劉鳳丹

摘 要： 土地利用狀況的了解是研究城市未來發(fā)展的重要依據(jù)。本文是基于gis軟件，利用全國第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)，對杭錦旗的土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)進行分析，為未來杭錦旗土地調(diào)配和經(jīng)濟的快速發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵字： 全國第二次土地調(diào)查； 土地利用； GIS

1. 引言

自1996年第一次全國土地調(diào)查完成以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，原有的土地信息已難以滿足新形勢下兩型社會用地的需要。掌握真實準確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是實行嚴格土地管理制度的迫切需要，對全面落實科學發(fā)展觀，完成“十一五”規(guī)劃的任務，守住全國耕地不少于18億畝這條“紅線”具有重要意義[1]。為了全面查清土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，國家進行了第二次土地調(diào)查。本研究是以gis軟件為依托對土地利用狀況進行分析，以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗為例。

2. 研究區(qū)域概況

杭錦旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西北部，地跨鄂爾多斯高原與河套平原。東連達拉特旗和東勝區(qū)，南、西南接烏審旗、鄂托克旗，北隔黃河與巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗、臨河市、五原縣、烏拉特前旗相望。東經(jīng)106°55′16"～109°16′02"，北緯39°22′33"～40°52′14"，總面積1881430.4公頃。

杭錦旗轄5個鎮(zhèn)、1個蘇木：錫尼鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨貴特拉鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木。

3. 技術(shù)路線

第二次土地調(diào)查工作技術(shù)流程

全國土地第二次調(diào)查全面的集成3S（GPS，GIS，RS）技術(shù)，在gis軟件運用上面我區(qū)主要采用國產(chǎn)的mapgis軟件，通過人機對話的方式對遙感影像進行解譯和文件格式的轉(zhuǎn)換，最終采用.shp格式入庫。

4. 土地利用類型結(jié)構(gòu)分析

通過此次調(diào)查，查清了杭錦旗土地總面積1881430.4公頃，通過對杭錦旗農(nóng)村土地了利用狀況的分析，發(fā)現(xiàn)杭錦旗土地資源豐富，人均占有土地水平較高，土地利用類型多樣，包括8個一級地類，28個二級地類。為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供了豐富多樣的土地資源保障。全旗耕地總面積59442.3公頃，占全旗土地總面積的3.159%；全旗園地總面積1734.16公頃，占全旗土地總面積的0.092%；林地總面積164239.47公頃，占全旗土地總面積的8.730%；草地總面積1030540.33公頃，占全旗土地總面積的54.774%；從而了解到耕地、林牧用地是杭錦旗土地利用的主導類型，城鎮(zhèn)村以及工礦用地面積10982.19公頃，占全旗土地總面積的0.583%；交通運輸用地總面積4087.02，占全旗土地總面積的0.217%；水域及水利設(shè)施用地面積63510.63公頃，占全旗土地總面積的3.376%；其他土地面積546894.3公頃，占全旗土地總面積的29.068%；杭錦旗土地利用現(xiàn)狀分類面積表如下：

4.1 耕地（01）

全旗耕地總面積59442.3公頃，占全旗土地總面積的3.159%；其中，水澆地面積最大，為46296.6，旱地為13145.7，水澆地占總耕地的2.460%，旱地占總耕地的0.699%，農(nóng)作物基本種植油葵以及葵花等經(jīng)濟作物，水澆地占總耕地面積77.7114%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)在杭錦旗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商廣泛應用。

4.2 園地（02）

全旗園地總面積1734.16公頃，占全旗土地總面積的0.092%；其中，果園面積為6.89公頃，其他園地面積為1727.27公頃。果園面積占園地總面積的0.004%，其他園地面積占園地總面積的0.0918%。

4.3 林地（03）

全旗林地總面積164239.47公頃，占全旗土地總面積的8.730%；由于杭錦旗沙地占大面積，所以種植大量林地起到治沙作用。其中，有林地為8248.13公頃，灌木林地為137592.89公頃，其他林地為18398.45。有林地占總林地面積的0.438%，灌木林地占總林地面積的7.313%，其他林地占總林地面積的0.979%。

4.4 草地（04）

全旗草地總面積為1030540.33公頃，占全旗土地總面積的54.774%；由于近幾年沙漠化嚴重以及國家相應政策，積極響應退耕還林號召。其中，天然牧草為936865.13公頃，人工草地為16958.72公頃，人工草地為76716.48公頃。天然牧草地占總草地面積的49.795%，人工草地占草地總面積的0.901%，其他草地占草地總面積的4.078%。

4.5 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點及工礦用地（20）

全旗城鎮(zhèn)村以及工礦用地面積為10982.19公頃，占全旗土地總面積的0.583%；其中，建制鎮(zhèn)為2831.29公頃，占城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積的0.150%，村莊為3965.76公頃，占城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積的0.211%，采礦用地為3873.29公頃，采礦用地占城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積的0.20，風景及特殊用地為311.85公頃，用地占城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積的0.016%。杭錦旗利用它的資源豐富和環(huán)境特征，積極開發(fā)著，另外，杭錦旗還有這豐富的天然氣資源，正所謂的鄂爾多斯的“揚煤吐氣”的篇章同時也在正在杭錦旗譜寫著。

