韋靈玫

摘要：中共中央《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出，黨校是“黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用”。2014年上海社科院發(fā)布《中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》，數(shù)據(jù)充分顯示出中央黨校在黨委政府決策中的咨詢作用。但從全國(guó)總體情況看，縣級(jí)黨校存在研究成果精品少，決策咨詢活動(dòng)少，咨政影響力不大等問(wèn)題，基層黨校智庫(kù)對(duì)幫助政府決策科學(xué)化水平參考價(jià)值還未得到充分發(fā)揮。因此，研究在新的形勢(shì)下，各級(jí)黨校更新發(fā)展理念，精準(zhǔn)定位，全面規(guī)劃，系統(tǒng)考慮，不斷提高黨校科研工作科學(xué)化水平，以教學(xué)出題、科研探題、成果解題，成為具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的智庫(kù)。為地方黨委做好咨政，促進(jìn)地方發(fā)展中具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨校；科研工作；智庫(kù)

黨校是“黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，黨校作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的重要組成部分，全面建立黨校新型智庫(kù)功能定位和基本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)具有黨校特色的新型智庫(kù)，服務(wù)地方黨委政府科學(xué)決策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)提高黨校科研能力，充分發(fā)揮黨校智庫(kù)作用，突出黨校特點(diǎn)，發(fā)揮各級(jí)黨委要經(jīng)常給黨校出題目、交任務(wù)，把黨校建成服務(wù)同級(jí)黨委的重要思想庫(kù)、智囊團(tuán)、參謀部，各級(jí)黨校要聚焦黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，推進(jìn)教學(xué)科研、咨政輔政一體化。

1 發(fā)揮黨校咨政作用的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 從黨校組織屬性看黨校咨政具有政治優(yōu)勢(shì)。黨校不同于側(cè)重理論的學(xué)術(shù)思想庫(kù)，它是黨委的重要部門，距離決策機(jī)構(gòu)距離近，熟悉政策制定過(guò)程，能夠較為便利獲取政策信息，調(diào)用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。在課題研究方面，可以承接黨委政府委托的各類課題；在溝通渠道方面，可以通過(guò)內(nèi)參或呈閱件的方式，直接將思想觀點(diǎn)報(bào)送相關(guān)決策層。

1.2 從黨校學(xué)員來(lái)源看黨校咨政具有學(xué)員優(yōu)勢(shì)。黨校學(xué)員是來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面，學(xué)員豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為黨校獲取政策信息、了解實(shí)際政策需要提供便利條件。另一方面，學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)期間，通過(guò)學(xué)員論壇、專題研討和調(diào)研等多種教學(xué)形式，政策研究能力得到強(qiáng)化的同時(shí)，也提升了黨校的咨詢研究效果。

1.3 從黨校學(xué)科體系來(lái)看黨校咨政具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。黨校既是干部培訓(xùn)的主陣地、主渠道，同時(shí)也具有教學(xué)科研屬性。多年來(lái)，黨校為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)、輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、方向明確的學(xué)科體系。提升領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理、社會(huì)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等成為黨校重點(diǎn)研究領(lǐng)域。黨校智庫(kù)依托這些學(xué)科優(yōu)勢(shì)，較易結(jié)合黨委政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，提出有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的政策。

2 當(dāng)前基層黨?？蒲凶烧ぷ鞔嬖诘耐怀鰡?wèn)題

2.1 研究不深、創(chuàng)新不足

當(dāng)前地方黨?？蒲袆?chuàng)作、管理步步走向正規(guī)化，科研隊(duì)伍老、中、青梯隊(duì)逐步呈現(xiàn)、成果漸豐。通觀這些科研成果，雖有一定數(shù)量，但精品力作不多，成果突出的研究領(lǐng)域不多，和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合不夠緊密，對(duì)策類尤其是經(jīng)濟(jì)對(duì)策類成果欠缺。特別是基層黨校存在對(duì)黨的重大理論問(wèn)題深入研究不夠。近年來(lái)，各級(jí)黨校廣大教研人員以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞黨的重大會(huì)議精神，發(fā)表了一系列理論宣傳文章，但其中也不乏“豆腐塊”式的短、平、快文章，理論創(chuàng)新和超前意識(shí)都有不足，使科研工作在咨政服務(wù)中在存在政治導(dǎo)向、理論引領(lǐng)作用不到位問(wèn)題。

2.2 決策咨詢作用發(fā)揮不突出

很多基層黨校目前都存在同樣的問(wèn)題，調(diào)研文章雖然是寫(xiě)了不少，但在本地區(qū)的影響卻不大，現(xiàn)實(shí)中，研究成果仍存在脫離實(shí)際、排斥經(jīng)驗(yàn)，形式主義的科研方式和從書(shū)本到書(shū)本的案頭研究方法還不同程度的存在，從而導(dǎo)致不少咨詢課題角度不新，調(diào)研不透，理解不深，針對(duì)性不強(qiáng)，特別是基層黨校咨詢成果缺乏有力度、有分量的精品課題，與黨校的咨詢功能和地位很不相稱，沒(méi)有被黨委政府的決策采納，起不到黨委、政府決策思想庫(kù)、智囊團(tuán)的作用，不能為黨委和政府的決策服務(wù)。

2.3 缺少精品科研成果

近年來(lái)，黨校廣大科研人員發(fā)表了大量的科研成果，但科研成果總體看來(lái)呈現(xiàn)出明顯的重量輕質(zhì)特征，理論研究存在一定程度的浮躁情緒，常見(jiàn)急功近利作品多，精品力作欠缺。有的科研人員存在應(yīng)付論文科研制度規(guī)定的工作要求，科研論文無(wú)高度，缺新意，科研成果檔次明顯不高，縣級(jí)黨校重點(diǎn)課題分量不夠，數(shù)目不多，科研成果的學(xué)科分布也不甚平衡，研究面不廣，基礎(chǔ)性理論研究、重復(fù)研究的較多，實(shí)證研究仍然不夠深入。

