鄧云江

摘 要：公司屬于是我國投資、融資機(jī)制改革而來的產(chǎn)品，主要是國家為了強化宏觀調(diào)整，促使國有資本投資效率獲得一定程度的提高，保障國有資產(chǎn)增值、保值進(jìn)行全面的改革措施。

關(guān)鍵詞：公司；改革；問題；措施

據(jù)我國公司不斷改革所得的經(jīng)驗說明，在國有資產(chǎn)合理經(jīng)營管理的體系當(dāng)中政府投資公司已經(jīng)成為非常重要的一環(huán)，對于彌補市場的缺點，指引人民進(jìn)行正確的投資具有非常重要的意義，現(xiàn)如今，政府投資公司所有的缺陷，僅是發(fā)展過程當(dāng)中一個階段性的問題，這也作為政府投資公司未來獲得進(jìn)一步發(fā)展的重點。

一、公司經(jīng)營的重點在于盈利結(jié)合公益性，以公益性為主

政府投資公司完全體現(xiàn)出了政府以投資為主的地位。政府投資作為一個較大的公司也需要加強確定自己在市場當(dāng)中的主導(dǎo)位置，或是根據(jù)我國的相關(guān)法律來確定自己作為法人的位置。作為一個企業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵目的就是為了獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)于這方面作為企業(yè)生存與發(fā)展的根本。而政府投資公司要想承接公益性項目就一定會與企業(yè)盈利的目標(biāo)形成一種難以解決的問題，所以，要想實現(xiàn)政府公益項目與企業(yè)盈利的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)匹配，重點內(nèi)容在于政府所投資的項目必須與其它投資領(lǐng)域具有一定的不同。政府公益性項目與盈利目標(biāo)產(chǎn)生問題主要是因為社會經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)利益、政府盼望以及企業(yè)經(jīng)營能力方面的矛盾。要想徹底解決公益性與盈利行之間的矛盾需要通過以下方面實現(xiàn)。

1.建立項目咨詢機(jī)制

作為一個能在經(jīng)濟(jì)市場上長期獲得良好收益的項目，應(yīng)充分的發(fā)揮出政府投入引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會上的資金合理的介入，通過國家承認(rèn)的股份公司，實現(xiàn)其公司股權(quán)方面的多元化。這種企業(yè)也是根據(jù)各國家的相關(guān)法規(guī)實現(xiàn)良好的運轉(zhuǎn)，將政府與企業(yè)分開。在股東大會屬于權(quán)利最高的機(jī)構(gòu)，董事會可以代表所有人做出決策與監(jiān)督，經(jīng)理則是管理著企業(yè)在運行當(dāng)中的一些日常事務(wù)。政府可以按照其控制的所有股份，通過委托董事會影響企業(yè)的經(jīng)營與決策。經(jīng)理需要采取市場的手段，在市場中公開性的招聘人才。其中，對于一些專門進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行孵化的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)由專家、股東等成立一個決策項目咨詢的委員會，為公司的相關(guān)決定提供技術(shù)方面的支持。

2.建立激勵經(jīng)理機(jī)制

對于政府的公益性項目，必須由政府承擔(dān)關(guān)于投資方面的責(zé)任，通過對政策性的成認(rèn)進(jìn)行實際操作政府投資公司。關(guān)于政府投資公司的治理與政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的管理相似。根據(jù)需求可以成立委員會管理相關(guān)的機(jī)構(gòu)，形成類似股份公司所制定的董事會，具體來講，也與董事會職責(zé)和議定的機(jī)具有一定的差異。企業(yè)的相關(guān)經(jīng)理主要是由上級主管篩選。激勵經(jīng)理的機(jī)制主要是通過在行政系列當(dāng)中獲得獎勵或者提升，還可以根據(jù)股份公司獎勵經(jīng)理所采取的最佳方法

3.建立公益性產(chǎn)品補償機(jī)制

基于政府的角度而言，為了能夠彌補公益性項目給企業(yè)盈利造成的損失，應(yīng)加強考慮在公司中建設(shè)補償公益性產(chǎn)品的相關(guān)機(jī)制，將原有的補償方式加以改善，從以往資金補充的方式轉(zhuǎn)化成建設(shè)公益性補貼或是貼息。而最新出臺的經(jīng)營和預(yù)算意見也是為了促使政府的宏觀調(diào)整能力進(jìn)一步提高，在很大程度上，完善國有企業(yè)分配收入的有關(guān)制度，促使國有企業(yè)的資本進(jìn)行合理的配置。我們相信只有充分的考慮企業(yè)資本預(yù)算經(jīng)營制度以及建立公益性產(chǎn)品的機(jī)制，才能實現(xiàn)緩解政府公益性項目與經(jīng)營項目之間產(chǎn)生的矛盾。

4.積極的建設(shè)公益性項目

政府投資公司積極的建設(shè)公益性項目即是執(zhí)行國有企業(yè)應(yīng)該盡到的責(zé)任，進(jìn)而形成巨大的社會效益，還是為企業(yè)在社會中樹立良好的形象，進(jìn)而形成無形的品牌效應(yīng)，企業(yè)形成這種無形的資源對維護(hù)企業(yè)文化、形象，累計人氣、人脈具有一定的推動作用。與此同時，政府投資公司委派的公益性、資源性、基礎(chǔ)性的項目，對于指引政府集中投資公司的資源提供有利的條件，為企業(yè)未來的發(fā)展注入更多的人力資源力量。因為政府投資公司與其它公司不同，其肩負(fù)著特殊的社會責(zé)任與政治標(biāo)準(zhǔn)，極易享受政府提供的優(yōu)惠舉措，關(guān)于這方面通常取得出資人很大的支持。

