“黨建引領(lǐng)、連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”扶貧模式

張江

湖南省懷化市麻陽(yáng)苗族自治縣是武陵山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣，在這片脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，流傳著一個(gè)“譚指揮”的故事。

“一根筷子容易折，一把筷子折不斷”。作為湖南省麻陽(yáng)縣譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村黨支部書記，譚澤勇發(fā)揮全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織——楠木橋村黨支部的旗幟引領(lǐng)作用，大膽探索由9個(gè)村黨支部、276名黨員參與的“黨建引領(lǐng)、連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”扶貧新模式，實(shí)施兩年來(lái)取得顯著成效。

截至2017年3月，以楠木橋村大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園和扶貧產(chǎn)業(yè)園為陣地，共承辦或舉辦貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)班9期，為貴州等省及本縣培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人760人；孵化培育大學(xué)生村官24人，其中有7人成為本地特色農(nóng)業(yè)基地和專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人，有17人考上公務(wù)員，為國(guó)家輸送了人才。9個(gè)村農(nóng)民人均增收3000多元，貧困人口從6400人減少到2426人，極大地促進(jìn)了貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

一村富是“盆景” 村村富是“風(fēng)景”

楠木橋村也曾是一個(gè)貧困村。到2015年，這個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)收入竟高達(dá)480萬(wàn)元！是什么因素促成了如此巨變？

原來(lái)是被村民親切稱為“譚指揮”的譚澤勇帶領(lǐng)村里黨員干部和群眾通過(guò)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦“楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園”，才使村域經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。經(jīng)過(guò)多年拼搏、努力，曾經(jīng)無(wú)人知曉的貧困村不僅成了遠(yuǎn)近聞名的富裕村，也成了全國(guó)基層黨建先進(jìn)村、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)民主法制示范村。

“一村富，小幸福；村村富，大幸福?！遍緲虼甯辉Ａ耍苓吘o鄰的8個(gè)村莊（咸池坳村、白竹林村、騰紫坪村、竹子坳村、太平圖村、梅場(chǎng)村、躍坪村、黃茶村）依舊貧窮落后，其中有4個(gè)村還是建檔立卡貧困村。

40不惑的苗族漢子譚澤勇，個(gè)頭高大，長(zhǎng)期的風(fēng)吹日曬在他黝黑的臉龐上刻下了歲月的痕跡。作為譚家寨鄉(xiāng)楠木橋村黨支部書記，譚澤勇曾被評(píng)選為全國(guó)勞動(dòng)模范，2016年榮獲國(guó)家脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)。他先后參加在中國(guó)人民大學(xué)舉辦的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展村官培訓(xùn)和湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，譚澤勇的視野開闊了，思路更清晰了，富村幫窮村的思想更加堅(jiān)定。在脫貧攻堅(jiān)中，譚澤勇敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，在貧困地區(qū)成功探索出1村帶8村、先富幫后富的“黨建引領(lǐng)、連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”扶貧新模式。

然而，將9個(gè)村聚在一起抱團(tuán)攻堅(jiān)，也并非一帆風(fēng)順。最初9個(gè)村意見都不統(tǒng)一，其中2個(gè)村的黨支部書記還有抵觸情緒。

為達(dá)成共識(shí)，在鄉(xiāng)黨委支持下，由譚澤勇帶隊(duì)，9個(gè)村黨支部書記和黨員、群眾代表一起，到廣東佛山市羅南村等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村開闊眼界，統(tǒng)一了“黨建引領(lǐng)、連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”的思想。

經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意并批復(fù)，以楠木橋村黨支部為基礎(chǔ)，組建了9村聯(lián)合黨總支。鄉(xiāng)黨委書記兼任9村聯(lián)合黨總支書記，譚澤勇任黨總支專職副書記，其他8村的黨支部書記任黨總支委員。聯(lián)合黨總支是抱團(tuán)攻堅(jiān)的“聯(lián)合指揮部”，其主要任務(wù)是為連村聯(lián)創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供組織保證，發(fā)揮黨員在抱團(tuán)攻堅(jiān)中的先鋒模范作用。

抱團(tuán)攻堅(jiān) 共同壯大扶貧產(chǎn)業(yè)

抱團(tuán)攻堅(jiān)，核心是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。可是當(dāng)?shù)貨]有任何工業(yè)基礎(chǔ)。譚澤勇意識(shí)到，還得從整合資源入手，在特色產(chǎn)業(yè)用力。聯(lián)合黨總支下設(shè)20個(gè)黨小組，并把黨小組建在產(chǎn)業(yè)上，保證了9個(gè)村的11個(gè)產(chǎn)業(yè)都有黨小組，33個(gè)產(chǎn)業(yè)基地都有黨員致富能手。譚澤勇依托楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，組織9個(gè)村的扶貧產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社（村集體網(wǎng)羅貧困戶組建的扶貧合作組織），聯(lián)合注冊(cè)成立了“麻陽(yáng)寶庫(kù)嶺扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司”，發(fā)揮山場(chǎng)資源連片優(yōu)勢(shì)，共同開發(fā)建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。公司園區(qū)與4個(gè)貧困村、5個(gè)非貧困村的農(nóng)戶簽約，流轉(zhuǎn)山地2000畝，主要種植東紅、黃金冠等優(yōu)質(zhì)獼猴桃等名特水果。

