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      溫州市域鐵路S2線一期工程沿線服務(wù)業(yè)規(guī)劃研究

      2017-05-19 12:21:48李微曉
      現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2017年4期
      關(guān)鍵詞:規(guī)劃

      李微曉

      摘要:溫州市域鐵路s2線一期工程至北向南途徑的樂清市、洞頭區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市,涉及甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南沿海先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū),是溫州大都市區(qū)沿海區(qū)域南北走向骨干快速聯(lián)系通道,是構(gòu)建溫州市域鐵路網(wǎng)“十”字骨架系統(tǒng)的南北主要干線。加快s2沿線開發(fā)建設(shè),有利于加速城市東拓步伐、帶動城市功能提升、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升土地利用價(jià)值。

      關(guān)鍵詞:溫州市域鐵路;s2線一期工程;沿線服務(wù)業(yè);規(guī)劃

      一、S2沿線開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

      1.沿線區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀。市域鐵路s2線穿越樂清市、洞頭區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市4個(gè)行政區(qū),所經(jīng)大部分路段為城鎮(zhèn)的邊緣地帶,現(xiàn)狀沿線大部分為空地或較為零散的村鎮(zhèn)用地,未形成城鎮(zhèn)空間布局,尤其是項(xiàng)目途徑樂清南段、溫州南段、瑞安北段區(qū)域,城市空間出現(xiàn)碎片化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。s2線貫穿16個(gè)鎮(zhèn)(街道),涉及常住人口合計(jì)145萬人(戶籍人口93.6萬人)。沿線除規(guī)劃4個(gè)樞紐站外,其余站點(diǎn)周邊普遍無大型公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),總體上看站點(diǎn)周邊區(qū)域建設(shè)幾乎空白。

      2.沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。S2線涉及的“四個(gè)行政區(qū)”,2015年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)1989.6億元,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的46%;s2線沿線東側(cè)區(qū)域,是全市主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),也是全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育區(qū),全線涉及6個(gè)重大產(chǎn)業(yè)平臺,即溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新區(qū)2個(gè)國家級平臺,瑞安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)省級工業(yè)園區(qū),全線涉及甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南沿海先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)。但是,沿線區(qū)域缺少大型商業(yè)商務(wù)設(shè)施項(xiàng)目和居住區(qū),常住人口與工業(yè)園區(qū)“相脫離”,產(chǎn)城融合面臨難題。

      3.沿線土地利用現(xiàn)狀。從用地現(xiàn)狀來看,沿線有較多的未建設(shè)用地(主要集中在樂清、瑞安段),據(jù)統(tǒng)計(jì),沿線站點(diǎn)周邊約1公里范圍內(nèi)的空地約有600多公頃的未建設(shè)用地。但總體而言,這些未建設(shè)用地部分為基本農(nóng)田,受限于土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)限制,可用于開發(fā)建設(shè)的用地資源相對有限。因此,提高沿線的土地利用效率是有效推動站點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵,如進(jìn)行站點(diǎn)上蓋物業(yè)和地下空間開發(fā)等。此外,土地利用要堅(jiān)持可持續(xù)利用原則,適當(dāng)留有余地,重視土地開發(fā)時(shí)序。

      二、S2沿線開發(fā)建設(shè)意義

      1.加速城市東拓步伐。市域鐵路S2線沿東部區(qū)域南北走向,串聯(lián)樂清市、洞頭區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市,共計(jì)16個(gè)城鎮(zhèn),是當(dāng)前全市城市東拓主陣地,也是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)場。市域鐵路s2線憑借大流量、長放射的優(yōu)勢,強(qiáng)化東部組團(tuán)之間聯(lián)系,形成東部城市發(fā)展集聚軸。通過與全市域鐵路聯(lián)網(wǎng),加速中心城區(qū)功能東移,成為城市空間東拓主骨架。

      2.帶動城市功能提升。市域鐵路S2線穿越東部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較低,城鎮(zhèn)碎片化特征較為明顯,整體網(wǎng)絡(luò)格局尚未形成。市域軌道交通憑借快速、高效、準(zhǔn)點(diǎn)優(yōu)勢,引導(dǎo)人口交通出行、生活居住、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而有效拓展城市發(fā)展空間、提升城市生活環(huán)境、完善城市就業(yè)居住功能,加速東部平原地區(qū)城市功能提升。

      3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市域鐵路s2線穿越了全市主要制造業(yè)集聚區(qū),該區(qū)域長期以來工業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)大,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后。由于軌道交通帶來人流、物流、商品流、信息流的大規(guī)模集聚,能極大滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間集聚條件,從而有效彌補(bǔ)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。為此,市域鐵路s2線將助推沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

