基層黨員干部法治思維培養(yǎng)

摘要：十八大以來，對(duì)黨員干部依法行政和法制思維的能力提出了更高的要求，本文主要研究基層黨員干部法制思維培養(yǎng)，做到轉(zhuǎn)變思維，學(xué)法崇法，運(yùn)用法制思維和法治方式來化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：法治思維；依法行政；黨員干部

法治思維，是指以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑與過程。治國(guó)理政的思維和方式，其不僅深受經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，而且政法思想、主流意識(shí)形態(tài)都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重大影響。黨的十八大報(bào)告明確提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，這就要求基層黨員干部在工作中，增強(qiáng)依法行政能力、提升法治思維，發(fā)揮法治在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、化解干群矛盾、維護(hù)一方穩(wěn)定的作用。

1 法治思維的內(nèi)涵

法治思維的內(nèi)涵由法治社會(huì)本身的追求和當(dāng)前法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)所決定。具體到基層黨員干部而言，主要包含以下幾層含義：第一、在形式上，法治思維要求基層黨員干部做到有法可依、有法必依，將法治作為思考和處理問題的依據(jù)和途徑；第二、在實(shí)質(zhì)上，要做到憲法法律至上；第三、在價(jià)值追求上，要求廣大基層黨員干部將法治作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)成要素在重視和追求。

2 法治思維的特征

法治思維是一種規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、程序性思維、權(quán)衡思維和建設(shè)性思維。

具體而言，規(guī)則通過明確哪些行為可為，哪些行為不可為來明確權(quán)利和義務(wù)的界限；遵守規(guī)則，行使權(quán)利，履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)法的功能；程序性通過外在程序的規(guī)定，減少人情、關(guān)系、偏見等帶來的負(fù)面影響，減少不公正現(xiàn)象；權(quán)衡思維要求處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、個(gè)別和一般、個(gè)人利益和社會(huì)利益的關(guān)系，盡可能把問題考慮全面；建設(shè)性思維要求達(dá)成修復(fù)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

3 依法行政的實(shí)施

“當(dāng)前社會(huì)上的許多熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題都不同程度地與社會(huì)公正問題聯(lián)系在一起。妥善解決社會(huì)公正問題，已成為我國(guó)在發(fā)展中不得不面對(duì)的重大課題” 在改革發(fā)展中，由于存在個(gè)人利益和集體利益、國(guó)家利益的沖突，常常會(huì)引發(fā)尖銳矛盾。溝通是解決矛盾的重要途徑，而從根本上看，法治社會(huì)中的法律的形成和實(shí)施實(shí)際上是一種理性對(duì)話過程，有助于溝通的開展和實(shí)現(xiàn)。

基層黨員干部必須要不斷增強(qiáng)依法行政能力、培養(yǎng)法治思維，不能采取簡(jiǎn)單、粗暴、強(qiáng)制的方式來進(jìn)行壓制，這樣不但對(duì)群眾利益產(chǎn)生傷害，更是危害法治社會(huì)的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維解決發(fā)展中遇到的問題，處理干群矛盾，需要基層黨員干部能夠做到：

第一，執(zhí)法有依據(jù)

新形勢(shì)下的局勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜化，過去的經(jīng)驗(yàn)和辦法有的時(shí)候不管用、也不好用。就拿征地拆遷而言，就可以情況?；鶎狱h員干部在工作中不能夠違反法律、忽略法律、創(chuàng)設(shè)法律，將權(quán)威肆意凌駕于憲法法律之上。

第二，執(zhí)法有證據(jù)

雷洋案在社會(huì)上引起極大爭(zhēng)議，最初的原因就是因?yàn)閳?zhí)法錄像的缺失，這樣的事例并不少見。證據(jù)的缺失會(huì)引來公眾對(duì)公平正義的質(zhì)疑，這是在實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的情形，即使只是偶爾發(fā)生一次，都會(huì)嚴(yán)重影響到法治在群眾中的威嚴(yán)。基層執(zhí)法要講依據(jù)、也要講證據(jù)，在執(zhí)法全過程中，要注意證據(jù)的保存和收集，做到透明公正，獲得群眾信任。