2.4 科研管理體制需要進(jìn)一步完善

近年來(lái)，我區(qū)基層黨校已經(jīng)逐步涌現(xiàn)出一批各層次有影響的理論研究年輕骨干，但因缺乏有效的組織載體，理論研究骨干多呈單兵作戰(zhàn)局面，沒(méi)有形成凝結(jié)教研資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行集體攻關(guān)的整體合力，也沒(méi)有完全形成能代表不同學(xué)科領(lǐng)域、能組織帶動(dòng)整支教研隊(duì)伍發(fā)展提高的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍。在推進(jìn)教學(xué)和科研改革的過(guò)程中，由于未能有效整合科研資源，所以難以形成科研合力，因而未能形成科研的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，科研活動(dòng)仍存在個(gè)體化、分散化、小型化的現(xiàn)象。

3 促進(jìn)黨校科研思想庫(kù)工作的對(duì)策和措施

3.1 完善以咨政為導(dǎo)向的科研機(jī)制

各級(jí)黨校，面臨一個(gè)普遍現(xiàn)象，黨校的科研理論成果在地方黨委、政府起不到?jīng)Q策參考作用。究其原因，主要是科研機(jī)制的導(dǎo)向出了問(wèn)題。因此，必須要進(jìn)一步完善以咨政為政治導(dǎo)向的科研機(jī)制，通過(guò)將科研成果歸納，濃縮成集錦，源源不斷地向黨委、政府及各部門提供決策咨詢和前瞻性參考?？蒲袑?dǎo)向必須緊緊圍繞地方黨委和政府的工作大局、圍繞各級(jí)部門和群眾的現(xiàn)實(shí)需求、貼近廣大黨員干部的思想實(shí)際，建立以咨政服務(wù)為導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研咨政一體化，突出咨政特色提供強(qiáng)有力的制度保證。

3.2 建立課題調(diào)研作為咨政的前提基礎(chǔ)

對(duì)各級(jí)黨校來(lái)講，必須完善以課題帶動(dòng)科研，提高科研針對(duì)性。當(dāng)前，課題研究已經(jīng)成為黨?？蒲凶钪匾淖ナ?。黨校的課題研究，涉及各級(jí)社科規(guī)劃課題、軟科學(xué)課題、黨委政府及部門委托課題、各類企業(yè)委托課題、各級(jí)黨校系統(tǒng)課題等，課題來(lái)源非常廣泛。黨校承擔(dān)的這些課題，大都是理論和實(shí)踐相結(jié)合的應(yīng)用性研究課題，需要通過(guò)大量的調(diào)查研究來(lái)完成，而社會(huì)實(shí)踐是理論創(chuàng)新的沃土和源泉，選擇這些區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以應(yīng)用研究為主，以研究現(xiàn)實(shí)為主，以研究區(qū)情為主，實(shí)施科研立項(xiàng)，促進(jìn)理論研究和區(qū)域現(xiàn)實(shí)有機(jī)結(jié)合，才能確保成果更具實(shí)效性，更富生命力。

3.3 求全方位的科研合作模式

黨?？蒲幸l(fā)揮好研究機(jī)構(gòu)、思想庫(kù)的作用，需要有一個(gè)完善的體制機(jī)制作保障。建立和完善“全方位開(kāi)放的科研體制和以科研項(xiàng)目為樞紐的科研管理體制”。黨校科研，必須打開(kāi)校門、融入到社會(huì)大課堂中，切忌閉門造車、孤軍奮戰(zhàn)。構(gòu)建科研格局機(jī)制創(chuàng)新，必須走校內(nèi)與校外結(jié)合的路子。黨校教師積極參與社會(huì)上的各類學(xué)術(shù)活動(dòng)和理論研討活動(dòng)，與各部門的理論工作者，實(shí)踐工作者共同切磋學(xué)問(wèn)，探討問(wèn)題。

3.4 充分發(fā)揮黨校學(xué)員經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前的黨校學(xué)員面廣、人眾、類多，主要對(duì)象有部門正（副）職領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公務(wù)員、優(yōu)秀青年干部、村（居）兩委干部、少數(shù)民族婦女干部、非公經(jīng)濟(jì)黨組織書(shū)記等，他們學(xué)歷高、能力強(qiáng)、眼界寬。他們擁有豐富的工作經(jīng)歷以及生動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，且具有扎實(shí)的馬克思主義理論功底，熟悉黨的路線方針政策，專業(yè)知識(shí)豐富，具有研究重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的潛力。因此，要善于總結(jié)提煉他們手中的第一手資料，就特定問(wèn)題與之進(jìn)行討論，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，或者針對(duì)具體的課題與特定的學(xué)員進(jìn)行合作，將學(xué)員豐富實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和教師理論優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)兩者合作撰寫(xiě)，升華為研究成果。

總之，隨著新形勢(shì)的發(fā)展，黨校要做到與時(shí)俱進(jìn)，牢牢把握好科研立校的方向，積極研究、探索、創(chuàng)新黨?？蒲行碌那腥朦c(diǎn)，就必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，著力創(chuàng)新完善科研機(jī)制，充分發(fā)揮黨校智庫(kù)作用，不斷突出黨校的咨政特色，為地方經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為各級(jí)黨委、政府的科學(xué)決策提出參考，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《發(fā)揮黨?？蒲蟹?wù)與科學(xué)決策功能》http：//xuewen.cnki.net/CCND-XXBR200901230061.html

[2]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》

（作者單位：中共來(lái)賓市忻城縣委黨校）