      4.提升土地利用價(jià)值。市域鐵路s2線穿越東部區(qū)域土地利用粗放特征較為明顯,沿線區(qū)域未建設(shè)用地較大,總體上土地開發(fā)呈現(xiàn)碎片化特征。由于軌道交通對周邊土地可達(dá)性大幅改善,依托站點(diǎn)土地高強(qiáng)度開發(fā),能夠有效刺激周邊土地開發(fā),帶動城市用地集約化發(fā)展,從而有效提升周邊區(qū)域土地開發(fā)價(jià)值。

      三、S2沿線服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路

      按照溫州大都市區(qū)一體化發(fā)展的思路,堅(jiān)持TOD發(fā)展理念,遵循“人跟線走”的要求,發(fā)揮軌道交通建設(shè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動效應(yīng),以發(fā)展培育“站點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”、城市綜合體、服務(wù)業(yè)集群為重點(diǎn),形成珠鏈?zhǔn)介_發(fā)格局,打造城市東拓主動脈、都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、產(chǎn)城融合新干線,推動全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,為全市建設(shè)東南沿海服務(wù)業(yè)重要中心提供支撐。

      1.城市東拓主動脈。整合周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施,聯(lián)動城市軌道交通s1線建設(shè),構(gòu)筑大都市發(fā)展“十”字發(fā)展構(gòu)架,推進(jìn)大都市跨江面海發(fā)展,帶動中心城區(qū)城市空間東拓,城市市功能東移,助推全市建設(shè)東部增長級,打造大都市城市東拓主動脈。

      2.都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。依托軌道交通建設(shè)帶來人流、物流、信息流集聚,緊緊圍繞東部城鎮(zhèn)化發(fā)展和先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,著力培育金融、商務(wù)、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),形成東部都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

      3.產(chǎn)城融合新干線。依托S2線建設(shè),加快沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程,引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)的分工協(xié)作,聯(lián)動發(fā)展溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瑞安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、樂清經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市建設(shè)區(qū)融合發(fā)展,構(gòu)筑產(chǎn)城融合新干線。

      四、站點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展類型

      根據(jù)軌道交通站點(diǎn)功能定位,結(jié)合軌道交通沿線服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),將本次沿線20個(gè)站點(diǎn)劃分為5種服務(wù)業(yè)發(fā)展類型。

      1.綜合開發(fā)型。該類型站點(diǎn)周邊用地構(gòu)成應(yīng)以交通用地為主導(dǎo),應(yīng)注重綜合換乘的需求,通過交通功能帶動地區(qū)發(fā)展,在站點(diǎn)周邊也需布置一定量的服務(wù)設(shè)施,發(fā)展商業(yè)金融、商務(wù)、辦公、文體設(shè)施、娛樂休閑設(shè)施和餐飲零售設(shè)施。該類新站點(diǎn)用地調(diào)整可采用交通樞紐型用地調(diào)整思路。

      2.都市居住型:該類型站點(diǎn)周邊通常為城市建設(shè)空白區(qū),軌道交通建設(shè)帶來人口集聚,為此站點(diǎn)附近重點(diǎn)布置中、高密度住宅和社區(qū)服務(wù)設(shè)施,適量商業(yè)零售及商辦混合功能的開發(fā),主要滿足所在區(qū)域城市東拓發(fā)展需求。該類型用地調(diào)整可采用社區(qū)型站點(diǎn)用地調(diào)整思路。

      3.新市鎮(zhèn)服務(wù)型:該類型站點(diǎn)主要分布城鎮(zhèn)郊區(qū),周邊分布少量生活居住,為此站點(diǎn)附近重點(diǎn)布置教育、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施,輔助一定比例生活居住,主要填補(bǔ)周邊城鎮(zhèn)生活服務(wù)需求。該類型用地調(diào)整可采用社區(qū)型站點(diǎn)用地調(diào)整思路。

      4.園區(qū)配套型:該類型站點(diǎn)緊鄰制造業(yè)集聚區(qū),依托軌道交通帶來要素集聚功能,重點(diǎn)布置金融服務(wù)、科技服務(wù)、流通服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),滿足周邊制造業(yè)集聚區(qū)在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。該類型用地調(diào)整可采用公共中心型站點(diǎn)用地調(diào)整思路,對有條件站點(diǎn)建議提高商業(yè)辦公用地比例。

      5.休閑主題型:該類型站點(diǎn)周邊具有一定休閑旅游資源,區(qū)位優(yōu)勢特殊,為此重點(diǎn)布置一批文化休閑娛樂設(shè)施,打造特色鮮明休閑主題站點(diǎn)。該類型用地調(diào)整可采用公共中心型站點(diǎn)用地調(diào)整思路,對有條件站點(diǎn)建議提高商業(yè)零售、公共空間用地比例。

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