4.6 交通運輸用地（10）

全旗交通運輸用地總面積為4087.02公頃，占全旗土地總面積的0.217%；其中，鐵路用地為32.16公頃，占交通運輸用地總面積的0.0017%，公路用地為1153.26公頃，占交通運輸用地總面積的0.0613%，農(nóng)村道路為2901.6公頃。占交通運輸用地總面積的0.1540%。

4.7 水域及水利設(shè)施用地（11）

全旗水域及水利設(shè)施用地面積為63510.63公頃，占全旗土地總面積的3.376%。其中，河流水面為12042.69公頃，占水域及水利設(shè)施用地總面積的0.6402%，湖泊水面為643.47公頃，占水域及水利設(shè)施用地的總面積的0.0342%，水庫水面為209.25公頃，占水域及水利設(shè)施用地總面積的0.0111%，坑塘水面占坑塘水面總面積的0.1033%，內(nèi)陸灘涂為47262.36公頃，占水域及水利設(shè)施用地總面積的2.5122%，溝渠為1300.62公頃，占水域及水利設(shè)施用地的0.0692%，水工建筑用地為109.43公頃。占水域及水利設(shè)施用地總面積的0.0058%。

4.8 其他用地（12）

全旗其他土地面積為546894.3公頃，占全旗土地總面積的29.068%；其中，設(shè)施農(nóng)用地為922.5公頃，占其他用地總面積的0.049%，鹽堿地為1029.53公頃，占其他用地總面積的0.055%，沼澤地為467.24公頃，占其他用地總面積的0.025%，沙地為544475.03公頃。占其他用地總面積的28.939%。

5. 總結(jié)

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)目標的提出對土地利用和管理提出了更高的要求，而“兩型社會”建設(shè)與土地集約節(jié)約利用具有高度的內(nèi)在一致性?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)目標下的土地利用政策總體取向是堅持集約節(jié)約利用土地，通過土地的集約利用達到土地節(jié)約利用的目的，減少土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞[3]。通過第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)可得知，杭錦旗土地利用結(jié)構(gòu)整體合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、生態(tài)發(fā)展平衡，社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益正在向著可持續(xù)發(fā)展方向靠近。對于這種狀況，本人提出改進的建議：

5.1 調(diào)整土地利用規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置的重要手段是加強用地管理、促進土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證在引導和控制城鄉(xiāng)建設(shè)、集約合理用地、保護耕地、規(guī)范土地開發(fā)整理等方面發(fā)揮著重要作用[4]。

5.2 完善國土資源管理體制

通過利用全國第二次土地調(diào)查構(gòu)建的完善的土地管理信息系統(tǒng)，廣泛深入地開展土地基本國策的宣傳教育，加快兩型社會的實現(xiàn)腳步。堅決貫徹黨中央、國務院關(guān)于國土資源保護的一系列決策部署，以實現(xiàn)國家目標為原則，強化政府的調(diào)控手段，鼓勵土地利用向社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益最佳的方向轉(zhuǎn)移，并制定切實可行的土地用途分區(qū)管制措施，完善適應國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控要求的科學的國土資源管理體制。

5.3 堅守耕地保護18億畝“紅線”

各級政府要把堅守耕地保護18億畝“紅線”。在實踐中，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，通過大力實施土地開發(fā)、整理和復墾、盤活存量土地等來增加土地，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來增加土地的產(chǎn)出效益。

5.4 嚴格按照國家的土地政策及法律政策，保護土地利用規(guī)劃的地位

嚴格按照土地規(guī)劃法，強化土地利用規(guī)劃管理手段，減少各方對規(guī)劃的不當干涉。建立和完善社會監(jiān)督制度，依法落實規(guī)劃公告制度和舉報制度，接受群眾的查詢和監(jiān)督。對于違反土地利用總體規(guī)劃批地和用地的，要依法查處以維護規(guī)劃的嚴肅性，保護土地利用規(guī)劃的地位。

參考文獻：

[1] 張利平， 叢岳君， 段燕平. 內(nèi)蒙古中西部地區(qū)地質(zhì)地貌的MAPGIS土地利用現(xiàn)狀分析[J]. 西部資源， 2011（4）：93-96.

[2] 張鳳榮， 隕文聚， 孔祥斌，等. 對《農(nóng)用地分等定級規(guī)程》土地利用系數(shù)的探討[J]. 中國土地科學， 2002， 16（1）：16-19.

[3] 徐唐奇， 徐平平， 鞠登平. “兩型社會”建設(shè)目標下的土地政策取向[J]. 新疆農(nóng)墾經(jīng)濟， 2010（1）：20-24.

[4] 李斌. 淺談土地利用規(guī)劃實施問題及對策[J]. 法制與經(jīng)濟旬刊， 2010（1）：126-127.

[5] 特爾格勒. 鄂托克旗土地利用現(xiàn)狀與地區(qū)貧困的相關(guān)研究[J]. 西部資源， 2016（4）：179-182.

[6] 靳春燕， 喜軍， 魯麗波，等. 鄂爾多斯市土地利用類型動態(tài)變化研究及其驅(qū)動力分析[J]. 西部資源， 2014（6）：93-95.