王慶

【摘 要】近些年，國(guó)家財(cái)政對(duì)公路的投資越來(lái)越大，其中農(nóng)村公路的投入占了相當(dāng)大的比例。但是，在農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)也存在很多問(wèn)題。只注重建設(shè)，對(duì)公路設(shè)施缺乏修繕維護(hù)是農(nóng)村公路管理疏漏的關(guān)鍵所在，本文圍繞農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，對(duì)其過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效性建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路；管理養(yǎng)護(hù)；相關(guān)問(wèn)題；解決建議

農(nóng)村公路作為農(nóng)村的最基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村與城市連接的紐帶，是農(nóng)副產(chǎn)品銷售的唯一途徑，良好的公路是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ畹谋匾Ｕ?。各?jí)政府必須加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)力度，宣傳建護(hù)并重的科學(xué)理念，有效的維護(hù)農(nóng)村公路的通暢及安全。

1 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

在農(nóng)村公路建設(shè)的過(guò)程中，政府相關(guān)管理部門對(duì)施工建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，更甚者，對(duì)制定好的計(jì)劃也會(huì)一會(huì)一個(gè)樣，這就造成了農(nóng)村公路建設(shè)比較混亂，資金投入沒(méi)有規(guī)劃，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。再有，由于農(nóng)村公路建設(shè)的局限性，很多施工隊(duì)伍都是在當(dāng)?shù)亟M建的，公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)把控不夠嚴(yán)格，再加上管理的缺失，致使很多村落的公路質(zhì)量不過(guò)關(guān)，使用壽命有限。

1.2 公路管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)薄弱

部分地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)不夠重視，對(duì)農(nóng)村公路沒(méi)有進(jìn)行日常巡查及保養(yǎng)，甚至對(duì)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用虛報(bào)、謊報(bào)，沒(méi)有把有限的資源合理應(yīng)用。還有，沿路的人民群眾沒(méi)有對(duì)公共設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，本著事不關(guān)己的思想，對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)漠不關(guān)心。再有，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的相關(guān)路政部門，根本就沒(méi)有在公路上標(biāo)明承載，有些標(biāo)明的地域的執(zhí)法力度也不夠嚴(yán)格，致使各種機(jī)動(dòng)車隨意行駛，甚至，有些人在農(nóng)村公路的主干道上任意搭建、占道經(jīng)營(yíng)，不僅嚴(yán)重影響了公路的正常使用，還對(duì)公路的使用壽命造成了破壞。

1.3 養(yǎng)護(hù)資金缺乏

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需要的資金，基本上來(lái)自于政府撥款扶持，而農(nóng)村地區(qū)面積較大，數(shù)量比較多，加上個(gè)體項(xiàng)目就很小，這就導(dǎo)致國(guó)家補(bǔ)助津貼根本無(wú)法滿足公路建設(shè)的缺口，很多地區(qū)只能降低建造標(biāo)準(zhǔn)，影響公路質(zhì)量，為以后的養(yǎng)護(hù)埋下隱患。

1.4 管理機(jī)制不完善

由于農(nóng)村公路管理機(jī)制不夠完善，監(jiān)督力度不夠，造成一遇到問(wèn)題就互相推脫責(zé)任的局面，讓公路管理養(yǎng)護(hù)成為口號(hào)，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。另外，農(nóng)村的公路養(yǎng)護(hù)工作量很大，工作人員的工資又相對(duì)較低，導(dǎo)致人員流失的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。沒(méi)有好的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，又沒(méi)有完善的管理機(jī)制，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理任重而道遠(yuǎn)。

1.5 管理養(yǎng)護(hù)人員綜合水平低

一方面，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的人員，大多數(shù)都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)?yè)?dān)任，這些人基本上沒(méi)有受過(guò)關(guān)于公路日常維護(hù)的專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平比較低。另一方面，村民主要以農(nóng)作物為主要收入來(lái)源，春種秋收時(shí)節(jié)，大多數(shù)村民要回家務(wù)農(nóng)，根本沒(méi)有時(shí)間從事公路養(yǎng)護(hù)的工作。公路養(yǎng)護(hù)人員極具臨時(shí)性的特點(diǎn)，就造成了農(nóng)村公路維修、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)的缺陷，以至于最后只能重建，對(duì)政府資金造成不必要的浪費(fèi)。

