地勘單位財務管理體制改革中的問題及對策

唐湘暉

摘要：在新的發(fā)展時期，地勘單位面臨著新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，各項工作都進入到相對節(jié)奏較快的氛圍中，特別是財務管理體制。財務管理的完善能夠促進地質(zhì)勘查單位的不斷發(fā)展，能夠讓其經(jīng)濟效益更加突出，并且節(jié)省開支，優(yōu)化資源配置?；诖?，本文就以地勘單位為例，對財務管理體制改革過程中存在的基本問題進行分析和探討，并提出完善策略，有一定參考價值。

關鍵詞：地勘單位；財務管理；改革；問題及對策

在市場經(jīng)濟條件下，我國的地勘單位正在如火如荼的發(fā)展，并且也進入到了企事業(yè)分離的場景之中，地勘以及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全面的具備了商業(yè)性質(zhì)，并且以單元的形式進入到企業(yè)化改革過程中，在新的形式下，需要適度的進行產(chǎn)權制度改革，對于改革的財務管理規(guī)范進行全面的重視，因此只有做好地勘單位的產(chǎn)權財務關系，才能更好的推動經(jīng)濟的全面發(fā)展。

一、我國地勘單位財務管理體制改革的問題所在

（一）缺少對政府采購行為的認可

事業(yè)單位對于政府所推出的采購行為，在認識上還存在一定的缺失性，這些認識僅僅停留在表面之上，一般都認為政府采購的主要目的就是為了減少政府的開支，卻沒有意識到政府采購可以在改革方面進行不斷的優(yōu)化。另外，政府的采購行為也沒有過多的制度方面的約束，更缺少有關部門的有效監(jiān)督，這樣很多政府人員在采購的背景下，借著采購的名義做違法亂紀之事，貪污受賄現(xiàn)象十分嚴重，這種為了一己私利的做法，對于政府在公眾心目中的形象有極大的損壞。

另外，很多地勘單位也向著企業(yè)化改革進軍，在此過程中，財務管理也存在一定的問題，很多事業(yè)單位向著企業(yè)發(fā)展的過程中遇到了一些困難，盡管多方面已經(jīng)作出了努力，但是企業(yè)以及地勘單位之間仍然在行政方面屬于隸屬關系，產(chǎn)權不夠清晰，當前的體制和格局以及分配制度等也不能很好的適應形勢的需求，因此在很大程度上對于地勘單位的快速發(fā)展起到了阻礙性的作用，人才留不住，企業(yè)就不能做強做大，對于地勘單位的長遠發(fā)展非常不利，盡管在最近幾年中，改革已經(jīng)獲得了一定的成績，但是在制度的約束性方面還比較明顯。

（二）地勘單位財務體系改革的包袱重

地勘單位屬于事業(yè)性單位，要轉(zhuǎn)型和完善財務管理體制，就需要籌集資金，依靠行政命令辦事，但是這樣對于以往地勘單位的人員積極性具有極大的損傷。在改革的過程中，很多職工不能也不愿意進入到企業(yè)中，并且在筆者的調(diào)查基礎上看到在地勘單位中，有一半以上的是離退休人員，還有一部分人員因為自己存在的問題，不能很好的進入到企業(yè)中去工作。那么地勘單位的轉(zhuǎn)型，只有少部分人能夠創(chuàng)造出一定的經(jīng)濟效益，還要去承擔其他人員的費用，在這種情況下，要想改革，困難非常大，生存也難以被有效保障。

（三）地勘單位的財務產(chǎn)權制度落后

我國的所有地勘單位都屬于事業(yè)單位體制下的企業(yè)化管理，并且也一直在改革的進程之中，在產(chǎn)權制度上還不是十分的明晰，這樣所造成的后果就是地勘單位即使一直在改革，但是也僅僅是停留在淺層的內(nèi)部管理制度上。財務管理體制上一直不是十分的清晰，責權也不明確，這樣對企業(yè)競爭力的提升有非常大的阻礙性作用，對于地勘單位的深化和改革產(chǎn)生了制約性的作用。在經(jīng)過多年的發(fā)展過程中，地勘的產(chǎn)業(yè)開發(fā)一直在事業(yè)單位所承辦的經(jīng)營實體方向上，這樣的體制改革對于地勘單位的強大發(fā)展和長遠發(fā)展非常不利。

（四）財務方面的固有思維模式

事業(yè)單位的發(fā)展和企業(yè)單位相對比具有很多的優(yōu)勢可言，但是事業(yè)單位的撥款依靠國家，企業(yè)單位是自給自足，這樣的情況讓很多地勘單位人員出現(xiàn)了懶惰的情況，依靠政府的思想根深蒂固，這和先進的企業(yè)文化相對比，在市場經(jīng)濟以及競爭的環(huán)境都中得不到有效的發(fā)展；不僅地勘單位的市場競爭意識欠缺，企業(yè)文化以及管理等都不能和產(chǎn)權清晰的現(xiàn)代化企業(yè)相對比。另外，地勘單位還存在技術設備落后的問題，發(fā)展規(guī)模也不大，并且生產(chǎn)非常的分散，難于集中在一起，這樣所導致的后果就是競爭力弱；人才缺失問題也異常突出，在當前階段內(nèi)，人才的培養(yǎng)以及引進，機制并不是非常靈活，財務管理模式依舊使用舊的思想，職責分配不明確，經(jīng)常出現(xiàn)空崗以及串崗的情況，財務管理的效率非常低。

