獼猴桃5元的市場均價計算，1畝獼猴桃可實現(xiàn)2萬元產(chǎn)值。除去企業(yè)生產(chǎn)成本5000元，政府每年每畝獼猴桃可獲毛收益1.5萬元。

此外，對于直接投入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目財政資金，具體分配方法與投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金一樣，但畝均分紅利潤提高為30%。簡言之，如果農(nóng)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目財政資金投入100萬元，石硐可“擁有”園區(qū)15畝獼猴桃。

凡農(nóng)發(fā)項目資金投入園區(qū)產(chǎn)生的分紅收益，均全部作為項目區(qū)核心村的集體經(jīng)濟收入，然后再進(jìn)行第二次分配。張成志說，預(yù)計到2019年，園區(qū)核心區(qū)所覆蓋的中壩、大洪2個村集體收入至少可達(dá)到150萬元。

“六股模式”

帶動群眾增收

息烽農(nóng)發(fā)項目資金入股園區(qū)收益分紅，既從大處著眼，算好集體經(jīng)濟“總帳”，還從細(xì)處入手，實行“六股模式”，算好群眾增收“細(xì)帳”。

依據(jù)石硐鎮(zhèn)政府制訂的分配方案，農(nóng)發(fā)項目涉及行政村把第一次收益分紅中的20%作為村集體收入，主要用于村集體經(jīng)濟發(fā)展、公益事業(yè)和社會管理等支出。而其余80%收益將按照“六股模式”向群眾分配。“六股模式”即5%精準(zhǔn)扶貧股、25%土地流轉(zhuǎn)股、5%林地流轉(zhuǎn)股、25%勞動力收益股、10%孝老愛親股、30%社會綜合治理股，每戶群眾每年分紅總收入為“六股之和”。

“‘六股模式旨在激發(fā)群眾積極流轉(zhuǎn)土地、林地并出工出力，與公司擰成一股繩共同發(fā)展?！睆埑芍菊f，群眾流轉(zhuǎn)土地、林地以及到園區(qū)務(wù)工時間的增多，收入也不斷增加。不僅如此，“六股模式”還融入了和諧社會建設(shè)理念，針對低收入困難戶、老年人等特殊群體，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧股、孝老愛親股和社會綜合治理股，建檔立卡的低收入困難戶、年滿60歲老人分別“額外”享受5%和10%的股份分紅。而在社會綜合治理股統(tǒng)籌下，項目區(qū)軍烈屬、家庭環(huán)境衛(wèi)生戶、道德模范戶等群體則可享受0.5分、1分、2分的三檔加分“待遇”。

值得一提的是，在石硐鎮(zhèn)政府與中康公司擬訂的合作協(xié)議中，無論是第一次分配時畝均20%或30%分紅利潤，還是第二次分配時的“六股模式”，政企雙方均圍繞收益認(rèn)定、分紅時間、權(quán)利與義務(wù)等作了明確。如中康公司因經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致項目從種植的第一年起7年內(nèi)未產(chǎn)生理論測算的產(chǎn)量及效益，石硐將向公司追回所投入的全部財政資金。

據(jù)了解，以“奇石異硐·醉美獼園”為主題，未來5年中康農(nóng)業(yè)園將規(guī)劃打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、示范推廣、科普教育、觀光休閑、農(nóng)事體驗和旅游度假等多功能為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。計劃到2020年，園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1.62億元，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值3000萬元以上，農(nóng)民人均純收入年增加800元。

得益于國家農(nóng)發(fā)項目資金入股園區(qū)建設(shè)“試驗田”的啟發(fā)，息烽以后投入中康獼猴桃園區(qū)的其它財政項目資金將參照農(nóng)發(fā)項目入股分紅方式執(zhí)行。（作者單位：息烽縣新聞中心 責(zé)任編輯/哈文麗）