二、國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)代理與行政代理

面對市場經(jīng)濟(jì)日益激烈的條件之下，任何財產(chǎn)的所得者多經(jīng)營的資產(chǎn)都不會是自己的資產(chǎn)，則是利用委派代理方面的制度將自己的資產(chǎn)委托別人進(jìn)行經(jīng)營，這樣就是實行了委派代理機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，國有資產(chǎn)也不例外。國有資產(chǎn)存在于全體人民的資產(chǎn)，但是全體人民優(yōu)勢一個特別抽象的觀念，不可能每個人都去經(jīng)營國有資產(chǎn)，因此，國有資產(chǎn)必須履行委派代理機(jī)制。國有產(chǎn)權(quán)目前的行政代理和企業(yè)代理主要有以下幾方面的問題。

1.最終所有者缺乏約束委托代理者

全體人民的資產(chǎn)就是最終所有者，其必須代表政府加強約束被委托的代理者，但是最終具備的約束機(jī)制比較軟化，甚至根本就不具備最佳的約束手段。例如，目前連全國性的資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算都不具備，在此基礎(chǔ)下，如何約束代理者？關(guān)于這方面正是影響著國有資產(chǎn)的無效性甚至是大量流失的現(xiàn)象。怎樣才能實現(xiàn)約束被委托的代理者？需要通過建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并且還要將國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算作為中心真正實現(xiàn)建立約束委托代理者的相關(guān)機(jī)制，其中還包括了檢查與處罰委托代理者機(jī)制。

2.委托代理的行政性較強

關(guān)于委托代理者行政性較強既體現(xiàn)在國務(wù)院和政府機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)的代理之下，基本來講作為行政性的代理，同時政府和國有控股公司的代理方面也屬于是行政委托代理，甚至是控股公司與其出資的企業(yè)也是行政性委托代理。因此，需要將國有產(chǎn)權(quán)行政性委托代理轉(zhuǎn)變成企業(yè)性的代理，將國有產(chǎn)權(quán)委托代理建立在市場的環(huán)境條件下，不需要使用政府行政的相關(guān)方法建立國有產(chǎn)權(quán)的委托代理機(jī)制。

3.委托代理的鏈條較長

在委托代理的過程中，應(yīng)將委托代理的鏈條適當(dāng)?shù)目s減，特別是需要將政府機(jī)構(gòu)委托代的鏈條縮短，例如，國有資產(chǎn)直接由中央管理更加不需要通過過多的部門委托代理，關(guān)于這方面最佳的方式就是國有控股公司與中央負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行委托代理。再例如，地方政府的國有資產(chǎn)應(yīng)該由地方政府的所負(fù)責(zé)的國有產(chǎn)權(quán)與控股公司之間進(jìn)行委托代理，盡可能的將其中的行政環(huán)節(jié)減少，在很大程度上，減少行政性的委托代理。

4.國有控股公司于出資企業(yè)之間的委托關(guān)系國語形式化

國有控股公司與出資企業(yè)形成的委托代理關(guān)系屬于企業(yè)性的代理機(jī)制，主要是企業(yè)型委托代理機(jī)制所實現(xiàn)怎樣的形式，如何才能使企業(yè)性的委托代理制變成實在的代理制，有效的解決委托代理過于形式的問題，基于目前的實踐經(jīng)驗而言，國有產(chǎn)權(quán)所代表的機(jī)制毋庸置疑是最佳的選擇。以上詳細(xì)的闡述了國有產(chǎn)權(quán)的有關(guān)制度，需要將此種制度在實踐當(dāng)中進(jìn)行逐漸的法制化，在很大程度上，形成一種總體性的制度安排。

三、拓展融資渠道，提高政府公司融資能力的有效對策

1.通過資本市場拓展整卷融資

通過上市公司的股權(quán)配置與融資擴(kuò)股等相關(guān)手段，加強其融資的能力。促使上市公司募集的資金全部投放至地方設(shè)施項目建設(shè)上。并且還要加快實施企業(yè)儲備輔導(dǎo)工作，盡可能的將上市企業(yè)的數(shù)量增加，還要提高上市企業(yè)的質(zhì)量方面。同時，為上市公司加強研究出促使起健康發(fā)展的指導(dǎo)性建議，以期利用注入高效的資產(chǎn)、脫離不合理資產(chǎn)等最佳的手段有效的提高上市公司的業(yè)績，促使上市公司利用證劵市場的融資奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。此外，還要通過為企業(yè)培育出更多的新型技術(shù)，利用創(chuàng)業(yè)板募集資金。鼓勵那些具有良好條件的公司在通過國家的許可之后去往境外進(jìn)行融資。

2.拓展企業(yè)債卷融資

隨著我國新頒布的管理企業(yè)債卷的相關(guān)規(guī)章，企業(yè)債卷市場屬于具有生機(jī)的市場。要強化鼓勵創(chuàng)業(yè)環(huán)保等政府擔(dān)負(fù)政府職能的相關(guān)企業(yè)在國內(nèi)外所發(fā)行的債卷，利用市場運轉(zhuǎn)的形式為政府募集建設(shè)需要的資金。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府投資公司應(yīng)重點以公益性為主，在進(jìn)行實踐國有資產(chǎn)投資權(quán)利的同時，必須采取委托代理的方式，清楚政府與投資的關(guān)系，通過企業(yè)投資與項目融資等各種有效的形式實現(xiàn)拓展政府投資公司的投融資渠道，保障我國政府投資公司運轉(zhuǎn)水平與能力全面的提高。

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