第三，信息要公開

部分基層干部在工作中，往往還保留著以前內(nèi)部商議確定就可以了的這種思想，對(duì)于群眾提出信息公開的要求置若罔聞。在法治社會(huì)建設(shè)的今天，這樣的思想是不行的，會(huì)影響到群眾對(duì)公平正義的認(rèn)可和接受?；鶎尤藛T要做到除了涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密之外的信息，該公開的要公開，要讓群眾能看得到行政行為作出的過程和依據(jù)。逐漸透明化不會(huì)因?yàn)榇蛳斯珯?quán)力的“神秘”而對(duì)降低權(quán)威，相反，更利于獲得群眾對(duì)政府的支持、擁護(hù)和信賴。

4 法治思維的培養(yǎng)

在延安時(shí)期，毛澤東就提出了“本領(lǐng)恐慌”這一概念用來指知識(shí)恐慌、能力恐慌。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)廣大黨員從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一粒扣子”扣好?；鶎狱h員干部面對(duì)的形勢(shì)相對(duì)以前更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨、環(huán)境更加復(fù)雜，提升法治素養(yǎng)、培養(yǎng)法治思維，即是要求，又是任務(wù)。法治思維的培養(yǎng)可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，學(xué)法尊法放首位

領(lǐng)導(dǎo)干部的素養(yǎng)主要體現(xiàn)在觀念、知識(shí)和能力等多方面，而現(xiàn)在，懂得法律、尊崇法治，是廣大黨員干部必須具備的基本素質(zhì)，這就要求基層黨員干部自覺加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)的意識(shí)。在工作中、在學(xué)習(xí)中，尊崇法治、敬畏法律，將傳統(tǒng)行政思維轉(zhuǎn)化為法治思維，外化為法治思維引導(dǎo)下的行為方式。

第二，遵守法律以身先

基層黨員干部由于工作的特殊性質(zhì)，長(zhǎng)期跟群眾打交道，是黨和政府的“形象代言人”。有些黨員干部認(rèn)為依法辦事、依法行政束縛了自身手腳，嫌麻煩，這是不對(duì)的。黨員干部在建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程中，有著非常重要的地位，只有我們的黨員干部帶頭遵守法律法規(guī)，才能在群眾心里逐漸樹立起憲法法律權(quán)威，才能帶領(lǐng)群眾一起知法守法。

第三，思想意識(shí)要轉(zhuǎn)變

部分黨員干部認(rèn)為法律就是群眾拿來找事兒的“工具”和“武器”，導(dǎo)致事兒越來越難辦、“官兒”越來越難當(dāng)。殊不知，法治社會(huì)所保護(hù)的不僅是群眾，也保護(hù)廣大黨員干部，在工作中不違規(guī)不越位不犯法，消除群眾的抵觸情緒，增加干部和群眾之間相互信任、有效溝通。

依法治國(guó)是社會(huì)主義民主法治發(fā)展的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。依法治國(guó)推進(jìn)和建設(shè)有利于群眾保護(hù)自身合法利益、干部規(guī)范自身行為，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的有效推進(jìn)、增強(qiáng)互諒互信、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]江必新著：《領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治方式》，中國(guó)法制出版社，2014年版，第5頁(yè)。

[2]習(xí)近平著：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社，2007年版，第119頁(yè)

[3]任理軒：“理性看待當(dāng)前的社會(huì)公正問題”。載《人民日?qǐng)?bào)》2011年02月16日第1版

[4]張千帆：“法律是一種理性對(duì)話——兼論司法判例制度的合理性”，載《北大法律評(píng)論》（第5卷，第1輯），法律出版社，2003年版。

作者簡(jiǎn)介：李睿，（1989.1-），中共遵義市播州區(qū)委黨校講師，研究方向：社會(huì)主義法治、應(yīng)急管理。

（作者單位：中共遵義市播州區(qū)委黨校）