邵玉芬 張曉晨 辛國煒
摘要:新型城鎮(zhèn)化建設是完善我國農村基礎設施建設的重要保證,對于構建我國城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)經濟差距,將傳統(tǒng)的農村經濟轉化成現代化經濟起到至關重要的作用。目前,隨著新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展,金融支持帶來了巨大的挑戰(zhàn),造成農村在金融發(fā)展過程中的滯后性,解決金融支持問題是促進我國新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需求。本文首先介紹農村新型城鎮(zhèn)化建設中存在的金融支持問題,又闡述了造成金融支持問題的原因,最后提出了改進金融支持問題的幾點建議。
關鍵詞:城鎮(zhèn)化建設;金融支持;金融體制
新型城鎮(zhèn)化建設為我國推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,實現社會公平,推動社會共同富裕迎來新契機。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中需要大量人力資源與物質資源,尤其是對于農村基礎設施建設,農業(yè)產業(yè)化發(fā)展以及中小型企業(yè)發(fā)展等要消耗大量的資金。政府部門面臨如此龐大的資金需求,單靠一己之力不能從根本解決城鎮(zhèn)化建設過程中資金缺口,金融支持成為農村新型城鎮(zhèn)化建設過程中的主要難題。
一、我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中的金融支持問題
1.單一的資金融資渠道
建設農村基礎設施是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重中之重,需要大量的人力物力支持與資金投入,工期長且具有公益性,在市場主導的經濟體制下,除政府以外,涉足此領域的企業(yè)少之又少,因此造成我國農村基礎建設單一的資金融資渠道。根據我國相關法律規(guī)定,政府不能借貸來自商業(yè)銀行等金融機構的資金,由此加劇了政府作為基礎設施建設單一投資方的財政負擔。
2.中小型企業(yè)面臨融資難問題
中小型企業(yè)大都為勞動密集型企業(yè),能夠帶動農村產業(yè)鏈發(fā)展,解決農村剩余勞動力就業(yè)問題,在我國農村新型城鎮(zhèn)化建設中起到關鍵性作用。然而,中小企業(yè)面臨金融機構融資難問題,在發(fā)展進程中缺少金融部門資金支持,相比起公有制企業(yè)而言,中小型企業(yè)的金融保障與資金服務不完善,使中小型企業(yè)銀行借貸資金額度小,嚴重制約著其自身的發(fā)展,也阻礙了我國新型城鎮(zhèn)化建設進程,使金融支持難題進一步擴大。
3.農村金融服務體制不健全
隨著我國推進農村金融機制的改革,農村整體金融服務水平也逐步提高。然而,相比起城鎮(zhèn)而言,農村金融體制仍不健全,滯后于我國新型城鎮(zhèn)化建設的金融支持要求。我國農村金融機構主要包括農業(yè)銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行,金融機構供需不平衡,偏遠山區(qū)的金融機構更是少之又少。而且,符合農村發(fā)展特點的金融服務不完善,整體服務水平較低,不利于農村新型城鎮(zhèn)化建設的金融支持推進。
二、我國新型城鎮(zhèn)化建設金融支持難題成因
1.城鎮(zhèn)化建設項目公益性導致單一的融資渠道
我國新型城鎮(zhèn)化建設主要是農村基礎設施建設,促進城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展,資金投入量大,工程建設周期長,建設項目的社會性與公益性是新型城鎮(zhèn)化建設過程的主要特點。這種公益性與我國市場經濟主導下的逐利性相矛盾,大多金融機構往往傾向于投資回報率比較高的大中型城市,對于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設持一種避而遠之的態(tài)度,導致城鎮(zhèn)建設資金缺口,加劇融資難題。
2.金融機構資金配制失衡,沒有與政府形成經濟共同體
我國農村金融服務機制不完善,資金運營周轉速度慢,金融機構皆為利驅將資金配制于城市建設,導致農村基礎設施建設資金短缺,影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。政府發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設過程要與金融機構形成經濟共同體,這樣既能使政府擺脫資金缺口的難題,金融機構又能從建設城鎮(zhèn)化項目中獲取自身發(fā)展。然而,現階段構建經濟共同體仍是困難重重。
3.農村在金融支持發(fā)展過程中存在滯后性
農村居民長期以農業(yè),種植業(yè),畜牧業(yè)為主,金融知識相對匱乏,落后的網絡通訊更造成居民對金融產品認識度不夠,對金融機構存在懷疑抵觸心理,甚至有排斥的傾向,這樣更封閉了金融支持的發(fā)展。而且農村地區(qū)缺少正規(guī)的金融服務機構,金融供給與金融需求雙重抑制,阻礙了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融需求通道,制約了城鎮(zhèn)化進程的推進。
三、改進金融支持問題的措施建議
1.擴大融資渠道,增加資金來源
大力發(fā)展國家政策性金融支持,發(fā)揮國家政策性金融部門中長期貸款,實現金融機構融資支持。發(fā)展政府對銀行部門的政策性調控,將證券公司、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構引入農村基礎設施建設,并給予政策性經濟扶持,并鼓勵并吸引民間資本投身與農村建設,增加資金的多重來源。政府應創(chuàng)新金融融資體制,全面改革融資渠道,將大量金融機構與之形成經濟共同體。
2.引入PPP模式助推農村新型城鎮(zhèn)化建設
PPP模式是助推新型城鎮(zhèn)化建設的新型融資模式。PPP模式不僅轉變了政府職能,又促進了私營企業(yè)的發(fā)展。PPP模式以私營部門與政府合作為基礎,解決政府在城鎮(zhèn)化建設中的資金缺口,降低政府在基礎設施建設中的投資風險,提高項目建設初期的融資效率,并使私營企業(yè)在項目建設過程中提高自身運營技術與管理經驗,增加了企業(yè)自身競爭優(yōu)勢,實現政府與私營企業(yè)的經濟共同體。
3.開發(fā)符合農民實際需求的金融產品,促進農村金融服務改革
我國目前農村金融服務體系不完善,不能滿足農民實際需求,開發(fā)符合農民實際需求的金融產品,在鄉(xiāng)村設置多個金融服務網點,例如增加ATM自動取款機以及POS機等設備,金融機構更要積極發(fā)展金融服務,開發(fā)符合農民需求的金融業(yè)務,例如票據承兌、證券、理財業(yè)務等。使金融機構真正滿足農民需求,并在新型城鎮(zhèn)化建設中拓寬渠道,促進自身發(fā)展,使政府、金融機構真正在新型城鎮(zhèn)化建設中達到良性的發(fā)展,形成共贏的局面。