園區(qū)建設(shè)于2015年12月動(dòng)工，2016年12月基本完工，投入資金2248萬(wàn)元（其中財(cái)政扶貧資金400萬(wàn)元，占17.8%；楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園240萬(wàn)元，占10.7%；其他8村貧困戶扶貧小額貸款1008萬(wàn)元，占44.8%；公司銀行商業(yè)貸款600萬(wàn)元，占26.7%）。園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和收益分配覆蓋9個(gè)村的全部建檔立卡貧困人口651戶、2426人。

完善連村聯(lián)創(chuàng)運(yùn)作模式。成立村扶貧合作社，提高貧困戶的組織化程度。由9個(gè)村的村集體牽頭成立村扶貧產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社，將各村的建檔立卡貧困戶全部吸納為扶貧合作社的社員，村黨支部書記擔(dān)任村扶貧合作社理事長(zhǎng)。村扶貧合作社的主要職能是協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)落實(shí)扶貧小額信貸授信分戶貸款，組織貧困戶勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工，代表本村貧困戶股東參與扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司的管理和經(jīng)營(yíng)。

健全扶貧產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司治理結(jié)構(gòu)。組建公司董事會(huì)，根據(jù)出資多少，由楠木橋村黨支部書記譚澤勇?lián)味麻L(zhǎng)，其他8村的村支部書記（村扶貧合作社理事長(zhǎng)）擔(dān)任董事會(huì)成員。推選鄉(xiāng)、村兩級(jí)人員或村民代表組成公司監(jiān)事會(huì)，對(duì)公司及產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行民主監(jiān)督。

扶貧產(chǎn)業(yè)園的注冊(cè)資本和投入，除了“楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園”作為第一投資主體以外，其余投資主體為各村的貧困戶和村集體。9個(gè)村的貧困戶對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)園的投入，來(lái)源于兩個(gè)方面：一是財(cái)政扶貧資金為貧困戶提供的每人2000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，作為貧困戶的股本金投入到產(chǎn)業(yè)園。僅此一項(xiàng)政府分批扶持485.2萬(wàn)元。二是經(jīng)過(guò)信用等級(jí)評(píng)定的授信貧困戶，每戶可獲得3年期5萬(wàn)元的扶貧小額信用貸款，作為貧困戶的股本金投入到產(chǎn)業(yè)園。在脫貧攻堅(jiān)的路上，譚澤勇創(chuàng)新奮進(jìn)，勇當(dāng)改革先鋒，帶領(lǐng)9個(gè)村黨支部率先探索“分貸-統(tǒng)管-統(tǒng)用-統(tǒng)還”扶貧小額信用貸款模式，9個(gè)村的評(píng)級(jí)授信貧困戶都能在免抵押、免擔(dān)保的情況下獲得信用貸款。他們采取四方協(xié)議方式（扶貧辦、農(nóng)商行、扶貧產(chǎn)業(yè)園、貧困戶）由貧困戶將貸款委托給扶貧產(chǎn)業(yè)園公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，到期時(shí)由扶貧產(chǎn)業(yè)園公司統(tǒng)一還本付息。

目前已落實(shí)貧困戶信用貸款184戶，投放貸款920萬(wàn)元，還有部分已授信貧困戶的貸款在辦理中。另外，對(duì)9個(gè)村中的4個(gè)貧困村，縣里每村安排38萬(wàn)元扶貧產(chǎn)業(yè)扶持資金，以貧困村集體股本金形式投入到產(chǎn)業(yè)園。

按照相關(guān)協(xié)議扶貧產(chǎn)業(yè)園公司受益后，利潤(rùn)分配機(jī)制為：楠木橋大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園占25%（含股金分紅，以及提供的技術(shù)、管理和營(yíng)銷服務(wù)收益）；9個(gè)村合作社占75%（按各村合作社入股額度測(cè)算分紅到各村。在此基礎(chǔ)上，各村合作社按村集體10%、貸款貧困戶80%、非貸款貧困戶10%比例進(jìn)行二次分紅）。

一系列創(chuàng)新舉措帶動(dòng)9村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面開花。在抱團(tuán)開發(fā)已建成2000畝扶貧產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)上，按連點(diǎn)成線、連線成片的布局思路，9個(gè)村先后建成100畝霞飛中藥材基地、竹子坳村200畝藍(lán)莓基地、楠木橋村500畝葡萄基地、黃茶村200畝紅心獼猴桃基地、吳公橋村200畝黃桃基地等，年產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元。9個(gè)村共建成四星級(jí)休閑農(nóng)莊2個(gè)，民俗文化表演大舞臺(tái)3個(gè)，年旅游接待10萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入600多萬(wàn)元。

精準(zhǔn)扶貧、不落一人。譚澤勇作為楠木橋村的“領(lǐng)頭羊”，積極發(fā)揮了全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織——楠木橋村黨支部的旗幟引領(lǐng)作用，打破地域界限，大膽探索由9個(gè)村黨支部、276名黨員參與的“黨建引領(lǐng)、連村聯(lián)創(chuàng)、抱團(tuán)攻堅(jiān)”黨建引領(lǐng)扶貧新模式。自此，“譚指揮”這個(gè)稱呼就時(shí)常被村民親切地掛在嘴邊。