1.6 公路建設(shè)遺留問(wèn)題多

農(nóng)村的公路建設(shè)以為資金緊缺，技術(shù)薄弱等原因，造成很多配套系統(tǒng)不完善，具體的建設(shè)施工方案在某些地區(qū)可能根本就不存在，這位以后的維護(hù)保養(yǎng)帶來(lái)相當(dāng)大的難度。有些遺留下來(lái)的問(wèn)題，最后小修根本無(wú)法實(shí)施。

2 建議改善措施

2.1 建立完善的公路管理體制

與所有工作一樣，農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)也需要完善的管理體制作為支撐。只有相關(guān)制度的出臺(tái)，才能明確相關(guān)人員的職責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能及時(shí)追究，及時(shí)解決。筆者認(rèn)為，有些地域把公路養(yǎng)護(hù)納入基層管理考核的做法很值得借鑒，條件允許的話，政府機(jī)關(guān)建立公路管理站也是必要的，只有把養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能把公路養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，及時(shí)有效地進(jìn)行管理維護(hù)。

2.2 合理規(guī)劃公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路質(zhì)量

農(nóng)村公路項(xiàng)目的施工建設(shè)要聽(tīng)從民意，適當(dāng)?shù)目梢赃M(jìn)行民主會(huì)議，修能夠?yàn)榇迕駝?chuàng)造方便，能夠受益的公路，真正發(fā)揮農(nóng)村公路支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)的作用。此外，還要最大可能的提高工程質(zhì)量，建立高質(zhì)量的路面、路基，保障公路的使用年限，在建造初期做好嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的具體方案，努力創(chuàng)建高水平的文明公路，為新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效保障。

2.3 加大宣傳力度

政府部門要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)的宣傳力度，要把農(nóng)村公路的維護(hù)保養(yǎng)意思深入到每一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)和民眾的心中。只有從意識(shí)上認(rèn)識(shí)到公路養(yǎng)護(hù)的重要性，才能從源頭上解決“重建輕養(yǎng)”。

2.4 定期培訓(xùn)，提高公路養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。管理部門要保障公路養(yǎng)護(hù)人員工資的及時(shí)性，并且要適當(dāng)?shù)恼{(diào)薪，保障農(nóng)村公路維護(hù)人員的生活質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作熱情。

2.5 完善公路檔案

由于農(nóng)村公路區(qū)域廣泛，技術(shù)相對(duì)落后的情況，完善相關(guān)的公路檔案也很有必要的。擁有完善的路況信息，為其日后的維護(hù)保養(yǎng)提供理論依據(jù)?？茖W(xué)合理的建設(shè)農(nóng)村公路系統(tǒng)，可以有效減少公路養(yǎng)護(hù)的工作量，公路養(yǎng)護(hù)人員可以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)制定相關(guān)管理保養(yǎng)計(jì)劃，節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)成本。

2.6 明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)完善明確的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工作重點(diǎn)。管理部門要根據(jù)具體情況制定相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特殊路段要特殊處理。以防止結(jié)合為理念，使農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作科學(xué)、有效的進(jìn)行。

2.7 拓寬管理養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，建立健全的資金體系

投入資金的可持續(xù)性是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。公路養(yǎng)護(hù)的資金必須要專款專用，要建立完善、健全的養(yǎng)護(hù)資金體系，對(duì)于公款私用，貪污腐敗的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)厲打擊，為公路設(shè)施的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。再有，光靠政府扶持的補(bǔ)貼用于公路養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要進(jìn)一步擴(kuò)寬用于公路養(yǎng)護(hù)的資金流，比如說(shuō)聯(lián)系當(dāng)?shù)刂耸炕蛘咂髽I(yè)家等，為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。同時(shí)可以加大宣傳，動(dòng)員受益民積極加入公路的管理養(yǎng)護(hù)工作之中。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，要致富，先鋪路，這絕不是空談，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作可以說(shuō)是新農(nóng)村建設(shè)最主要的環(huán)節(jié)之一。各級(jí)人民政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定相適宜的管理養(yǎng)護(hù)方案，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，全民參與，整體規(guī)劃”的方針，把農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作真正落實(shí)到實(shí)處，為群眾創(chuàng)造高有效的運(yùn)輸環(huán)境，對(duì)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]