韓麗娟+郝潤梅

摘 要： 基本農(nóng)田是耕地中的精華，合理地劃定基本農(nóng)田是確保我國耕地紅線、保證糧食安全和穩(wěn)定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。本文以和林格爾縣為例，通過構(gòu)建基于耕地質(zhì)量與生態(tài)功能的綜合評價(jià)指標(biāo)體系來劃定基本農(nóng)田，并將劃定結(jié)果與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田進(jìn)行比較分析，提出研究區(qū)科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田的方法建議，為當(dāng)前正在進(jìn)行的永久基本農(nóng)田劃定和各地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量的確定提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 基本農(nóng)田； 劃定方法； 和林格爾縣

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于基本農(nóng)田劃定方法研究已有一定成果，多運(yùn)用土地適宜性，農(nóng)用地分等定級，農(nóng)用地產(chǎn)能核算等土地調(diào)查成果，綜合考慮耕地的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)建基本農(nóng)田劃定指標(biāo)體系[1]-[8]。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編（2009年～2020年）明確要求科學(xué)劃定基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。文中選定內(nèi)蒙古和林格爾縣為研究區(qū)，通過建立綜合評價(jià)指標(biāo)體系的方法劃定基本農(nóng)田，將劃定結(jié)果與土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田相對比，提出研究區(qū)科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田的方法建議，為當(dāng)前正在進(jìn)行的永久基本農(nóng)田劃定和各地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量的確定提供一定的理論依據(jù)。

1. 研究區(qū)概況

和林格爾縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部呼和浩特市東南，地理坐標(biāo)為E：111°26′52″～112°18′11″；N：39°58′11″～40°41′31″，東連烏蘭察布市涼城縣和山西省右玉縣，南接清水河縣，北靠土默特左旗和賽罕區(qū)，西鄰?fù)锌送锌h。地勢自東南向西北傾斜，具有“五丘三山二分川”的地貌特點(diǎn)，山地分布于東南部，平原分布于西北部，丘陵分布于中部和南部。

根據(jù)2015年呼和浩特市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年末，和林格爾縣國內(nèi)生產(chǎn)總值1409811萬元，地方財(cái)政收入98425萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值221052萬元，比上年增長0.7%，工業(yè)總產(chǎn)值674401萬元，比上年增長-1.0%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值514357萬元，比上年增長7.9%，農(nóng)民人均純收入9522元。

2. 建立質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取

本文主要基于耕地質(zhì)量與土壤質(zhì)量劃定基本農(nóng)田。從土壤條件、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面選取了9項(xiàng)指標(biāo)。

2.2 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)過計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，得出判斷矩陣的一致性比率CR=0.0532<0.1，因此判斷矩陣具有較滿意的一致性，由此進(jìn)一步確定出各評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重?；巨r(nóng)田質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重值如表1所示：

2.3 各評價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算

評價(jià)指標(biāo)的等級劃分與賦值主要依據(jù)各指標(biāo)對基本農(nóng)田質(zhì)量的影響程度。評價(jià)等級從低到高賦予0～100之間的分值。

（1）地形坡度

和林格爾縣部分地區(qū)是山地地區(qū)，海拔較高，地形起伏幅度大；因地形坡度造成的水土流失對耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量具有重要影響。根據(jù)《內(nèi)蒙古農(nóng)用地分等規(guī)程》將坡度分為5個(gè)級別，文中將不考慮15°以上的耕地劃為基本農(nóng)田。

（2）自然質(zhì)量等別

自然質(zhì)量等別數(shù)據(jù)來源于和林格爾縣耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，和林格爾縣耕地自然質(zhì)量等別普遍較低，分別是12等、13等和14等?？紤]耕地質(zhì)量，文中只選取12、13等地作為劃定基本農(nóng)田的備選耕地。

（3）土壤有機(jī)質(zhì)含量

土壤有機(jī)質(zhì)含量影響著土壤質(zhì)量及農(nóng)作物的生長，有機(jī)質(zhì)含量較高的土地有利于農(nóng)作物的生長。文中耕地的土壤有機(jī)質(zhì)含量數(shù)據(jù)來源于和林縣分等單元結(jié)果，分為五個(gè)級別。