二、地勘單位財務管理完善的策略分析

（一）規(guī)范政府采購行為

政府采購主要是激活事業(yè)單位改企業(yè)單位的過程中，促進企業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)有效發(fā)展，這些措施對于公眾的生活也具有十分重要的作用和影響。因為政府采購包含多種形式的采購以及積極的國家宏觀調(diào)控政策，為了對政府采購行為進行規(guī)范就需要科學合理的創(chuàng)建出財務計劃，每一筆賬目都清楚的記載下去，不斷的規(guī)范每一個政府人員的工作行為，樹立正確的思想和作風，對于采購進行標準化和嚴格化的管理，每一項開支都做到公開性、透明性，嚴格的管理才能讓各項工作向著有利的方向進展。引。

（二）企業(yè)化的財務管理和財務產(chǎn)權制度改革

地勘單位要劃分出各個局之間的單元格，使用企業(yè)運作和管理的方式，對于經(jīng)營的主體進行確認。在良性資產(chǎn)以及不良資產(chǎn)方面，在主業(yè)和輔業(yè)方面都進行劃分，特別是對離退休人員和單位的離崗人員進行有效的分流。在單位中，可以有一些人對于地質(zhì)工作中含有公益性的一部分進行負責，負責管理工作，對于離退休職工的工作方向也需要不斷的確定。在對生產(chǎn)性工作進行負責的單位要確定現(xiàn)代化管理制度，使用這些制度對于人員進行管理，保證單位內(nèi)部的穩(wěn)定性。在產(chǎn)權制度的改革方面，需要不斷的對此進行深化，讓產(chǎn)權制度更加明晰，更加有層次感和透徹性，以此實現(xiàn)多元化的地勘單位市場投資，這樣才能讓相關的分配制度和人事制度以及法人資本的運作等有新的方向。不斷的推動地勘單位現(xiàn)代化財務制度的建立，這在改革過程中是重點化內(nèi)容。

（三）財務工作的規(guī)范化

無論是地勘單位重新組化，還是地勘單位的轉(zhuǎn)型，都需要對內(nèi)部管理進行不斷的創(chuàng)新。在新的體制下，按照新的發(fā)展方向和發(fā)展要求建立起與地勘單位發(fā)展相適應的財務管理制度和財務運行機制。另外，還需要基于自身的特點出發(fā)，重要的是改革和深化，只有采取現(xiàn)代化手段進行改革才能將目光放在創(chuàng)新上。例如，將地勘單位的財務改革和我國的多種經(jīng)濟制度融合在一起，通過非國有經(jīng)濟的帶動，形成完善的發(fā)展動力機制和約束機制。財務改革工作需要進行規(guī)范性的操作，因此在規(guī)范性指導文件的作用下，地勘單位也要遵照我國財務制度的相關規(guī)定制定出自己的規(guī)范的合理的科學的工作體系。

（四）政府統(tǒng)籌工作

經(jīng)過長期的發(fā)展實踐可以看到，地勘單位的改革要想不斷的深化就需要聯(lián)合中央以及地方的共同作用，讓地勘單位不僅僅具有公益性還具有一定的商業(yè)性，這樣市場競爭的意識也才能夠提升，并且堅持政企分開的工作制度，讓地勘單位的財務改革方向更加確定，統(tǒng)籌規(guī)劃以及因地制宜等思想能夠不斷的推動企業(yè)有效前進。從以往的發(fā)展經(jīng)驗中可以看到，每一種改革的經(jīng)驗都是在政策支持下進行的驗證和推進，只有這樣，這些經(jīng)驗才能對地勘單位進行有效的指導。除此以外，還要解決地勘單位在財務改革過程中的包袱，就是保留地勘單位的事業(yè)單位性質(zhì)，一些改革中分流出來人員要給予一定的優(yōu)待和照顧，政府為這些分流人員基于一定的政策傾斜，便于分流人員的有效安置。還有對于以往的歷史問題也要解決，以此在新的時期才能有新的發(fā)展方向，才能用全新的面貌對對待未來的道路。關于歷史遺留問題，常見的有職工的住房補貼，離退休人員的養(yǎng)老等問題，這些需要在政府的支持下，地勘單位才能夠更加有效的對此進行完善。

完善財務的編制制度，讓財務方面的執(zhí)行力度更高。地勘單位在財務預算管理過程中存在一些漏洞性問題，因此建立健全科學的，嚴格的先進的預算制度是做好財務管理工作的基本要求。在制定預算編制的過程中，一定要對本單位的實際情況進行有效的把握，用如今的經(jīng)濟發(fā)展趨勢為基本的依據(jù)，按照以往的流程進行財務預算，這樣也能夠?qū)κ袌鲂畔⑦M行有效的利用。

三、結語

地勘單位的財務管理體制改革是一項長期的任務，具有復雜性和艱巨性，要樹立起先進的管理改革理念，僅僅跟隨時代的發(fā)展步伐，才能以更加自信的態(tài)度迎接更多的問題和挑戰(zhàn)，才能讓財務管理促進單位的長期發(fā)展。