（4）有效土層厚度

有效土層厚度是指土壤層和松散的母質(zhì)層之和。有效土層厚度直接影響著耕地的質(zhì)量和農(nóng)作物的產(chǎn)量。文中將有效土層厚度分為兩個(gè)級別，本研究區(qū)內(nèi)多數(shù)耕地的土層厚度均處于高級別。

（5）水利基礎(chǔ)設(shè)施

對于農(nóng)作物的耕種，水利基礎(chǔ)設(shè)施起著至關(guān)重要的作用。文中水利基礎(chǔ)設(shè)施判斷因素選取了2014年土地利用現(xiàn)狀圖中的河流水面、水庫水面和溝渠，并對其做了0～100m、100m～250m、250m～500m、500m～750m的緩沖區(qū)分析。

（6）交通通達(dá)度

交通通達(dá)度是指為達(dá)到某特定土地區(qū)位的交通運(yùn)輸條件。文中，選取了2014年土地利用現(xiàn)狀圖中的道路圖層做了半徑為500m、1500m、3000m的緩沖區(qū)，研究對其耕地的交通便利度。

（7）耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離

距離中心城鎮(zhèn)越近的耕地其區(qū)位條件越優(yōu)、級差地租越多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大。文中選取2014年土地利用現(xiàn)狀圖中的農(nóng)村居民點(diǎn)圖層，并對其做了500m、1000m、1500m的緩沖區(qū)，計(jì)算耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離。

（8）土壤侵蝕強(qiáng)度

土壤侵蝕的程度對土壤質(zhì)量有嚴(yán)重的影響。文中土壤侵蝕強(qiáng)度數(shù)據(jù)取自于和林縣分等單元結(jié)果，將土壤侵蝕程度分為4個(gè)級別。文中將選取前三個(gè)級別的耕地作為劃入基本農(nóng)田的備選耕地。

（9）土壤酸堿度

土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大。本文將和林縣分等單元中的土壤酸堿度值分為6個(gè)級別，全縣的土壤酸堿程度都處于高級別狀態(tài)。

2.4 綜合評價(jià)分值的計(jì)算

通過ArcGIS的空間分析功能，確定每塊耕地的評價(jià)因子得分。再根據(jù)文中確定的指標(biāo)權(quán)重值，運(yùn)用加權(quán)平均法計(jì)算每塊耕地的綜合評價(jià)分值。計(jì)算公式如下公式2-1：

（i=1、2…9；m=1、2…9） （公式2-1）

其中，F(xiàn)i表示綜合評價(jià)分值、ai表示指標(biāo)分值、f表示指標(biāo)權(quán)重值。

2.5 劃分評價(jià)等級

本文根據(jù)評價(jià)單元的綜合得分，劃分為5個(gè)適宜性等級。其中>80分為最適宜本研究區(qū)劃入基本農(nóng)田的區(qū)域，面積為10744.44hm2；70～80分為較適宜區(qū)域，面積為29491.79hm2；60～70分為適宜區(qū)，面積為35163.08hm2；50～60分為較不適宜，面積為18888.08hm2；<50分為非常不適宜區(qū)，面積為21539.73hm2。

3. 基本農(nóng)田劃定結(jié)果與分析

3.1 確定基本農(nóng)田的規(guī)模

根據(jù)文中劃分的適宜性等級可以看出，非常適宜劃入基本農(nóng)田的耕地面積為10744.44hm2，占9%，主要分布在和林格爾縣北部的盛樂鎮(zhèn)和巧什營鄉(xiāng)；較適宜劃入基本農(nóng)田的耕地面積為29491.79hm2，占25%，主要分布在全縣北部的盛樂鎮(zhèn)、巧什營鄉(xiāng)和全縣西部的舍必崖鄉(xiāng)部分耕地；適宜劃入基本農(nóng)田的耕地面積為35163.08hm2占30%，全縣除去羊群溝鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)耕地均屬于適宜劃定的區(qū)域。

以上三個(gè)等級均適宜劃入基本農(nóng)田，總面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，主要位于全縣北部的盛樂鎮(zhèn)、巧什營鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)和新店子鎮(zhèn)沿路的區(qū)域以及G209國道周邊的區(qū)域。不適合劃入基本農(nóng)田的耕地面積為40427.81hm2，占35%，主要分布在全縣南部地形較差、基礎(chǔ)設(shè)施較不完善的羊群溝鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)及城關(guān)鎮(zhèn)的西部地區(qū)的耕地。具體分布如圖1所示：

3.2 基本農(nóng)田劃定結(jié)果分析

如圖2劃定的基本農(nóng)田結(jié)果圖，可以得出：

（1）與現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田規(guī)模與空間分布比較

運(yùn)用耕地質(zhì)量評價(jià)體系劃定的基本農(nóng)田面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，沒有達(dá)到和林格爾縣規(guī)劃預(yù)期的基本農(nóng)田指標(biāo)。其中盛樂鎮(zhèn)的劃定的基本農(nóng)田比例高達(dá)80%；城關(guān)鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)和黑老夭鄉(xiāng)劃定的基本農(nóng)田相對較多；新店子鎮(zhèn)和大紅城鄉(xiāng)劃定的基本農(nóng)田僅占50%左右，大多優(yōu)質(zhì)的耕地分布在沿路地帶；羊群溝鄉(xiāng)處于山區(qū)，坡度較高，全部耕地幾乎都不能劃入基本農(nóng)田。

土地利用總體規(guī)劃（2009年～2020年）中的基本農(nóng)田劃定面積較多，89397.95hm2占全縣耕地的77.18%。然而盛樂鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田卻低于80%，將盛樂鎮(zhèn)沿路的耕地和中心城區(qū)周邊的耕地均沒有劃入基本農(nóng)田。大紅城鄉(xiāng)和新店子鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田均在90%左右，顯然與文中劃定的結(jié)果相差很大。在土地利用總體規(guī)劃中，將大紅城鄉(xiāng)和新店子鎮(zhèn)這兩個(gè)離中心城區(qū)偏遠(yuǎn)、沒有強(qiáng)烈的建設(shè)用地需求的區(qū)域中的耕地劃入了基本農(nóng)田。羊群溝鄉(xiāng)幾乎沒有任何的大型企業(yè)、工業(yè)用地等需求，所以劃定的基本農(nóng)田高達(dá)90%，這與文中的劃定結(jié)果恰恰相反。與建立耕地質(zhì)量指標(biāo)體系的劃定方法相比，土地利用總體規(guī)劃中更多考慮了社會(huì)因素和上級下達(dá)的基本農(nóng)田指標(biāo)的制約，忽略了耕地的質(zhì)量和適宜性。

（2）合理確定基本農(nóng)田規(guī)模與空間布局的建議

和林格爾縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中部地區(qū)和其他沿路地帶耕地質(zhì)量較高，更加適合劃定基本農(nóng)田。即盛樂鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黑老夭鄉(xiāng)和舍必崖鄉(xiāng)可劃定基本農(nóng)田的比例較高；新店子鎮(zhèn)和大紅城鄉(xiāng)可劃入基本農(nóng)田的比例較少；羊群溝鄉(xiāng)耕地基本不適合劃入基本農(nóng)田。

4. 結(jié)論

基本農(nóng)田空間布局的適宜與否關(guān)系到其耕作效益的高低，因此要以 “優(yōu)質(zhì)集中，方便耕作”為劃定基本農(nóng)田的基本要求。耕地的基本考慮因素是土壤質(zhì)量，而耕地周圍的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很好地反映了耕地入選基本農(nóng)田的條件。因此，本研究圍繞以上三個(gè)因素選取9個(gè)指標(biāo)，建立了質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。基于層次分析法和多因素綜合評價(jià)法得出每塊耕地的綜合得分。在綜合得分的基礎(chǔ)上提出適宜劃入基本農(nóng)田的耕地，得出擬劃定基本農(nóng)田圖。文中擬劃定的基本農(nóng)田結(jié)果可為和林格爾縣基本農(nóng)田的劃定提供一定的參考。

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